24.4377 · Interpellanza · 2024-12-17
Dipartimento di giustizia e polizia
La dichiarazione sull’intervento è disponibile
Wortlaut
Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti: Quali sono le ripercussioni dell’elevata quota di mercato degli operatori illegali sulla protezione dalla dipendenza dal gioco?A quanto ammontano le minori entrate dell’AVS causate dagli operatori illegali?In che modo è possibile potenziare la lotta alla pubblicità vietata degli operatori illegali?Non sarebbe opportuno aggiornare l’elenco delle offerte di gioco bloccate più di quattro volte all’anno?È esaminata la possibilità di ricorrere a nuove tecnologie per bloccare tali siti?Il Consiglio federale esamina altre misure contro questi operatori illegali?
Begründung
In Svizzera possono essere gestiti soltanto i casinò online valutati e autorizzati dalla Commissione federale delle case da gioco (CFCG) e titolari di una concessione del Consiglio federale. Attualmente i casinò di questo tipo sono dieci; garantiscono una rigorosa protezione dalla dipendenza dal gioco, dal riciclaggio di denaro e dalla frode. Ogni anno escludono dal gioco circa 10 000 giocatori e versano circa 120 milioni di franchi di contributi all’AVS (2023). In Svizzera la gestione di casinò online non concessionari è illegale e punibile. Secondo uno studio della società KPMG, nel nostro Paese i casinò online illegali detengono tuttavia una quota di mercato di circa il 40 per cento. In questi casinò i giocatori svizzeri perdono circa 180 milioni di franchi all’anno. Gli operatori illegali causano un enorme danno economico, eludendo la normativa svizzera in materia di protezione dalla dipendenza dal gioco e dal gioco eccessivo. Le persone escluse dal gioco in Svizzera possono continuare a giocare indisturbate. Gli operatori illegali non pagano né contributi all’AVS né imposte. Vi è inoltre il rischio che frodino i giocatori. Urge pertanto potenziare la lotta ai casinò online illegali. La legge federale sui giochi in denaro vieta di fare pubblicità per offerte illegali (art. 74 LGD) e consente di bloccare l’accesso Internet alle offerte di gioco illegali (art. 86 LGD). Questo divieto di pubblicità non è rispettato dai media sociali e dai motori di ricerca Internet. Inoltre, la CFCG aggiorna il suo elenco dei siti Internet bloccati soltanto quattro volte all’anno.
Stellungnahme des Bundesrates
1 e 2: Per forze di cose, sono disponibili solo poche informazioni e nessun dato ufficiale sulla portata dei giochi in denaro illegali in Svizzera. Le cifre relative a questo mercato non regolamentato comportano notevoli incertezze e si fondano su stime in parte molto divergenti tra loro. Per questo motivo, anche il citato studio realizzato da KPMG su mandato della Federazione svizzera dei casinò può illustrare e quantificare il mercato illegale in misura solo relativamente attendibile. Uno studio commissionato dalla Conferenza dei direttori cantonali dei giochi in denaro quantifica la quota di mercato dell’offerta illegale di giochi – in diminuzione dal 2017 – al 15,6 per cento, un valore nettamente inferiore a quello dello studio KPMG (Marktanteile des legalen und des illegalen Geldspielangebots in der Schweiz, Internet- und Sekundärdaten-Analyse, Berna 2024). È dunque impossibile indicare in maniera certa le minori entrate per l’AVS. I giochi illegali in denaro affossano tutti gli obiettivi della legislazione in materia di giochi in denaro: gli operatori illegali non sottostanno ad alcuna vigilanza. Non si applicano le norme relative alla protezione sociale, allo svolgimento sicuro e trasparente dei giochi in denaro e alla lotta al riciclaggio di denaro; inoltre Confederazione e Cantoni sono privati dei contributi destinati all’AVS/AI e a scopi di utilità pubblica. I giochi illegali in denaro comportano dunque ripercussioni sociali negative non solo per i giocatori, ma anche per la società. Il Consiglio federale ritiene pertanto importante combattere l’offerta illegale di giochi e indirizzare i giocatori dalle offerte illegali verso quelle legali. 3. La pubblicità per giochi da casinò non autorizzati in Svizzera è vietata. Far rispettare questo divieto non è tuttavia facile, tanto più se si considerano le possibilità tecniche di cui dispongono la popolazione e gli operatori illegali (p. es. sui social media). Le difficoltà risiedono in particolare nel dover dimostrare l’esistenza di un legame qualificato con la Svizzera e nel dover rispettare le disposizioni in materia di assistenza giudiziaria e amministrativa internazionali. La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) sta dialogando con i gestori dei motori di ricerca per renderli attenti ai loro obblighi in materia di diffusione di pubblicità illegale in Svizzera. L’obiettivo è garantire il rispetto delle prescrizioni vigenti e responsabilizzare i gestori. La CFCG esamina ogni denuncia di pubblicità illegale e avvia un procedimento in caso di sufficienti sospetti. 4 e 5: Fino al 2024 l’elenco delle offerte di gioco bloccate era aggiornato due volte all’anno; nel frattempo la frequenza è stata aumentata a quattro volte all’anno. Il legislatore era consapevole, nell’elaborare la legge federale sui giochi in denaro (LGD), che il blocco dei siti non poteva essere efficace al 100 per cento (messaggio del 21 ottobre 2015 concernente la legge federale sui giochi in denaro, FF 2015 6849, in particolare 6932). L’obiettivo principale del blocco non consiste tanto nell’esercitare un controllo totale su Internet quanto nell’informare i giocatori sullo status non autorizzato di determinati siti e nell’evidenziare l’esistenza di un’offerta legale. Il legislatore ha espressamente respinto l’idea di una censura di Internet per bloccare gli operatori illegali, che, sebbene efficace, sarebbe stata molto controversa. Inoltre, i requisiti amministrativi, in particolare l’obbligo di pubblicare nel Foglio federale le offerte bloccate, aumentano notevolmente l’onere lavorativo senza che l’utilità di una pubblicazione più frequente sia prevalente rispetto ai costi. Attualmente il blocco DNS è la soluzione tecnica più adeguata per bloccare i siti non autorizzati in maniera conforme alla legge. Il Tribunale federale ha confermato la proporzionalità e la costituzionalità di questa misura, che non restringe i diritti fondamentali più del necessario. Anche se possono essere elusi, i blocchi DNS costituiscono un mezzo efficace per combattere le offerte illegali. La CFCG segue attentamente le nuove tecnologie per determinare le novità che permetterebbero, nel quadro delle disposizioni legali vigenti, di accelerare i processi. 6. Tutti gli attori del settore dei giochi in denaro concordano sulla necessità di combattere le offerte illegali. Potenziare questa lotta imporrebbe tuttavia di modificare le basi legali. Negli ultimi anni diversi Stati hanno conseguito successi bloccando il traffico pagamenti verso gli operatori illegali. In Svizzera manca tuttavia una pertinente base legale. La valutazione della legge federale sui giochi in denaro attualmente in corso sotto la direzione dell’Ufficio federale di giustizia analizzerà in maniera approfondita l’efficacia e l’adeguatezza delle misure di lotta al gioco in denaro illegale. Illustrerà le possibilità di sviluppare le misure legali attualmente previste e/o la loro attuazione, nonché le misure ipotizzabili per combattere in maniera ancora più efficace il gioco in denaro illegale.