Sostegno al turismo

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica della legge federale sull'imposta federale diretta e della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni affinché i contribuenti svizzeri che trascorrono le proprie vacanze in Svizzera possano dedurre dalla propria dichiarazione d'imposta le spese di alloggio in alberghi.

Motivazione

La forza del franco e la congiuntura attuale in Europa mettono il turismo svizzero sotto forte pressione. Al fine di sostenere questo settore chiave per la nostra economia è opportuno creare incentivi affinché i nostri connazionali trascorrano le proprie vacanze in Svizzera sostenendo in tal modo un settore in grande difficoltà.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Come le altre uscite per il fabbisogno quotidiano privato, dal profilo del sistema fiscale i costi di pernottamento e di consumazione in un esercizio alberghiero svizzero rientrano nei costi di mantenimento del contribuente. Secondo la legislazione in vigore, le spese sostenute per coprire il fabbisogno vitale privato costituiscono utilizzazioni del reddito che non sono normalmente deducibili dai proventi imponibili.

In considerazione della crisi europea del debito e della forza del franco il settore svizzero del turismo è indubbiamente confrontato con grandi sfide. Il Consiglio federale considera tuttavia problematica dal profilo dell'ordinamento politico l'introduzione della facoltà di dedurre fiscalmente i costi di albergo e di conseguenza il privilegio contrario al sistema che ne risulterebbe rispetto ad altri costi di vita e quindi anche nei confronti di altri settori economici. Una siffatta misura sarebbe peraltro poco consona all'obiettivo di rafforzamento del settore del turismo. Da un punto di vista economico, per promuovere un simile obiettivo extrafiscale occorre soddisfare cumulativamente tre condizioni. Anzitutto deve effettivamente sussistere un sostanziale problema di politica economica o sociale (necessità d'intervento). Secondariamente l'impiego dello strumento di politica fiscale deve essere in grado di risolvere almeno in parte questo problema, ovvero l'agevolazione fiscale deve essere effettiva (effettività). In terzo luogo il grado di efficienza dello strumento di politica fiscale deve essere maggiore di quello di altre misure di politica economica (efficienza).

Il Consiglio federale è dell'avviso che queste condizioni non siano adempite. Per quanto riguarda in particolare l'effettività e l'efficienza una nuova deduzione fiscale non presenta vantaggi, questo anche perché da un canto non ne risulterebbe in ambito di turismo un promovimento durevole del settore alberghiero e perché ne deriverebbero d'altro canto importanti effetti di trascinamento. A motivo inoltre della progressione tariffaria propria al sistema ne sarebbero più fortemente sgravati i contribuenti ad alto reddito che potrebbero comunque permettersi vacanze in alberghi svizzeri. D'altra parte anche altri settori economici sono colpiti dalla crisi attuale, ragione per cui bisognerebbe attendersi richieste di ulteriori possibilità di deduzione fiscale. Ogni nuova deduzione comporta un'ulteriore complicazione del sistema fiscale, non da ultimo perché sarebbero inevitabili nuove questioni di delimitazione. Ne uscirebbe contrastata la semplificazione del diritto fiscale postulata dal Parlamento.

Per attenuare le ripercussioni pregiudizievoli della forza del franco il Consiglio federale ha deciso per principio di non ricorrere a misure fiscali. Nell'intento di rafforzare l'economia turistica svizzera il Parlamento ne ha nondimeno accresciuto le risorse. In questo senso l'organizzazione nazionale di marketing Svizzera Turismo riceve 222 milioni di franchi per il periodo 2012-2015. Con l'aumento delle risorse destinate al marketing turistico del Paese si intende stimolare la richiesta turistica soprattutto sugli importanti mercati strategici di crescita esterni all'eurozona.

La Società svizzera di credito alberghiero (SCA) ha inoltre ottenuto un mutuo precauzionale e limitato nel tempo di 100 milioni di franchi. Grazie a queste risorse la SCA può ulteriormente assumere il proprio mandato di promovimento, ossia il promovimento dell'attività di investimento nel settore alberghiero e l'agevolazione dell'adeguamento delle strutture. Per questo tramite il settore del turismo è già sostenuto in misura sostanziale dalla Confederazione. Il Consiglio federale non considera opportune ulteriori misure, come quelle chieste dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.