Ordinanza sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione (OILC)
(OILC)

La presente ordinanza si applica agli immobili civili e militari, nonché agli immobili del settore dei PF.

Sono considerati immobili ai sensi della presente ordinanza tutti i fondi e le costruzioni di proprietà o in possesso della Confederazione, segnatamente in virtù di un contratto di locazione, di affitto o di leasing.

Per immobili civili si intendono tutti gli immobili che non servono a scopi militari o all’adempimento dei compiti nel settore dei Politecnici federali (settore dei PF). Fanno parte degli immobili civili anche gli immobili destinati all’adempimento dei compiti dei Tribunali federali e delle commissioni extraparlamentari secondo l’articolo 57 capoverso 2 LOGA.

Per immobili militari si intendono tutti gli immobili del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), ad eccezione degli immobili nei campi seguenti: amministrazione del DDPS nella regione di Berna, protezione della popolazione e sport.

Per immobili del settore dei PF si intendono tutti gli immobili destinati all’adempimento dei compiti nel settore dei PF.

La gestione immobiliare comprende la totalità dei provvedimenti atti a coprire il fabbisogno di spazio dell’Amministrazione federale, nonché a salvaguardare gli interessi della Confederazione come proprietario e possessore di immobili e committente della costruzione.

Per organizzazioni di utenti si intendono le unità organizzative che utilizzano un immobile.

Sono responsabili della gestione immobiliare i seguenti tre organi della costruzione e degli immobili (OCI):

1. l’UFCL per gli immobili civili;

2. il Consiglio dei Politecnici federali (Consiglio dei PF) per gli immobili del settore dei PF; il Consiglio dei PF stabilisce dettagliatamente le corrispondenti responsabilità nel settore dei PF;

3. il sottogruppo Pianificazione dello Stato maggiore generale, assieme all’Ufficio federale del materiale dell’esercito e delle costruzioni dell’Aggruppamento armamento, per gli immobili militari, nonché per gli impianti di condotta del governo. Il DDPS determina dettagliatamente mediante istruzioni le responsabilità degli OCI, nonché delle organizzazioni di utenti.

Per immobili a destinazione mista, la responsabilità è determinata in base alla destinazione principale.

Se, in un caso particolare, le responsabilità non sono chiaramente definite e non si giunge ad alcuna intesa, il problema va risolto tra i dipartimenti coinvolti. Se essi non trovano alcuna soluzione, decide il capo del Dipartimento federale delle finanze

Gli OCI devono prendere adeguatamente in considerazione i bisogni delle organizzazioni di utenti.

Nella loro sfera di competenza, gli OCI sono responsabili della direzione strategica e operativa della gestione immobiliare. Adempiono segnatamente i compiti seguenti:

1. esame dei bisogni: elaborano all’indirizzo delle organizzazioni di utenti le indicazioni per la formulazione dei bisogni ed esaminano i bisogni annunciati in funzione della legalità, dell’opportunità, della redditività e della finanziabilità;

2. pianificazione e gestione degli investimenti: pianificano e gestiscono i crediti d’impegno e di pagamento.

3. gestione del portafoglio immobiliare: definiscono strategie, concezioni globali e indicazioni per l’ottimizzazione del rapporto costi-benefici del portafoglio immobiliare della Confederazione.

4. operazioni immobiliari: sbrigano le operazioni immobiliari conformemente al corrispondente capitolato d’oneri a condizioni ottimali;

5. gestione dei progetti:

Nel quadro di una pianificazione pluriennale continua, elaborano gli obiettivi strategici e, in sintonia con questi ultimi, definiscono annualmente gli obiettivi operativi.

Nel quadro dei crediti d’impegno e di pagamento autorizzati dalle Camere federali, nonché delle indicazioni del dipartimento competente, gli OCI possono sbrigare nella loro sfera di competenze tutti gli affari in modo autonomo. Si tratta segnatamente di:

1. acquisto e vendita di immobili, nonché costituzione, modifica, esercizio e soppressione di diritti di prelazione, di acquisto e di ricupera su immobili;

2. costituzione, modifica e soppressione di diritti di superficie e altri diritti reali limitati;

3. locazione e affitto di immobili o di loro parti, nonché riscossione delle pigioni e dei costi accessori corrispondenti;

4. locazione e affitto di immobili per l’Amministrazione federale;

5. operazioni di leasing;

6. assegnazione di mandati di costruzione, fornitura e prestazioni di servizio;

7. attribuzione di immobili e vani;

8. mandati affidati a terzi.

Possono anche, su base contrattuale e a prezzi che coprono i costi, fornire prestazioni anche per:

1. unità dell’Amministrazione federale decentralizzata, secondo l’allegato OLOGA, dotate di personalità giuridica e contabilità propria;

2. altre amministrazioni pubbliche e istituzioni vicine alla Confederazione che perseguono uno scopo pubblico.

Gli OCI possono delegare compiti alle organizzazioni di utenti nel quadro di convenzioni.

Le organizzazioni di utenti formulano i loro bisogni concernenti la gestione immobiliare e annunciano all’OCI quelli approvati dal servizio designato dall’OCI competente, allegando una motivazione plausibile.

Esse cooperano nel quadro delle indicazioni degli OCI nell’adempimento dei compiti conformemente alla presente ordinanza.

La Delegazione degli organi della costruzione e degli immobili dell’Amministrazione federale (DOCI) è composta dei tre OCI. È diretta dall’UFCL, che tiene anche la segreteria.

Costituisce i seguenti organi paritetici della DOCI e ne designa i membri:

1. il coordinamento delle attività direttive;

2. il coordinamento dei settori specifici;

3. i gruppi specializzati.

Ad essi incombono segnatamente i compiti seguenti:

1. al coordinamento delle attività direttive, la determinazione delle priorità dell’attività della DOCI;

2. al coordinamento dei settori specifici, il coordinamento dell’attività dei gruppi specializzati e di altri lavori della DOCI;

3. ai gruppi specializzati, il disbrigo dei lavori nel corrispondente settore, nel quadro delle competenze assegnate.

La DOCI salvaguarda gli interessi dell’Amministrazione federale come committente della costruzione, nonché come proprietario e possessore di immobili. Segnatamente persegue i seguenti obiettivi:

1. collaborazione efficiente tra gli OCI;

2. promozione dello scambio di esperienze tra gli OCI e i rappresentanti di altre istituzioni nel campo delle costruzioni e degli immobili;

3. rappresentanza unitaria dell’Amministrazione federale nei confronti di altre istituzioni pubbliche e funzione di interlocutore dell’industria edile a nome di tutti gli OCI;

4. rispetto di standard di qualità definiti per prodotti e servizi;

5. garanzia dell’impiego economico dei mezzi per la durata di vita degli immobili;

6. considerazione di interessi culturali ed ecologici;

7. promozione della capacità innovativa degli OCI, tra l’altro mediante la formazione e il perfezionamento professionali comuni dei suoi collaboratori.

Svolge inoltre compiti nei campi seguenti:

1. norme tecniche;

2. acquisti e contratti;

3. ordinamento dei crediti;

4. costruzioni con protezione dagli effetti di armi.

Nel quadro della gestione immobiliare può:

1. emanare raccomandazioni comuni per i tre OCI e le organizzazioni di utenti;

2. proporre al DFF l’emanazione di istruzioni per i tre OCI e le organizzazioni di utenti;

3. rappresentare l’Amministrazione federale all’interno del Paese e nei confronti dell’estero.

Del Coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili della Confederazione (COCIC) fanno parte i seguenti membri: i tre OCI, nonché l’Ufficio federale delle strade. Il COCIC può accogliere altri membri, segnatamente altri uffici federali, le Ferrovie federali svizzere, la Posta svizzera, nonché rappresentanti di committenti della costruzione cantonali e comunali.

Costituisce i seguenti organi paritetici del COCIC e ne designa i membri:

1. il coordinamento delle attività direttive;

2. il coordinamento dei settori specifici;

3. i gruppi specializzati.

Di massima, gli organi del COCIC sono costituiti dagli organi della DOCI completati da altri rappresentanti.

Agli organi del COCIC incombono segnatamente i compiti seguenti:

1. al coordinamento delle attività direttive, la determinazione delle priorità delle attività del COCIC;

2. al coordinamento dei settori specifici, il coordinamento dell’attività dei gruppi specializzati e di altri lavori del COCIC;

3. ai gruppi specializzati, il disbrigo dei lavori nel corrispondente settore, nel quadro delle competenze assegnate.

L’UFCL dirige il COCIC e gestisce la sua segreteria.

Il COCIC salvaguarda gli interessi dei suoi membri come committenti della costruzione nonché come proprietari e possessori di immobili. In merito, agisce in funzione degli obiettivi e dei compiti della DOCI, secondo l’articolo 11 capoversi¹ e 2.

Nel quadro della gestione immobiliare, può:

1. emanare raccomandazioni comuni per i suoi membri;

2. rappresentare i suoi membri all’interno del Paese.

Per tutti i progetti di investimento del suo OCI nel campo della gestione immobiliare, il dipartimento di cui fa parte l’OCI chiede ogni anno in un messaggio relativo alle costruzioni un credito d’impegno sotto forma di credito collettivo con i seguenti ambiti di attribuzione:

1. un credito complessivo per tutti i progetti che richiedono spese per oltre 10 milioni di franchi ciascuno, con spiegazioni per ogni singolo progetto;

2. un credito complessivo con un elenco commentato delle opere per tutti i progetti che richiedono ciascuno oltre¹ milione di franchi, ma non più di 10 milioni di franchi;

3. un credito quadro opportunamente articolato per tutti gli altri progetti di costruzione.

Il dipartimento di cui fa parte l’OCI chiede nel corrispondente preventivo i crediti di pagamento necessari per la realizzazione dei progetti pianificati, nonché per l’esercizio degli immobili.

Nel quadro della gestione immobiliare gli OCI possono:

1. decidere su crediti di progettazione e sulla liberazione di crediti per singoli progetti d’investimento;

2. decidere su crediti di esercizio e sulla liberazione dei relativi crediti;

3. amministrare crediti d’impegno e di pagamento.

Gli OCI allestiscono, ogni anno in modo continuo per la loro sfera di competenze, una pianificazione degli investimenti quadriennale e una a più lungo termine per la gestione immobiliare.

Le pianificazioni con grandi ripercussioni finanziarie, segnatamente la pianificazione degli investimenti quadriennale e quella a più lungo termine, le concezioni globali, nonché le spese per oltre 10 milioni di franchi nel singolo caso, devono essere sottoposte tempestivamente per parere all’Amministrazione federale delle finanze (AFF).