Obiettivi e orientamento strategico di un esercito capace di difendere

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di definire, sulla base degli attuali documenti di base in materia di politica di sicurezza di rilevante importanza per l’esercito (libro nero) e dei rapporti, un quadro di riferimento e un corrispondente orientamento strategico di un esercito capace di difendere. A tale riguardo dovranno essere delineati in particolare i seguenti ambiti:
- struttura (articolazione concreta) e apporto di nuove leve;

• concetto d’impiego e prestazioni (incl. la priorizzazione dei compiti dell’esercito);

• concetto relativo agli stazionamenti;

• condotta e istruzione;

• pianificazione della trasformazione.

Motivazione

Per tenere conto della mutata situazione in materia di politica di sicurezza l’esercito dovrà di nuovo essere orientato in misura maggiore ai compiti di difesa. A tale scopo occorre rafforzare la capacità di difesa dell’esercito. Sulla base del RAPOLSIC 2021 del Consiglio federale, compreso il rapporto complementare 2022, esistono diversi rapporti di base del DDPS («La difesa aerea del futuro» del 2017, «Il futuro delle truppe di terra» del 2019, «Concetto generale ciber» del 2022). Nell’agosto 2023 il Comando dell’esercito ha inoltre pubblicato da parte sua il suo libro nero «Rafforzamento della capacità di difesa». Nel caso specifico non si tratta di un documento del Consiglio federale. Nel gennaio 2024 il Consiglio federale ha pubblicato il suo rapporto «Capacità di difesa e cooperazione» in adempimento del relativo postulato e nel febbraio 2024 ha inoltre sottoposto per la prima volta al Parlamento, in concomitanza con il messaggio sull’esercito 2024, un decreto federale che descrive i parametri di riferimento per l’orientamento strategico dell’esercito nei prossimi dodici anni. Fin qui tutto bene. Tutti questi rapporti e documenti sono però armonizzati tra loro solo parzialmente e lasciano spazio a varie interpretazioni e quindi a molta confusione. Manca in particolare un quadro di riferimento che dev’essere raggiunto a medio e lungo termine, con la corrispondente strategia a livello di Consiglio federale. Il Parlamento e la popolazione vogliono sapere dal Consiglio federale quale conformazione avrà l’esercito in futuro e quali prestazioni dovrà fornire. Il Consiglio federale deve essere in grado di mostrare concretamente come, in quale struttura e con quali risorse l'esercito dovrà essere orientato alla difesa, quale dovrà essere la tabella di marcia della trasformazione e in tale contesto secondo quali priorità dovranno essere adempiuti anche gli altri compiti dell’esercito. È pertanto necessario che a livello di Consiglio federale vengano definiti un quadro di riferimento e un concetto strategico di un esercito capace di difendere al fine di fare chiarezza e disporre di basi solide. In particolare devono essere illustrati la struttura organizzativa, il concetto relativo agli stazionamenti, il concetto d’impiego dell’esercito e il suo profilo prestazionale concreto (incl. la priorizzazione dei compiti dell’esercito) come pure la condotta e l’istruzione nonché le modalità di trasformazione nella struttura auspicata (tabella di marcia, finanziamento, acquisti). La presente mozione non deve tuttavia avere l’effetto di ritardare i progetti d’acquisto in corso oppure di interrompere o pregiudicare il dibattito sul finanziamento dell’esercito. Il quadro di riferimento dovrà essere raggiunto a medio o lungo termine (tre il 2035 e il 2040).

Proposta del Consiglio federale

Accogliere

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.