Esecuzione della pena all'estero. Potenziamento della cooperazione con i Paesi limitrofi

Testo depositato

La Svizzera deve intensificare gli sforzi con gli altri Paesi, in particolare gli Stati limitrofi e quelli balcanici, per migliorare l'esecuzione delle pene detentive nel Paese d'origine.

Ovviamente l'esecuzione va garantita e controllata in modo tale da rispettare le regole di un'esecuzione umana.

Motivazione

In passato sono già stati accolti interventi analoghi, che tuttavia hanno purtroppo avuto un effetto limitato. Ad esempio, dieci anni fa oltre 150 membri del Consiglio nazionale, di tutti i partiti, da quelli di sinistra a quelli di destra, hanno firmato un intervento analogo sull'esecuzione della pena nel Paese d'origine.

Sono purtroppo pochi i casi in cui i condannati stranieri che devono scontare pene lunghe possono essere trasferiti all'estero; talvolta nemmeno quando essi stessi lo auspicano. E questo nonostante il potenziale e i risparmi sarebbero enormi. Poco tempo fa l'allora consigliere di Stato Käser ha ad esempio sostenuto pubblicamente, in veste di presidente della CDDGP, la proposta di trasferire i detenuti in Kosovo, in un carcere moderno cofinanziato dall'UE, dove l'esecuzione costerebbe appena 27 franchi al giorno, invece degli stimati 600 franchi al giorno in Svizzera.

Le carceri svizzere, in parte sovraffollate, ospitano un numero proporzionalmente elevato di stranieri. Anche trasferendo l'esecuzione delle pene detentive di lunga durata all'estero, è possibile garantire, con il supporto svizzero, che i detenuti siano assistiti conformemente agli standard vigenti e che siano rispettate le condizioni stabilite dalla CEDU. È tra l'altro ipotizzabile istituire organi in cui Svizzeri (p. es. doppi cittadini) contribuiscano ad accompagnare, controllare o addirittura dirigere l'esecuzione della pena all'estero.

Un'opzione è anche quella di una cooperazione con l'Italia. Il nuovo governo collabora strettamente con l'Albania e contribuisce a finanziarvi posti di carcerazione, come sottolineato dal nuovo Ministro di giustizia italiano. La Svizzera potrebbe sostenere alcuni progetti. Il giovane Stato del Kosovo ha persino avanzato l'offerta di una cooperazione intensa. Ciononostante la Svizzera vi ha finora trasferito soltanto due detenuti (uno dal Cantone di Argovia, l'altro da Zurigo).

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Parere del Consiglio federale

Dall'adozione delle mozioni Stamm Luzi (08.3441) e Darbellay (07.3710) la Svizzera ha intensificato gli sforzi volti a trasferire i condannati stranieri nel loro Paese d'origine. Si adopera in particolare affinché l'Italia, l'Albania e la Bosnia e Erzegovina ratifichino il Protocollo addizionale; prima di ciò non sarà possibile trasferirvi condannati contro la loro volontà.

La Svizzera non può tuttavia influire in alcun modo sulla durata delle procedure di trasferimento, notoriamente lunga, né sul loro esito. Non esiste alcun obbligo per gli Stati contraenti di accogliere una domanda di trasferimento. In Svizzera, è l'Ufficio federale di giustizia a decidere, in collaborazione con le autorità cantonali competenti, se è possibile accogliere una domanda di trasferimento. Se l'autorità cantonale d'esecuzione respinge la domanda, la Confederazione non ha alcuna possibilità di opporsi. La Confederazione si impegna pertanto a intensificare la collaborazione con i Cantoni in questo settore.

In tal senso il Consiglio federale è disposto a intensificare ulteriormente gli sforzi profusi al fine di migliorare la cooperazione, sia all'interno del Paese sia all'estero, nell'ambito dei trasferimenti di condannati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.