Allgemeine Bilanz über das Contact-Tracing in der Covid-19-Pandemie

Herzog Eva · P-F · Ständerat · Basel-Stadt · Sozialdemokratische Fraktion

Präsidentin (Herzog Eva, Präsidentin): Die Kommission und der Bundesrat beantragen, das Postulat anzunehmen.

Chiesa Marco · Mit-M · Ständerat · Tessin · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Nell'ambito del rapporto della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati del 10 ottobre 2023 sono stati depositati due postulati relativi alla collaborazione tra la Confederazione e i cantoni per la gestione della pandemia di Covid-19. Il primo è già stato accolto nel corso delle scorse sedute.

Il postulato presente, esposto nell'ambito del rapporto "Collaborazione tra la Confederazione e i cantoni per la gestione della pandemia di Covid-19" della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati del 10 ottobre 2023, afferma che il tracciamento dei contatti è fondamentale nella lotta contro le pandemie e che in tali casi la Confederazione e i cantoni devono agire in modo coordinato.

La Commissione della gestione del Consiglio degli Stati ha valutato positivamente il sostegno della Confederazione nell'attuazione del tracciamento dei contatti nei cantoni. Ritiene che i provvedimenti adottati a questo proposito fossero adeguati e giustificati, considerato il contesto particolare. Tuttavia ha costatato che all'inizio della crisi le autorità federali e cantonali non disponevano di un sistema di tracciamento dei contatti in grado di far fronte ad una pandemia e che le disposizioni della legge sulle epidemie al riguardo erano soltanto sommarie.

Di conseguenza, quando è apparso il virus, a febbraio e marzo del 2020, il tracciamento dei contatti è rapidamente risultato inadeguato. Quando nell'autunno del 2020 è iniziata la seconda ondata, il sistema svizzero di tracciamento dei contatti non era ancora del tutto ultimato e non ha permesso di contenere l'aumento dei casi.

Secondo la commissione, la principale sfida legata all'attuazione del tracciamento dei contatti in Svizzera riguarda il coordinamento a livello sovracantonale. In considerazione della grande mobilità che si riscontra nel paese, la ricostruzione delle catene di trasmissione del virus può essere efficace soltanto se va oltre i confini cantonali.

La commissione ritiene necessario che il Consiglio federale lavori con i cantoni allo sviluppo di un sistema di tracciamento che possa essere applicato sia a livello cantonale sia a livello regionale o nazionale. A tal proposito ravvisa la necessità di migliorare due punti: la commissione ritiene che il tracciamento dei contatti - questo è il primo punto - debba essere gestito dai cantoni come previsto dalla legge sulle epidemie, poiché richiede conoscenze specializzate e prossimità alla popolazione. Tuttavia ritiene anche che sia necessario rafforzare il coordinamento a livello regionale e nazionale. La Confederazione e i cantoni dovrebbero dunque collaborare per istituire delle strutture adeguate per garantire il tracciamento dei contatti a livello sovracantonale.

Il secondo punto riguarda il tracciamento dei contatti. Affinché sia efficace, richiede l'utilizzo da parte dei cantoni e della Confederazione di sistemi informatici armonizzati che consentano uno scambio più rapido dei dati.

La commissione ritiene necessario esaminare l'istituzione di una banca dati comune della Confederazione e dei cantoni per tracciare le catene di contagio a livello nazionale.

Fatte queste premesse, vi invito ad accogliere il postulato sostenendo la richiesta della Commissione della gestione a procedere con un'analisi degli elementi che ho evocato.

Berset Alain · BPR-M · Bundesrat · Freiburg

Comme vous l'avez vu, le Conseil fédéral propose l'acceptation de ce postulat. C'est l'occasion pour moi, tout d'abord, de remercier la Commission de gestion du Conseil des Etats pour le rapport qui concerne la collaboration entre Confédération et cantons à propos de la gestion de la pandémie.

Pour commencer, je crois qu'il faut relever - comme le rapport le fait, d'ailleurs -, à propos de la gestion de la pandémie, qu'il faut tirer un bilan globalement positif pour ce qui concerne la gestion du traçage des contacts. Mais, évidemment, en même temps, le rapport met en évidence des éléments importants et des besoins d'amélioration.

L'isolement et la quarantaine - c'est de cela qu'il s'agit avec le traçage des contacts, pour mettre les personnes en isolement et en quarantaine - ont été des éléments importants dans la gestion de la pandémie. Mais on doit bien constater que tout n'a pas été idéal. Par exemple, on a remarqué que la plupart des cantons avaient choisi de mettre en place leur propre solution informatique. La Confédération a mis ensuite plusieurs mois pour réussir à connecter et à automatiser l'échange de données avec plus de dix solutions différentes qui existaient sur le terrain. De plus, il n'y avait pas seulement l'interconnexion entre ces dix systèmes différents, mais également la gestion intercantonale des cas et de leurs contacts, qui s'est avérée assez fastidieuse. Il y a eu ensuite bien sûr la question des ressources humaines, et plus précisément de la garantie qu'elles soient suffisantes et suffisamment formées pour gérer un volume de cas très important, complètement inédit: cela a été naturellement un enjeu et une haie difficile à franchir.

C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral soutient le postulat, et il me semble que, dans ce cadre, deux axes peuvent être développés. L'axe organisationnel, d'une part, pour améliorer la coordination entre les différents échelons et promouvoir la mise en place de structures. Puis l'axe technique et informatique, d'autre part, pour harmoniser les solutions et évaluer la mise en place d'une base de données commune de la Confédération et des cantons.

Il faut se rendre compte que le traçage des contacts, les mises en quarantaine et les mesures d'isolement sont des pratiques que les cantons connaissent depuis longtemps, mais avec un nombre de cas extrêmement réduit et pour quelques maladies transmissibles assez rares. Mais là, il a tout à coup fallu faire face à un volume complètement inédit. Certains cantons qui étaient habituellement confrontés à un ou deux cas par année ont, d'un seul coup, dû gérer des milliers, voire des dizaines de milliers de cas sur un mois, avec une montée en puissance absolument incroyable et donc difficile à réaliser.

Pour terminer: vous connaissez le projet de révision de la loi sur les épidémies. La consultation a été ouverte le 29 novembre. Ce projet prévoit, entre autres, la mise en place d'un nouvel outil national commun aux cantons et à la Confédération, qui sera justement dédié à la gestion des contacts. Je peux aussi mentionner le message relatif au programme Digisanté, dont le but est de promouvoir la numérisation du système de santé en général. Ce programme contient des projets spécifiques qui présentent des liens avec la question qui vous occupe ce matin.

Je vous invite donc à accepter le postulat de votre commission.

Herzog Eva · P-F · Ständerat · Basel-Stadt · Sozialdemokratische Fraktion

Angenommen - Adopté