Cambiamento di destinazione delle strutture ricettive organizzate. Niente mezze misure!

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 8 capoverso 4 della legge sulle abitazioni secondarie (LASec) e l'articolo 5 della relativa ordinanza in modo da consentire che una struttura ricettiva organizzata possa essere trasformata, fino al 100 per cento della superficie utile principale, in abitazioni senza limitazione d'uso secondo l'articolo 7 capoverso 1 LASec.

Motivazione

L'articolo 8 capoverso 4 LASec sancisce che, alle condizioni previste nelle lettere a-d, una struttura ricettiva organizzata che esisteva già l'11 marzo 2012 può essere trasformata, fino a un massimo del 50 per cento della superficie utile principale, in abitazioni senza limitazione d'uso secondo l'articolo 7 capoverso 1 della stessa legge. Una struttura che non può più essere sfruttata in modo redditizio per il 100 per cento della superficie utile principale, come richiesto dalla condizione enunciata all'articolo 8 capoverso 4 lettera b LASec, non diventa tuttavia più redditizia se la sua superficie utile principale viene ridotta del 50 per cento. Ciò a maggior ragione se si considera che la redditività di tali strutture è notevolmente più elevata nei periodi di maggiore affluenza turistica (vacanze natalizie, invernali e talvolta pasquali) piuttosto che nei restanti periodi e, meno che mai, nella media stagione. L'applicazione dell'articolo 8 capoverso 4 LASec nel suo tenore attuale comporterebbe, anziché un aumento, una diminuzione della redditività, in contraddizione con la promozione dei cosiddetti "letti caldi".

A prescindere da quanto già esposto, le condizioni enumerate nelle lettere a-d (periodo di sfruttamento di 25 anni, mancanza di redditività non imputabile al proprietario o al gestore, assenza di interessi preponderanti) sono già abbastanza restrittive da non permettere il raggiungimento degli obiettivi della LASec. Tutt'al più, la condizione prevista nella lettera b potrebbe essere riformulata in modo che sia chiaro che la struttura non potrebbe più essere sfruttata in modo redditizio neanche a seguito della riduzione della superficie utile principale. In ogni caso, vi è un interesse pubblico affinché le strutture ricettive organizzate situate talvolta nel bel mezzo di una stazione sciistica o di un villaggio, non chiudano, ma che le loro superfici utili vengano piuttosto utilizzate a scopi turistici.

Per questo motivo, la presente mozione chiede di evitare le mezze misure in materia di cambiamento di destinazione delle strutture ricettive organizzate, così come giustamente previsto dal Consiglio federale nel suo primo disegno.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

L'articolo 8 capoverso 4 della legge del 20 marzo 2015 sulle abitazioni secondarie (LASec; RS 702) consente il cambiamento di destinazione di un hotel o, più precisamente, di una struttura ricettiva organizzata. A differenza della versione trasmessa dal Consiglio federale alle Camere federali, il tenore del vigente articolo prevede che solo la metà della superficie utile principale possa essere trasformata in abitazioni senza limitazione d'uso. L'altra metà non è soggetta ad alcun obbligo che imponga la continuazione dell'attività alberghiera. Sempre che non si intenda realizzarvi abitazioni senza limitazione d'uso, essa può semmai essere destinata, in linea di principio, a qualsiasi uso conforme alle prescrizioni vigenti in materia o, addirittura, essere demolita. L'articolo 8 capoverso 4 LASec non obbliga pertanto il gestore a continuare l'esercizio non redditizio, sotto forma di hotel o di struttura ricettiva organizzata, della metà dell'edificio che non è stato trasformato in abitazioni senza limitazione d'uso.

Diversamente dall'articolo 8 capoversi 1 e 2 LASec, l'articolo 8 capoverso 4 della stessa legge non è stato emanato al fine di creare possibilità di finanziamento incrociato per le strutture alberghiere nuove o già esistenti, ma per permettere agli hotel non più redditizi di uscire dal mercato. La limitazione della possibilità di cambiamento di destinazione che prevede è un compromesso politico raggiunto dal Consiglio nazionale. Il Consiglio federale ha già esposto i problemi che ne potrebbero derivare in occasione dei dibattiti parlamentari sulla LASec.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.