Progetto di legge federale per ridurre la densità normativa e agevolare lo sgravio amministrativo delle imprese

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto di legge federale per ridurre la densità normativa e agevolare lo sgravio amministrativo delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), ispirandosi alle procedure e alle esperienze di diversi cantoni che puntano nella stessa direzione.

Motivazione

Diversi cantoni hanno adottato leggi antiburocratiche per l'economia, ad esempio Argovia, Zurigo, Basilea Città e Basilea Campagna. Da alcuni anni nei cantoni, ma anche a livello internazionale, si raccolgono esperienze sulle misure di deregolamentazione e si sviluppano pratiche efficaci. È giunta l'ora di dedicare a questo stesso scopo una legge federale che comporti sgravi significativi per le imprese. Occorre ridurre la densità normativa e gli oneri amministrativi che gravano sulle imprese. Non è più sufficiente adottare provvedimenti isolati in determinati ambiti politici o nei testi normativi, né tantomeno limitarsi a schemi operativi o prescrizioni a livello di ordinanza, come fatto finora. Serve invece a livello federale una legge con disposizioni vincolanti per arginare sistematicamente la densità normativa, la burocrazia e gli oneri amministrativi. In aggiunta, sono ipotizzabili anche idee recenti come la regola "one-in, two-out" o le clausole "sunset" et "opting out". In particolare, durante i preparativi di leggi e ordinanze si potrebbe obbligare il Consiglio federale e l'amministrazione a valutare e proporre questi meccanismi.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Per quanto riguarda gli oneri amministrativi, la situazione in Svizzera è migliore rispetto a quella di altri Paesi, sebbene i valori di alcuni indicatori siano peggiorati negli ultimi anni (ad es. gli indicatori Doing Business della Banca mondiale). È importante tutelare questo vantaggio della piazza economica svizzera, pena una sua perdita di competitività. Il Consiglio federale si avvale di numerosi strumenti (ad esempio l'analisi d'impatto della regolamentazione, i rapporti concernenti le misure per un'amministrazione semplificata, il Forum PMI) per tenere sotto controllo gli oneri amministrativi. Il Consiglio federale si adopera inoltre affinché le regolamentazioni siano davvero utili, fermo restando che questa utilità sia proporzionale ai costi che genera. Nonostante gli strumenti e i progetti esistenti, la questione di uno sgravio rimane di attualità.

Il 15 giugno 2016, pertanto, il Parlamento ha accolto la mozione Vogler 15.3400 e quella gruppo liberale-radicale 15.3445.

Così facendo verranno poste le basi per garantire la qualità e l'oggettività dell'analisi d'impatto della regolamentazione (AIR) e farla verificare da un ufficio indipendente. Prima di adottare misure più ampie, conviene dunque conoscere l'esito delle prime esperienze fatte con questo rafforzamento delle AIR.

Già oggi il Consiglio federale e il Parlamento hanno la possibilità di adottare in casi specifici misure di sgravio amministrativo, tra cui rientrano anche le clausole "sunset" o "opting out" proposte dall'autrice della mozione. Queste possibilità vengono sfruttate in parte, ad esempio con la clausola "opting out" nel diritto in materia di revisione. Per analogia alle leggi sullo sgravio amministrativo dei cantoni di Zurigo e Basilea Città, i termini per le procedure di autorizzazione a livello federale sono disciplinati nell'ordinanza concernente i principi e i termini ordinatori delle procedure di autorizzazione (RS 172.010.14).

Le informazioni relative alle leggi cantonali citate dall'autrice della mozione sono ancora troppo lacunose da poterne derivare raccomandazioni per progettare una legge sullo sgravio amministrativo a livello federale. Si potrà introdurre una legge generale di questo tipo solo quando ci sarà chiarezza sulle misure e sugli strumenti da far confluire nel testo. Ma non essendo attualmente il caso, la sua introduzione è prematura.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.