17.4159 · Mozione · 2017-12-14
Cancelleria federale
Liquidato
Wortlaut
Il Consiglio federale è invitato a sottoporre il diritto federale vigente a una verifica e a un aggiornamento completi dal profilo materiale e formale.A tal fine dovrà riallacciarsi a progetti e provvedimenti già esistenti, segnatamente a:1. le mozioni 00.3673, "Sgravio del diritto federale", e 05.3815, "Sfoltire il diritto federale";2. la mozione 07.3615, "Sfoltimento materiale del diritto federale";3. il messaggio concernente l'adeguamento di disposizioni organizzative del diritto federale (FF 2001 3431);4. la legge federale concernente l'adeguamento di disposizioni organizzative del diritto federale (RU 2003 187);5. il decreto federale concernente l'adeguamento di disposizioni organizzative del diritto federale (RU 2003 210);6. l'ordinanza concernente l'aggiornamento formale del diritto federale (RU 2007 4477);7. la legge federale concernente l'aggiornamento formale del diritto federale (RU 2008 3473);8. il decreto federale concernente l'aggiornamento formale del diritto federale (RU 2008 3455).Occorre inoltre abrogare singole sezioni o disposizioni obsolete contenute in atti normativi che non possono essere abrogati totalmente. A livello di legge occorrerà procedere mediante un atto mantello.
Begründung
Considerata l'intensità dell'attività normativa è necessario sfoltire nuovamente il diritto federale dopo oltre dieci anni dall'ultimo intervento in tal senso. Nell'ambito dell'ultimo sfoltimento sono stati abrogati 33 leggi e decreti federali, 20 decreti federali semplici e 189 atti normativi di altra natura, mentre 235 sono stati sottoposti a revisione. È assolutamente necessario snellire il diritto federale, che attualmente conta oltre 70 000 pagine e circa 4900 atti. Lo sfoltimento dovrà mirare a una legislazione semplice, flessibile, adeguata e facilmente applicabile. Occorrerà quindi esaminare se le singole disposizioni siano troppo dense o troppo rigide e se le norme organizzative e procedurali possano essere ridotte allo stretto necessario. Le leggi dovranno essenzialmente essere vicine ai cittadini e trasparenti. La libertà imprenditoriale e la responsabilità individuale dovranno essere mantenute. Andranno ridotti i costi legati alla burocrazia. Diversi Cantoni hanno inoltre già fatto esperienza con azioni di questo tipo, nell'ambito delle quali hanno sottoposto a una verifica sistematica la loro normativa raccogliendo risultati misurabili.
Antrag des Bundesrates
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
Stellungnahme des Bundesrates
La legge prevede che il Consiglio federale debba controllare costantemente i compiti della Confederazione e il loro adempimento nonché l'organizzazione dell'Amministrazione federale, applicando i criteri della necessità e della conformità con gli obiettivi sanciti dalla Costituzione e dalle leggi (cfr. art. 5 della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione; RS 172.010). I principi e le procedure applicabili in ambito legislativo devono garantire che siano emanate o presentate all'attenzione del Parlamento unicamente regolamentazioni che rispettano detti criteri.Come già esposto nei suoi pareri relativi alle mozioni Spuhler 00.3673 e Stähelin 07.3615 (entrambe volte a ottenere uno sfoltimento del diritto federale), il Consiglio federale, pur condividendo in linea di principio quanto richiesto nella presente mozione, ritiene che singoli progetti di sfoltimento normativo genererebbero oneri sproporzionati di fronte a vantaggi di modesta entità. La riforma dell'Amministrazione 05/07 ha dimostrato che i progetti di sfoltimento si rivelano lunghi, complessi e dispendiosi nonché insoddisfacenti sotto il profilo del rapporto tra costi e benefici.Per raggiungere l'obiettivo fissato nella mozione - lo sfrondamento del diritto federale - occorrerebbe piuttosto intervenire in modo puntuale nel corso dell'attività legislativa e dei singoli progetti di revisione. Va inoltre ricordato che numerose clausole di verifica previste dalla legge impongono un costante controllo dell'efficacia del diritto federale. È stato pertanto deciso di approfittare di ogni futura revisione legislativa per procedere a un eventuale sfoltimento normativo nel senso di quanto richiesto nella mozione Stähelin 07.3615.Negli ultimi anni il Consiglio federale ha inoltre compiuto notevoli sforzi volti a sfoltire le regolamentazioni e diminuirne i costi. Dal 2011, nell'ambito di tre rapporti, il Consiglio federale ha disposto 91 provvedimenti e mandati d'esame finalizzati allo sgravio amministrativo e alla semplificazione normativa. L'80 per cento di questi provvedimenti e mandati d'esame sono stati attuati o sono in fase di attuazione (cfr. il rapporto intermedio del settembre 2017 relativo allo sgravio amministrativo). Il vantaggio di tali provvedimenti consiste nel fatto che permettono di snellire e semplificare nel modo più efficiente possibile le regolamentazioni che rientrano nella sfera di competenza della Confederazione.In conclusione, pur approvando l'orientamento generale della mozione, il Consiglio federale non intende dare avvio a un nuovo progetto distinto e ad ampio respiro, ma preferisce continuare a migliorare l'analisi d'impatto delle regolamentazioni e ad attuare uno sgravio amministrativo puntuale.