Wortlaut

Le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport comment de nouvelles perspectives professionnelles dans des branches en changement structurel peuvent être créées via un investissement public renforcé en faveur de la formation continue et la formation professionnelle.

Begründung

La transition écologique engendre la disparition d'emplois dans certains secteurs de l'industrie et des services tout en permettant l'essor de nouveaux métiers en lien avec une économie plus durable. C'est ce qui ressort du rapport réalisé par l'Organisation Internationale du Travail (OIT) en 2018 . Cette étude montre un facteur essentiel pour que la transition écologique aboutisse à la création d'emplois : une reconversion professionnelle efficace et ciblée. Pour cela, il est nécessaire d'avoir un plan à long terme et des chiffres clairs pour identifier les besoins actuels et futurs de l'économie et prévoir les moyens pour (re)former des milliers de travailleurs. Un tel plan manque à la Suisse. En même temps, la digitalisation creuse la fracture entre l'économie de production de hier et celle numérique de demain, laissant des collaborateurs sur le carreau faute de possibilités de se former ou se (re)qualifier dans ces nouveaux métiers. L'étude menée par le McKinsey Global Institute énonce le chiffre de 1 millions d'emplois disparaissant à cause de la digitalisation d'ici 2030.

Aujourd'hui, environ un quart de la population a effectué une formation continue, mais les outils (dans le cadre du chômage ou de l'aide à la formation) ne sont pas aboutis pour permettre une reconversion professionnelle rapide et efficace. Les moyens financiers manquent ainsi que des études détaillées sur les besoins du marché de l'emploi.

Ce gaspillage de forces de travail peut être évité en intervenant en amont avec des mesures facilitant la reconversion professionnelle et la requalification. Le Conseil fédéral est dès lors invité à :

- produire une analyse du marché de l'emploi qui détermine les nouvelles perspectives liées à ces changements structurels.

- soumettre un rapport détaillant les mesures existantes et à créer visant la reconversion professionnelle. En particulier, étudier l'opportunité de créer une bourse de reconversion professionnelle destinée aux travailleurs actifs dans des branches qui seront confrontées à des suppressions massives d'emploi ou leur permettant de se former et d'intégrer des métiers d'avenir.

Antrag des Bundesrates

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Stellungnahme des Bundesrates

Le Conseil fédéral a traité à diverses reprises des effets des mutations structurelles sur le marché du travail, la dernière fois dans le cadre du rapport " Conséquences de la numérisation sur l'emploi et les conditions de travail : risques et opportunités ". Il part du principe que le volume global de l'emploi continuera de croître dans le futur. Du reste, les effets éventuels sur des branches en particulier sont, à l'instar des changements structurels en général, difficiles à estimer.

La formation et la formation continue de la main-d'oeuvre sont dans l'intérêt propre de l'économie : elles permettent aux entreprises d'assurer leur relève tout en garantissant que les employés puissent développer leurs connaissances professionnelles. La transmission de qualifications professionnelles intervient dans un système finement coordonné de diplômes fédéraux (formation formelle aux niveaux secondaire II et tertiaire), de formations continues axées sur les métiers et rapidement adaptables (cours, séminaires, formation non formelle) et d'apprentissages informels (sur le tas, littérature spécialisée). Dans le domaine de la formation professionnelle, les organisations du monde du travail sont compétentes pour définir les contenus de formation. Ainsi, les offres de formation sont étayées par les besoins du marché du travail. Toutes les formations initiales sont développées à l'initiative de l'économie. Elles sont vérifiées et adaptées au moins tous les cinq ans en fonction des développements économiques, technologiques, écologiques et didactiques. Les offres de formation et les brevets et diplômes de la formation professionnelle supérieure sont eux aussi régulièrement vérifiés et adaptés aux nouveaux développements. En outre, l'offre de formation continue axée sur les professions est énorme. Les nouvelles offres peuvent être rapidement mises en place.

La formation professionnelle se caractérise par son orientation sur le marché du travail et par sa capacité d'adaptation. Les entreprises et les individus sont donc en mesure de s'adapter continuellement aux conditions changeantes (p. ex. dans le domaine de l'économie durable ou de la numérisation). La participation de la population suisse à la formation continue est l'une des plus élevée d'Europe. La raison en est que les entreprises soutiennent fortement la formation et la formation continue. De plus, divers fonds sont à disposition pour financer la formation continue (branches, conventions collectives de travail, cantons).

La perméabilité du système de formation permet en bonne mesure de changer d'activité et d'apprendre tout au long de la vie. En outre, la formation professionnelle fournit toute une panoplie de compétences. Si certaines de ces compétences peuvent devenir obsolètes en raison de mutations structurelles, nombre d'entre elles restent utilisables et peuvent être complétées par d'autres compétences, également sur le tas. Les reconversions coûteuses en temps dans des métiers faisant appel à des compétences complètement différentes sont rares.

La Confédération et les cantons contribuent à ce que les personnes puissent assurer leur formation continue conformément à leurs capacités. Par exemple, la Confédération soutient les compétences de base des adultes : près de 43 millions de francs sont à disposition à cet effet pour la période FRI 2021-2024. De plus, dans la formation professionnelle supérieure, les participants aux cours préparatoires aux examens professionnels et professionnels supérieurs fédéraux sont soutenus financièrement depuis le début de 2018.

De surcroît, dans le cadre de l'encouragement du potentiel de main-d'oeuvre indigène, le Conseil fédéral a décidé que les personnes âgées de plus de 40 ans peuvent bénéficier gratuitement d'un bilan professionnel, d'une évaluation de potentiel et d'un conseil de carrière (projet pilote en 2021 dans onze cantons, étendu à l'échelle de toute la Suisse dès 2022).

Le système de formation professionnelle et de formation continue de la Suisse est conçu pour faire face aux changements. Le système de formation propose aussi bien des possibilités de formation continue que des solutions de reclassement. Les structures de formation correspondantes existent et sont couramment développées par les partenaires de la formation professionnelle. De ce fait, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de prendre des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.