Elaborazione di un piano settoriale per le materie prime minerali

Testo depositato

Al fine di garantire un approvvigionamento duraturo con materie prime minerali e di contribuire allo sfruttamento sostenibile del sottosuolo, il Consiglio federale è incaricato di elaborare un piano settoriale per le materie prime minerali. Nell'elaborazione del piano settoriale dovranno essere tempestivamente coinvolti i Cantoni e l'economia.

Motivazione

Già oggi si registrano difficoltà di approvvigionamento con materie prime minerali. Il trasporto di merci pesanti di gran consumo, in particolare su lunghi tragitti e, in parte, dall'estero, è particolarmente problematico a livello di emissioni. Il bilancio ambientale dell'approvvigionamento con ghiaia, per esempio, è negativo per trasporti su tragitti superiori a 30 chilometri, indipendentemente dalle modalità di produzione. Oggigiorno il bilancio ambientale presenta regolarmente valori nettamente negativi in particolare nel caso delle importazioni dai Paesi limitrofi, economicamente più vantaggiosi. I trasporti su tragitti brevi e l'approvvigionamento decentralizzato sono per contro, secondo il sentire comune, il fondamento di un approvvigionamento sostenibile della Svizzera con materie prime minerali. I tracciati delle zone geologicamente interessanti, nelle quali si trovano riserve di rocce, corrispondono alle frontiere cantonali soltanto in casi fortuiti. I giacimenti di rocce dure si trovano quasi esclusivamente nelle Alpi e nelle Prealpi. I ghiacciai hanno lasciato nell'Altopiano enormi depositi di ghiaia, con notevoli differenze a livello di qualità e quantità tra Svizzera orientale e Svizzera occidentale. Che cosa succederebbe in caso di esaurimento delle riserve nelle grandi aree di estrazione, per esempio nelle cave di pietre calcaree o di ghiaia? Se non fosse possibile creare un numero sufficiente di nuove aree di estrazione, a causa dei problemi di pianificazione descritti nel rapporto del Consiglio federale sulle materie prime minerali, e se, di conseguenza, non fosse possibile continuare a garantire l'approvvigionamento, quali sarebbero le conseguenze del summenzionato esaurimento delle riserve? Tali difficoltà di pianificazione a livello nazionale sono già oggi ravvisabili e devono pertanto essere affrontate.

Secondo l'articolo 13 LPT "la Confederazione elabora i fondamenti per poter adempiere i suoi compiti di incidenza territoriale; essa definisce le concezioni e i piani settoriali necessari e li coordina tra di loro". Per i trasporti e gli strati geologici profondi sussistono già oggi piani settoriali nazionali e progetti di elaborazione di piani settoriali nazionali.

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, unitamente all'industria e ai Cantoni, un piano settoriale per le materie prime minerali comprendente misure concrete per garantire che le superfici con giacimenti di materie prime di elevata qualità siano integrate nella pianificazione del territorio quali future zone di estrazione. I relativi scadenziari e budget dovranno essere sottoposti al Parlamento alla prima occasione.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Gli obblighi della Confederazione in materia di piani settoriali concernono attività di incidenza territoriale per le quali la Costituzione federale ha attribuito alla Confederazione corrispondenti competenze in materia di pianificazione e autorizzazione e per le quali la Confederazione è in larga misura l'unico ente competente. La Confederazione non dispone delle competenze giuridiche per l'elaborazione di un piano settoriale concernente le materie prime minerali.

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza delle materie prime minerali per la Svizzera ed è fortemente interessato a un approvvigionamento del Paese con materie prime minerali economico ed ecologico nonché, di conseguenza, a un'utilizzazione ordinata di tali risorse. Il Consiglio federale è inoltre consapevole che i tracciati delle zone in cui si trovano i giacimenti di tali risorse geologiche non corrispondono alle frontiere cantonali e che pertanto è opportuno un approccio nazionale per garantire l'approvvigionamento a lungo termine con materie prime minerali.

Anche senza una competenza disciplinatoria diretta nel campo delle materie prime minerali, è tuttavia ipotizzabile che la Confederazione elabori una concezione ai sensi dell'articolo 13 LPT per garantire e precisare, in caso di corrispondenti pianificazioni, un'adeguata considerazione degli interessi federali e, in presenza di necessità di armonizzazione, per promuovere anche l'elaborazione di pianificazioni intercantonali. Le concezioni contengono istruzioni di carattere generale per le autorità. Tali istruzioni hanno per oggetto gli interessi che devono essere considerati e, eventualmente, gli aspetti territoriali da considerare nell'impiego dei mezzi. Nei piani settoriali confluiscono in via supplementare istruzioni concrete in materia di pianificazione del territorio vincolanti per le autorità.

In condizioni ottimali (risorse sufficienti e collaborazione attiva dei Cantoni e di ulteriori interlocutori), per l'elaborazione di una concezione sono necessari da due a tre anni.

Non va dimenticato che l'elaborazione di mezzi ausiliari di pianificazione è stata definita come seconda priorità nel rapporto concernente l'approvvigionamento della Svizzera con materie prime minerali ("Bericht über die Versorgung der Schweiz mit mineralischen Rohstoffen", non pubblicato in italiano) e che, con le risorse attuali, non potrà essere realizzata contemporaneamente alle misure prioritarie. Sono state valutate prioritarie le misure che consentiranno di sviluppare la base di dati sulla tipologia e sulla quantità delle materie prime minerali necessaria per la pianificazione. Il Consiglio federale continua a considerare opportuno questo ordine di priorità sotto il profilo dei contenuti e in considerazione delle risorse di personale.

Alla luce di quanto esposto, la mozione deve essere respinta nella sua versione attuale, comportante la richiesta dell'elaborazione di un piano settoriale. Tuttavia, se la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale sarà autorizzato a sottoporre alla seconda Camera una proposta di modifica volta a sostituire la richiesta di un piano settoriale con l'elaborazione di una concezione secondo l'articolo 13 LPT.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.