Non ostacolare lo sviluppo centripeto degli insediamenti con metodi di misurazione del rumore non flessibili

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) e/o l'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF) affinché un adeguato sviluppo centripeto degli insediamenti sia reso possibile nelle zone esposte al rumore senza il rilascio di autorizzazioni eccezionali. Inoltre, dove opportuno, si deve potere ricorrere alla prassi della finestra d'aerazione, la cui utilità è ampiamente riconosciuta.

Motivazione

Conformemente all'articolo 39 capoverso 1 OIF, le immissioni foniche devono essere determinate al centro delle finestre aperte dei locali sensibili al rumore. La prassi ha sviluppato un metodo di misurazione che, nel rispetto dello scopo di protezione, permette, in circostanze particolari, di utilizzare la finestra di un altro locale per l'aerazione e anche per le misurazioni. Nella DTF 1C_139/2015, il Tribunale federale ha giudicato inammissibile la prassi della finestra d'aerazione. Nelle zone esposte al rumore, lo sviluppo centripeto degli insediamenti, richiesto dalla pianificazione del territorio, è dunque praticamente impossibile. Tuttavia, il documento congiunto della Commissione federale per la lotta contro il rumore (CFLR) e del Consiglio per l'assetto del territorio (COTER), unitamente alla prassi adottata in numerosi cantoni, dimostrano che si può tener conto adeguatamente della tutela della salute anche applicando la prassi menzionata. Inoltre, nel 2011 l'Ufficio federale dell'ambiente, in un'indagine sull'esecuzione delle prescrizioni federali e cantonali contro il rumore, ha rilevato che l'esecuzione varia da un cantone all'altro e che oltre la metà dei 1363 comuni interpellati presenta zone edificabili esposte al rumore. La legislazione federale sulla protezione contro il rumore è giustamente severa nei confronti dell'edificazione nelle zone esposte al rumore. Al tempo stesso però, è nell'interesse della pianificazione del territorio e di un sostenibile sviluppo centripeto degli insediamenti che tali zone edificabili siano utilizzate in modo adeguato. Se non si applica la prassi della finestra d'aerazione, si arriverà al punto di avere divieti di costruzione, dovuti alla legislazione sulla protezione contro il rumore, e parcelle sottoutilizzate in luoghi centrali, che in sé sarebbero idonei alla densificazione degli insediamenti. Le misure di pianificazione, sistemazione e costruzione consentono in una certa misura di ridurre il rumore, ma non sempre a costi sostenibili. Le deroghe previste dall'articolo 31 capoverso 2 OIF dovrebbero essere applicate solo in via del tutto eccezionale. Occorre dunque modificare l'ordinanza contro l'inquinamento fonico o la legge sulla protezione dell'ambiente per ammettere la prassi della finestra d'aerazione.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

La legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) e l'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) stabiliscono che le autorizzazioni di costruire possono essere rilasciate, in linea di principio, soltanto se il rumore rilevato presso tutte le finestre dei locali sensibili al rumore rispettano i valori limite prescritti. In caso di superamento dei valori, nel quadro di una ponderazione degli interessi, un'autorizzazione può essere accordata solo se esiste un interesse preponderante per la costruzione di un edificio e se l'autorità cantonale acconsente.

Un'analisi svolta dall'Ufficio federale dell'ambiente sull'esecuzione di queste disposizioni evidenzia in modo chiaro come non succeda praticamente mai che un'autorizzazione venga negata in applicazione del diritto in materia di rumore. E questo perché in Svizzera le riserve di terreni edificabili sono insufficienti mentre la domanda di abitazioni è in aumento. Tuttavia, talvolta sono state attuate soluzioni non conformi al diritto e problematiche sotto il profilo della protezione della salute per chi abita negli edifici. Tra queste vi è la cosiddetta prassi della finestra d'aerazione, chiesta dall'autore della mozione, che prevede la determinazione dell'inquinamento fonico soltanto per quella finestra del locale che è esposta al rumore in misura minore rispetto alle altre. Questo metodo di misurazione mina gravemente la protezione di chi vi abita e riduce sensibilmente la pressione esercitata sulle fonti responsabili del rumore affinché siano adottate misure di contenimento delle emissioni.

Lo sviluppo centripeto delle città e dei comuni è un obiettivo fondamentale della politica svizzera di ordinamento del territorio. Il Consiglio federale condivide pertanto la richiesta della mozione secondo cui un adeguato sviluppo centripeto degli insediamenti debba essere possibile anche nelle zone oggigiorno esposte al rumore. Inoltre, è consapevole del fatto che lo sviluppo del territorio e la lotta contro il rumore possono in alcuni casi far sorgere un conflitto d'interessi. Il Consiglio per l'assetto del territorio (COTER) e la Commissione federale per la lotta contro il rumore (CFLR), due commissioni federali extraparlamentari, hanno fissato le proprie considerazioni al riguardo in un documento congiunto, nel quale espongono gli orientamenti da seguire per meglio armonizzare le diverse esigenze. Oltre a sottolineare che è anche nell'interesse dello sviluppo degli insediamenti agire per prevenire l'insorgere del rumore, entrambe le commissioni sono del parere che occorra cercare nuovi modi per soddisfare, da un lato, le esigenze in fatto di mobilità e di tempo libero e, dall'altro, le esigenze di riposo. Anche le commissioni propongono di riesaminare le prescrizioni vigenti.

Secondo il Consiglio federale la regolarizzazione della prassi della finestra d'aerazione non risolve il complesso problema dello sviluppo degli insediamenti nelle zone esposte al rumore. Per contro, propone di portare avanti gli orientamenti del COTER e della CFLR e di sviluppare su questa base una normativa che permetta un adeguato sviluppo centripeto degli insediamenti anche nelle zone esposte al rumore. Proposte in tal senso vengono elaborate anche in adempimento del postulato Barazzone 15.3840, "Un piano nazionale di misure volte a ridurre gli stimoli sonori".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.