Procedura civile. Parificare il trattamento delle controversie nell'ambito delle assicurazioni complementari alla LAINF e alla LAMal

Testo depositato

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa:

Gli articoli 7 e 243 capoverso 2 lettera f del Codice di procedura civile (RS 272) sono modificati come segue:

Art. 7

... e all'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni secondo la legge federale del 20 marzo 1981 sull'assicurazione contro gli infortuni.

Art. 243

...

Cpv. 2

...

Let. f

... e all'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni secondo la legge federale del 20 marzo 1981 sull'assicurazione contro gli infortuni.

...

Motivazione

L'articolo 57 della legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali prevede l'obbligo per i cantoni di istituire un tribunale delle assicurazioni per giudicare come istanza unica i ricorsi in materia di assicurazioni sociali. Le controversie nell'ambito dell'assicurazione sociale contro le malattie (LAMal) o dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni (LAINF) sono quindi sottoposte imperativamente a un'istanza unica speciale.

Le assicurazioni private, assoggettate alla legge del 2 aprile 1908 sul contratto d'assicurazione, restano sottoposte al Codice di procedura civile e, di conseguenza, alle norme della procedura civile che prevedono due istanze cantonali.

Consapevole del fatto che questa situazione potesse portare gli interessati a dover sottoporre a due istanze distinte procedimenti presentanti un'evidente connessione, il Parlamento ha previsto nell'articolo 7 CPC la possibilità per i cantoni di sottoporre a un'istanza unica le controversie derivanti dall'assicurazione complementare all'assicurazione sociale malattie; tale disposizione ha indotto i cantoni, che hanno legiferato in questo ambito, a designare il Tribunale cantonale delle assicurazioni per queste controversie specifiche.

Sebbene il problema si ponga esattamente nello stesso modo, i lavori preparatori del nuovo Codice di procedura civile non menzionano stranamente le assicurazioni complementari all'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni che rientrano anch'esse nell'assicurazione privata, e che presentano una connessione evidente con la LAINF.

In altre parole, mentre possono sottoporre alla stessa istanza unica le controversie derivanti dalla LAMal e dall'assicurazione complementare, i cantoni non possono assegnare a un'istanza unica le controversie derivanti dalla LAINF e dall'assicurazione complementare. Tale situazione complica inutilmente le procedure, le prolunga e aumenta le spese sia per gli interessati sia per i cantoni.

È quindi opportuno completare l'articolo 7 CPC per colmare tale lacuna.

Per motivi di coerenza, occorre completare nello stesso senso anche l'articolo 243 capoverso 2 lettera f al fine di estendere la procedura semplificata alle controversie derivanti dall'assicurazione complementare alla LAINF.