Il Consiglio federale è sicuro che tutte le rendite AVS e AI siano calcolate con esattezza in tutti i casi possibili?

Wortlaut

L'Ufficio centrale di compensazione (UCC) è l'organo esecutivo centrale della Confederazione per l'AVS, l'AI e le IPG. Fa parte dell'Amministrazione federale delle finanze, che fa capo al Dipartimento federale delle finanze.

Nel 1995 l'UCC ha messo a punto un'applicazione informatica tesa ad agevolare il calcolo delle rendite, il sistema ACOR (sistema esperto di aiuto al calcolo e alla concessione delle rendite). Conformemente all'articolo 63 della legge sull'AVS, il calcolo delle rendite incombe alle casse di compensazione. Soggette alla vigilanza dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, che fa capo al Dipartimento federale dell'interno, le casse di compensazione sembrano tuttavia ricorrere anch'esse al sistema ACOR nella loro attività pratica.

Come ha dimostrato il quotidiano "Tages-Anzeiger" in un articolo del 12 dicembre 2017, questo sistema è però ben lungi dall'essere infallibile, poiché non contempla tutti i parametri necessari per calcolare con esattezza le rendite in tutti i casi possibili. Nel solo 2017, è stato necessario correggere 19 errori dovuti ai limiti del sistema ACOR. È dunque molto probabile che l'importo di un certo numero di rendite attualmente versate sia troppo alto o troppo basso rispetto a quanto dovuto secondo la legislazione applicabile. Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è lo scopo del sistema ACOR? Con quale frequenza e a quali condizioni le casse di compensazione ricorrono a questo sistema per calcolare le rendite?

2. Il sistema ACOR consente di calcolare con esattezza tutte le rendite in tutti i casi possibili? Se no, con quale frequenza ha dovuto essere corretto negli ultimi anni?

3. I correttivi apportati al sistema ACOR sono presi in considerazione unicamente per il calcolo delle rendite future o comportano d'ufficio anche una revisione di quelle già fissate, se sono state calcolate in modo errato?

4. Il Consiglio federale è in grado di stimare il numero delle rendite correnti viziate da errori di calcolo?

5. Chi è incaricato di assicurare il buon funzionamento del sistema ACOR, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali o l'Amministrazione federale delle finanze?

6. L'attribuzione di compiti di esecuzione in materia di AVS, AI e IPG sia al Dipartimento federale dell'interno che a quello delle finanze è davvero efficace?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il calcolo e la fissazione delle rendite AVS e AI sono un'operazione di massa delle casse di compensazione. Per automatizzare il calcolo delle rendite, nel quadro della 10a revisione dell'AVS l'Ufficio centrale di compensazione (UCC) ha sviluppato dal 1996 il programma ACOR (aiuto al calcolo e alla concessione delle rendite), che è oggi sistematicamente utilizzato da tutte le casse di compensazione. L'UCC mette il programma gratuitamente a disposizione delle casse, che restano tuttavia responsabili per il calcolo e il versamento delle rendite di loro competenza. L'automatizzazione e l'armonizzazione della procedura di calcolo tramite ACOR hanno permesso non solo di aumentare l'efficienza, ma anche di migliorare la qualità dell'esecuzione, agevolandone il controllo.

2. ACOR consente di calcolare con esattezza le rendite nella stragrande maggioranza dei casi. Sebbene il sistema venga costantemente perfezionato, può tuttavia capitare che in rarissimi casi non sia possibile procedere al calcolo con il solo ausilio di ACOR. Tali casi richiedono un calcolo manuale da parte delle casse di compensazione. Nel quadro di una procedura di notifica strutturata, queste ultime possono segnalarli all'UCC, che ne terrà conto nella programmazione di ACOR in occasione dell'adeguamento successivo. L'UCC fornisce dunque a intervalli regolari update di ACOR, affinché il programma sia sempre aggiornato sia a livello materiale che a livello tecnico. Negli ultimi anni l'UCC ha generalmente messo a disposizione una nuova versione di ACOR ogni due-quattro mesi.

3. L'UCC adegua ACOR anche in occasione di modifiche di leggi, ordinanze o direttive, nonché di decisioni giudiziarie che incidono sulle rendite. Questi adeguamenti riguardano quasi esclusivamente le rendite future o correnti, a partire dall'entrata in vigore delle modifiche. Fanno eccezione le modifiche con effetto retroattivo.

Se constatano che, a causa di parametri di registrazione errati o dati incompleti forniti dagli assicurati, le rendite sono state calcolate in modo errato, in virtù dell'articolo 53 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (RS 830.1) le casse di compensazione sono tenute a procedere d'ufficio ai necessari correttivi con effetto retroattivo.

4. L'adeguamento di rendite correnti è un'attività di ordinaria amministrazione delle casse di compensazione e può rendersi necessario per i più svariati motivi. Oltre ai cambiamenti eventualmente intervenuti nella situazione personale dei beneficiari (p. es. il cambiamento dello stato civile), rientra tra questi anche l'indicazione di dati incompleti o errati da parte degli assicurati. Il Consiglio federale non dispone di dati sugli errori di calcolo riconducibili ad eventuali errori nella programmazione di ACOR. Inoltre, ancor oggi sono versate numerose rendite calcolate in passato non con questo sistema, ma manualmente o con altri programmi.

5./6. In qualità di autorità di vigilanza sull'esecuzione dell'AVS, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) è responsabile della conformità dei casi programmati in ACOR alle disposizioni legali vigenti. Di conseguenza, se viene a conoscenza della necessità di apportare correttivi, dispone adeguamenti del sistema. Poiché l'UCC dipende a livello organizzativo dall'Amministrazione federale delle finanze, la responsabilità per la gestione e la disponibilità di ACOR incombe a quest'ultima. Questa separazione tra la vigilanza materiale e quella tecnica è prevista per legge e ha finora dato buoni risultati.

Risposta del Consiglio federale.