Rivedere il concetto del sistema dei pagamenti diretti

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di rinviare il concetto di ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti all'Ufficio federale dell'agricoltura per revisione, vegliando in particolare affinché:

a. si giunga a un chiaro e permanente rafforzamento dell'agricoltura produttiva;

b. venga dato maggior peso ai contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento (tra questi rientrano soprattutto i contributi per gli animali);

c. non vengano creati incentivi a ridurre la produzione o i volumi di produzione;

d. la sicurezza dell'investimento per aziende che investono e sono produttive possa venir mantenuta stabile a un livello elevato e migliorata.

Motivazione

Le modalità di concretizzazione del concetto per l'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti (SPD), presentate a fine novembre 2010 dall'Ufficio federale dell'agricoltura, palesano un'evidente anomalia nella politica agricola della Confederazione. Nell'ambito di diversi interventi (mozione CET-S 09.3972; iniziativa parlamentare Bourgeois 08.457), il Parlamento ha evidenziato chiaramente la necessità, per la Svizzera, di promuovere la sua sovranità alimentare e la sicurezza dell'approvvigionamento rafforzando l'agricoltura produttiva sul piano interno. I trasferimenti, previsti nel SPD, dei contributi erogati nel settore dei pagamenti diretti verso tutta una serie di altri contributi mirati (p. es. contributi d'adeguamento, contributi per il paesaggio rurale, ecc.) generano falsi incentivi. Vengono promosse diverse abitudini, ma non la produzione vera e propria. Le aziende che effettuano investimenti in mezzi di produzione sono svantaggiate e, di fatto, penalizzate. Una nuova riduzione della sicurezza dell'investimento darà origine a reazioni a catena perniciose nell'agricoltura. Il calo della produzione che ne risulta danneggerà e segnerà la scomparsa di filiere di valore aggiunto a valle nella produzione di derrate alimentari in Svizzera. E estremamente importante che nell'impostazione del sistema dei pagamenti diretti venga dato notevole rilievo alla stabilizzazione e alla promozione della produzione di derrate alimentari quale scopo primario dell'agricoltura. Questo obiettivo può essere raggiunto erogando i contributi per animali, dimostratisi efficaci, ma non spingendo i contadini a ridurre la produzione e i volumi di produzione mediante incentivi finanziari di vario tipo.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Tramite una mozione (06.3635), il Parlamento ha chiesto un maggiore orientamento verso gli obiettivi e uno sviluppo in tal senso del sistema dei pagamenti diretti. Ha giudicato coerente e lungimirante il concetto presentato dal Consiglio federale che contiene, tra le altre cose, misure mirate in favore della sicurezza dell'approvvigionamento. Con la mozione della CET-S 09.3973, il Parlamento ha quindi incaricato il Consiglio federale di concretizzare il concetto sulla base dei compiti multifunzionati sanciti dall'articolo 104 della Costituzione e degli obiettivi definiti nel rapporto e di sottoporgli un messaggio al riguardo entro la fine del 2011. Al fine di tener conto tempestivamente degli interessi e delle opinioni delle cerchie interessate dallo sviluppo del sistema dei pagamenti diretti, l'Ufficio federale dell'agricoltura ha istituito dei gruppi d'accompagnamento sia per l'elaborazione del rapporto sia nel quadro dei lavori in corso per concretizzare il concetto. In tal modo hanno potuto venir discusse e integrate iniziative e proposte.

A fine novembre 2010, l'Ufficio federale dell'agricoltura ha presentato una proposta per la futura ripartizione dei fondi, illustrandone gli effetti. Mediante le proposte di sviluppo del sistema dei pagamenti diretti è garantito il raggiungimento dell'obiettivo di un'agricoltura produttiva. Secondo i primi calcoli su modello, con l'applicazione del sistema rivisto dei pagamenti diretti entro il 2017 la produzione di calorie subirà addirittura un lieve incremento. Viene proposto di rafforzare proporzionalmente l'ambito della sicurezza dell'approvvigionamento trasferendovi il sostegno concesso attualmente alla produzione animale e vegetale e introducendo un'incentivazione supplementare della campicoltura e delle colture perenni. Attualmente si sta discutendo di destinare alla sicurezza dell'approvvigionamento contributi che corrispondono a quasi il 40 per cento dei fondi stanziati per i pagamenti diretti. I contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo e per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione (contributi UBGFG e DACDP) non saranno più vincolati a un limite massimo di promozione, bensì a una densità minima di animali per ettaro. In tal modo, attraverso un maggiore orientamento della produzione verso la domanda cresce il margine di manovra imprenditoriale e mediante la condizione di un volume di produzione minimo viene rafforzata la professionalità. Eventuali nuovi strumenti, come ad esempio i programmi per la promozione di una produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita, possono contribuire allo sfruttamento del potenziale di produzione naturale della Svizzera, intesa come Paese a vocazione pastorizia, generando un valore aggiunto supplementare sul mercato nell'ottica della strategia della qualità.

Il sistema rivisto dei pagamenti diretti garantisce la sicurezza dell'investimento. Le differenze tra i pagamenti diretti attuali e quelli previsti dal concetto rivisto, risultanti dal cambiamento di sistema, saranno compensate mediante contributi d'adeguamento vincolati alle persone e dettati da motivi sociali. I contributi d'adeguamento previsti per le singole aziende saranno progressivamente trasferiti in funzione del maggior fabbisogno per gli strumenti dei pagamenti diretti orientati verso le prestazioni. Ciò permetterà alle aziende di concentrarsi sulle prestazioni prescritte dalla Costituzione federale e in tal modo potranno essere assicurati gli investimenti previsti o già effettuati.

Le richieste di cui alle lettere a), c) e d) della mozione sono adempiute attraverso il presente concetto. I falsi incentivi dei contributi per gli animali nel sistema attuale possono essere ridotti mediante contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento sulla superficie inerbita vincolati a un effettivo minimo di animali, garantendo anche un migliore orientamento verso il mercato. Nell'ambito della consultazione sulla Politica agricola 2014-2017, le cerchie interessate e i cantoni avranno la possibilità di esprimersi in merito alle proposte. Il Consiglio federale avvierà, probabilmente nel secondo trimestre 2011, una consultazione sulla Politica agricola 2014-2017 e per fine 2011 licenzierà il relativo messaggio. Spetterà poi al Parlamento decidere in merito alle misure previste e ai limiti di spesa agricoli per gli anni 2014-2017.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.