Wortlaut

Nel 2014 il Consiglio federale aveva deciso a favore di un triplice utilizzo dell'aerodromo di Dübendorf (aviazione militare e civile e costruzione dell'hub di Zurigo del Parco svizzero dell'Innovazione). Nel corso di una gara d'appalto, ha selezionato un esercente per la parte relativa all'aviazione civile, obbligandolo per contratto a seguire l'iter di pianificazione e autorizzazione e a presentare le necessarie domande. Il DATEC è stato incaricato di presentare entro la fine di marzo 2019, per l'approvazione, la scheda di coordinamento PSIA per l'aerodromo di Dübendorf. Il 28 novembre 2019 il DATEC, di sorpresa, ha sollevato due questioni sorte nel quadro della procedura di cambiamento d'uso (chiarimenti approfonditi in merito alla procedura di volo e mancanza di diritti di espropriazione per gli avvicinamenti civili).

Oltre alla scheda di coordinamento PSIA, la conversione in un aerodromo civile richiede un'approvazione dei piani, una concessione d'esercizio e un regolamento d'esercizio approvato.

A questo riguardo si pongono le seguenti domande:

1. In che modo il Consiglio federale garantisce che non venga messo a repentaglio né il triplice utilizzo (RRB37/2017) a cui mira e che viene sostenuto dal Governo del Cantone di Zurigo, né lo sviluppo della base federale (Messaggio sull'esercito 2020)?

2. A che punto siamo esattamente e quali sono i prossimi passi previsti? Quali sono i traguardi intermedi?

3. Quali passi procedurali ha intrapreso il Consiglio federale per consultare il Cantone e chiarire le questioni aperte? Chi ha la leadership?

4. Che cosa fa il Consiglio federale per far sì che la procedura di cambiamento d'uso in corso venga portata avanti in modo efficiente parallelamente alla procedura del piano settoriale?

5. Perché, secondo il DATEC, gli appezzamenti di terreno devono essere sorvolati ad una quota inferiore a quella odierna e a quella indicata nel bando di gara?

6. Entro quando il Consiglio federale intende rilasciare una licenza d'esercizio dopo aver chiarito le questioni aperte?

7 Come intende il Consiglio federale adempiere all'obbligo contrattuale nei confronti dell'esercente della parte aeronautica?

8. Il Consiglio federale può confermare che la società esercente selezionata ha presentato la prova del finanziamento ed è finanziata con fondi di investitori svizzeri?

9. Come vengono tutelati gli interessi sovrani delle Forze aeree nel caso di un aerodromo gestito privatamente?

10. Quale effetto avrà la legge federale sugli acquisti pubblici che entrerà in vigore il 1° gennaio 2021 sull'attuale processo di cambiamento d'uso?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il triplice utilizzo dell'area dell'aerodromo di Dübendorf non è messo in questione dagli accertamenti aggiuntivi richiesti dal DATEC. Sia lo sviluppo del sito del Parco Svizzero dell'Innovazione che quello della base federale avvengono secondo il progetto e i tempi previsti e non sono interessati dai ritardi all'aerodromo civile. L'aviazione militare continuerà ad operare sulla pista di Dübendorf fino al completamento della procedura di cambiamento d'uso.

2. La procedura di consultazione e di partecipazione per la scheda di coordinamento relativa all'aerodromo di Dübendorf del Piano settoriale dei trasporti, parte Infrastruttura aeronautica (PSIA), si è svolta nella primavera 2019. L'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) ha analizzato i pareri pervenuti. In vista dell'approvazione da parte del Consiglio federale della scheda di coordinamento PSIA, il DATEC sta attualmente rispondendo alle domande che nel frattempo sono emerse in merito al sorvolo diretto dei fondi confinanti e alla sicurezza dei voli a causa della vicinanza dell'aeroporto di Zurigo. L'incarico di effettuare i necessari accertamenti è stato attribuito e i relativi lavori sono attualmente in corso.

3. Il DATEC è in contatto con il Consiglio di Stato e le direzioni competenti del Cantone di Zurigo e scambia regolarmente informazioni con loro.

4. Prima di poter avviare la procedura formale di cambiamento d'uso, che deve essere effettuata dall'UFAC, è necessario chiarire le due questioni summenzionate. D'altra parte, devono essere trattate le richieste concernenti l'utilizzo dell'aerodromo ricevute nel quadro della procedura di consultazione e partecipazione e deve essere effettuata una ponderazione politica finale degli interessi. La scheda di coordinamento PSIA deve essere rielaborata di conseguenza.

5. Non è previsto che in futuro i terreni nelle vicinanze dell'aerodromo vengano sorvolati a quote inferiori a quelle odierne. Per quanto riguarda il diritto di sorvolare direttamente i terreni confinanti, il problema si pone a causa della trasformazione in un aerodromo civile di un aerodromo precedentemente usato a scopi militari, in quanto la Confederazione dispone di un diritto di espropriazione in relazione alle installazioni militari. Il diritto di espropriazione può essere trasferito all'esercente di un aerodromo civile mediante concessione.

6. Secondo il bando di gara pubblicato alla fine del 2013, e come specificato nella parte concettuale del PSIA, all'aerodromo civile di Dübendorf deve essere attribuito lo status giuridico di campo d'aviazione, per il quale è sufficiente una licenza d'esercizio dell'UFAC. Se Dübendorf debba essere trasformato in un aeroporto (dotato di concessione) invece che in un campo d'aviazione è una decisione politica che il Consiglio federale prenderà nel quadro della scheda di coordinamento PSIA.

7. I Dipartimenti coinvolti, DATEC e DDPS, hanno finora adempiuto tempestivamente a tutti gli obblighi previsti dalla convenzione quadro. Il Consiglio federale prenderà le decisioni necessarie, compresa la decisione sulla scheda di coordinamento PSIA, non appena i Dipartimenti gli avranno sottoposto le loro proposte.

8 Il Consiglio federale può confermare che gli azionisti della società esercente selezionata (Flugplatz Dübendorf AG) sono esclusivamente società, fondazioni e associazioni svizzere.

9. La coutenza dell'aerodromo civile di Dübendorf da parte delle Forze aeree avverrà secondo il modello utilizzato presso l'aeroporto di Berna-Belp.

10. Poiché il bando di gara prevede che l'aerodromo di Dübendorf sia esercitato come campo d'aviazione, la revisione parziale della legge federale sugli acquisti pubblici non ha alcuna influenza sulla procedura di cambiamento d'uso. Il nuovo diritto dovrebbe essere preso in considerazione e si dovrebbe effettuare una procedura mediante invito nel caso in cui, dopo il 1° gennaio 2021 e sulla base della scheda di coordinamento PSIA di Dübendorf, dovesse essere rilasciata una concessione d'esercizio.

Risposta del Consiglio federale.