Introduzione della legge sulla trasparenza

Testo depositato

Il 17 dicembre 2004 il Parlamento ha deciso di adottare la legge federale sulla trasparenza dell'amministrazione (LTras). Secondo tale normativa, ognuno ha in linea di principio accesso a documenti ufficiali dell'amministrazione federale. La legge disciplina in modo dettagliato le eccezioni che permettono una limitazione, un differimento o un rifiuto del diritto d'accesso.

Le ripercussioni di questa nuova legge sono illustrate nel messaggio (pag. 1848 segg.): ripercussioni finanziarie e sul personale, dal profilo dell'informatica e per l'economia pubblica. Nel messaggio si rileva che il progetto non esplica conseguenze particolari per i cantoni e i comuni.

L'entrata in vigore della legge sulla trasparenza era prevista per il 1° gennaio 2006. A quanto pare vi sono stati ritardi nei preparativi in vista dell'attuazione. Poiché le modalità d'applicazione del principio di trasparenza rappresentano una questione di interesse generale, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti.

1. Vi sono difficoltà nell'introduzione del principio di trasparenza? In caso affermativo, quali; e come pensa il Consiglio federale di sormontarle?

2. Nell'attuazione della LTras si verificano le ripercussioni citate nel messaggio del 12 febbraio 2003?

3. Come si ripercuote l'introduzione della LTras sui cantoni, in particolare per quel che concerne i compiti che la Confederazione ha loro affidato? I cantoni saranno coinvolti nel processo di introduzione della LTras?

4. Qual è il rapporto tra l'introduzione della LTras e il progetto di riforma delle strutture dell'amministrazione?

5. I programmi di sgravio 2003 e 2004 hanno conseguenze sull'introduzione del principio di trasparenza?

6. Quali preparativi sono stati intrapresi da parte dei tribunali?

7. Quali preparativi sono stati intrapresi dalle organizzazioni e dalle persone di diritto pubblico e privato ai sensi dell'articolo 2 capoverso 1 lettera b LTras?

8. In vista dell'introduzione del principio di trasparenza, il Consiglio federale o singoli dipartimenti hanno emanato normative particolari (ordinanze, direttive ecc.)?

Parere del Consiglio federale

1. I lavori di attuazione della legge federale sulla trasparenza dell'amministrazione (LTras) non hanno incontrato difficoltà particolari. Tali lavori si sono tuttavia rivelati importanti. L'insieme dell'amministrazione federale e alcuni organismi esterni hanno quindi dovuto adottare i provvedimenti organizzativi necessari. I lavori sono stati portati a termine rapidamente e la legge potrà quindi entrare in vigore prossimamente. Il tempo trascorso dall'adozione della legge è stato sfruttato per elaborare un progetto di ordinanza e preparare diverse misure, al fine di formare le persone interessate e facilitare il loro compito. A tale scopo è stato istituito un gruppo interdipartimentale sotto l'egida dell'Ufficio federale di giustizia.

2. Poiché la LTras non è ancora entrata in vigore, è troppo presto per valutare se le conseguenze esposte nel messaggio del Consiglio federale si avvereranno. Allo stato attuale, il Consiglio federale non dispone di nuovi elementi in grado di modificare le sue previsioni.

3. Nell'ambito dei suoi lavori di messa in atto, l'Ufficio federale di giustizia ha informato i cantoni dell'introduzione del principio di trasparenza nell'amministrazione federale e delle sue conseguenze. Ha in particolare attirato l'attenzione delle autorità cantonali sul fatto che i documenti da esse trasmessi all'amministrazione federale saranno soggetti al principio di trasparenza (fatte salve le possibilità di rifiuto o di limitazione dell'accesso previste dalla legge). L'Ufficio federale di giustizia ha pure indicato alle autorità cantonali che in determinati casi saranno tenute a esaminare le domande d'accesso basandosi sulla legge sulla trasparenza. Questo avverrà quando le autorità cantonali emaneranno in prima istanza decisioni fondate sul diritto pubblico federale. Le autorità cantonali interessate sono in particolare le casse di compensazione AVS, gli uffici AI e gli uffici d'esecuzione in materia di disoccupazione.

4. Non vi è alcuna interazione tra l'introduzione del principio di trasparenza nell'amministrazione federale e il progetto di riforma delle strutture amministrative.

5. Come si evince dal messaggio del 12 febbraio 2003, attualmente non è possibile valutare con precisione i costi d'introduzione del principio di trasparenza. Pur limitando le risorse dell'amministrazione federale, i programmi di sgravio 2003 e 2004 non dovrebbero avere ripercussioni importanti sull'introduzione del principio di trasparenza. Gli esempi fatti all'estero e in diversi cantoni dimostrano infatti che non vi è da aspettarsi un elevato numero di domande.

6. L'Ufficio federale di giustizia ha informato i tribunali federali dell'introduzione del principio di trasparenza nell'amministrazione federale. I tribunali federali hanno previsto di modificare i loro regolamenti, in particolare al fine di regolamentare i ricorsi contro le decisioni da loro emanate in materia di accesso ai documenti ufficiali.

7. Spetta a ogni dipartimento provvedere affinché gli enti esterni che rientrano nella loro sfera di competenze siano informati e adottino i provvedimenti necessari. Alcuni di questi enti, come le FFS, hanno già preparato pertinenti direttive e il loro personale ha potuto partecipare a corsi di formazione.

8. Come rilevato in precedenza, il gruppo di lavoro interdipartimentale ha elaborato un progetto di ordinanza. Tale progetto definisce tra l'altro alcune nozioni, disciplina diversi aspetti della procedura di accesso e determina le modalità di consultazione. Spetterà invece alle unità e agli enti interessati, in particolare ai dipartimenti e agli uffici, regolare le competenze e l'iter organizzativo per il trattamento delle domande di accesso.

Risposta del Consiglio federale.