Rendere possibile la densificazione delle superfici insediative fissando delle priorità nell'inventario ISOS

Testo depositato

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa:

L'articolo 6 della legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) deve essere completato con un capoverso 5 in cui si stabilisca che, in vista dell'allestimento dei loro piani direttori, i Cantoni non debbano tenere conto degli inventari federali di cui all'articolo 5 LPN o che possano essere previste eccezioni, se vi si oppongono interessi pubblici. Per interesse pubblico si intende in particolare la densificazione delle superfici insediative verso l'interno (cfr. art. 1 LPT). Anche l'articolo 4a dell'ordinanza riguardante l'inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere (OISOS; RS 451.12) dovrà essere adeguato di conseguenza.

Motivazione

Uno dei principali obiettivi della revisione parziale della LPT, effettuata nel giugno del 2012, era di promuovere lo sviluppo centripeto degli insediamenti, nell'intento di limitare la loro ulteriore espansione disordinata nel territorio e l'utilizzo delle superfici agricole. Nella sua versione riveduta, la LPT menziona in particolare due obiettivi da attuare per proteggere le basi naturali della vita, come il suolo, l'aria, l'acqua, il bosco e il paesaggio. Il primo induce a promuovere lo sviluppo centripeto degli insediamenti (art. 1 cpv. 2 lett. abis), il secondo a realizzare insediamenti compatti (art. 1 cpv. 2 lett. b). I principali fattori legati allo sviluppo centripeto degli insediamenti sono lo sfruttamento coerente delle riserve interne e la creazione di ulteriori potenziali di densificazione.

L'obiettivo stabilito dalla legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) di allestire un Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d'importanza nazionale (ISOS) crea punti di tensione con i due obiettivi summenzionati. Il continuo ampliamento dell'ISOS e la messa sotto protezione di insediamenti, talvolta anche nella loro integralità, rendono la densificazione estremamente complicata in molti luoghi, se non impossibile.

È il caso della Città di Zurigo, dove i tre quarti delle superfici insediative sono ormai iscritti nell'ISOS. Se, nell'intento di tutelare gli spazi verdi delle campagne, si intende densificare le aree urbane è assolutamente necessario poter prevedere delle eccezioni.

Queste contraddizioni potranno essere superate completando l'articolo 6 LPT con un capoverso 5 che preveda - in presenza di interessi pubblici, fra cui in particolare la densificazione delle superfici insediative verso l'interno - l'applicazione di talune eccezioni. In tal modo, sarà possibile attuare i principi stabiliti nell'articolo 1 LPT e realizzare una densificazione nelle Città e nei Comuni.