Wortlaut

A Sursee Agroscope creerà un sito di sperimentazione decentrato per studiare i "flussi delle sostanze azoto e fosforo". Vi sono buoni motivi per fare altrettanto in diverse regioni della Svizzera. Tuttavia il settore agricolo del Canton Lucerna è caratterizzato da un numero particolarmente elevato di animali le cui considerevoli emissioni di ammoniaca e fosforo violano da diversi anni le normative esistenti.

Il Canton Lucerna non solo si è posto obiettivi per la riduzione delle emissioni di ammoniaca e fosforo troppo poco ambiziosi, ma non riesce nemmeno a conseguirli e per quanto concerne l'esecuzione si sono accumulati ritardi di anni. Siccome non adempie il suo obbligo di vigilanza, le eccessive emissioni di ammoniaca e fosforo compromettono habitat sensibili come i prati magri e i siti umidi, destabilizzano i boschi (di protezione) che rivestono un'importanza vitale per il Cantone e da anni rendono necessari provvedimenti di aerazione, finanziati con il denaro dei contribuenti, per preservare i laghi dal collasso. Le leggi vigenti nel settore azoto e fosforo non vengono applicate da anni. Questo danneggia l'ambiente ma anche la reputazione dei contadini.

Il nuovo sito di sperimentazione offre opportunità a medio e a lungo termine a condizione che gli obiettivi siano definiti correttamente e ci si concentri su soluzioni a favore di un'agricoltura adeguata alle condizioni locali e in grado di produrre in maniera sostenibile.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Su quali aspetti si concentra il nuovo sito di sperimentazione?

2. Quali obiettivi devono essere conseguiti, entro quando?

3. La situazione relativa all'inquinamento nel Canton Lucerna è nota, come peraltro i suoi effetti sull'ambiente. Quali altri studi sul tema dei flussi delle sostanze azoto e fosforo vengono svolti?

4. A Sursee verranno vagliate anche alternative sostenibili alla produzione di proteine animali in modo da creare prospettive future per le aziende contadine della regione?

5. Come provvedono la Confederazione e i Cantoni affinché i risultati della ricerca siano integrati nei programmi e nelle disposizioni rilevanti?

6. Oltre alla ricerca di soluzioni a medio e a lungo termine attraverso la Stazione di ricerca: quali misure adotta la Confederazione a breve termine per ridurre rapidamente in misura significativa le emissioni di ammoniaca e di fosforo?

7. Sulla base di quali considerazioni il sito di sperimentazione è stato annesso al servizio Iawa anziché all'uwe che nel Canton Lucerna è il servizio responsabile delle emissioni di ammoniaca e di fosforo?

Stellungnahme des Bundesrates

Domande 1 a 3 - La maggiore chiusura possibile dei cicli delle sostanze è una sfida prioritaria della produzione agricola. Questo vale specialmente per l'azoto, in particolare per l'ammoniaca, e il fosforo. Le sfide sono particolarmente grandi in regioni con un'elevata densità di animali, come per esempio nel Canton Lucerna. Di conseguenza questa regione si presta per l'insediamento del sito di sperimentazione "flussi di sostanze nutritive" che sarà realizzato e gestito in collaborazione con il Canton Lucerna, l'Associazione dei contadini lucernesi, i Produttori lattieri della Svizzera centrale e Suisseporc.

L'obiettivo primario del sito di sperimentazione, che per il momento sarà operativo per un periodo di otto anni, è fornire un contributo per la chiusura dei cicli dell'azoto e del fosforo mediante l'elaborazione e l'attuazione di misure efficaci e conformi alla pratica. A tal fine, all'interno di una rete di aziende, occorre ottimizzare le misure esistenti in funzione delle condizioni riscontrabili nella pratica e attuarle nonché svilupparne delle nuove. Il sito di sperimentazione integrerà in maniera mirata l'attività di ricerca svolta da Agroscope a Posieux, Zurigo-Reckenholz e Tänikon e consentirà di colmare le lacune tra la ricerca fondamentale e la sua applicazione nella pratica.

Sebbene la portata totale delle emissioni e il correlato inquinamento dell'ambiente siano noti, attualmente non sono disponibili informazioni dettagliate sui reali flussi di sostanze nutritive a livello locale in condizioni riscontrabili nella pratica. Aziende comparabili possono presentare emissioni di portata molto differente. Una quantificazione specifica per l'azienda nonché l'analisi dei fattori d'influenza rilevanti per le differenze sono indispensabili per definire approcci concreti per la ricerca di soluzioni. Oltre all'ottimizzazione di misure note occorre anche vagliare in che modo le misure dovranno essere ulteriormente sviluppate in vista della loro applicazione capillare nella pratica.

Domanda 4 - Al momento non si prevede di vagliare alternative alla produzione di proteine animali nell'ambito del sito di sperimentazione di Lucerna. Tuttavia, la garanzia di un approvvigionamento proteico sostenibile è un tema importante nell'attività di ricerca di Agroscope. Sulla scorta dei risultati ottenuti e delle conoscenze acquisite è possibile creare prospettive future per le aziende detentrici di animali in Svizzera e quindi anche per quelle nel Canton Lucerna.

Domanda 5 - I siti di sperimentazione svolgono ricerca orientata all'applicazione e alla pratica su temi specifici di un luogo ma d'interesse nazionale. Affinché le soluzioni elaborate possano essere applicate in maniera efficace, è indispensabile lo scambio di conoscenze con la pratica. In tutti i siti di sperimentazione, oltre alle organizzazioni dei produttori e di categoria, sono coinvolti anche i partner della consulenza nonché della formazione e del perfezionamento. Si tratta degli istituti cantonali di formazione e di consulenza, in questo caso del Berufsbildungszentrum Natur und Ernährung di Hohenrain, nonché della Centrale di consulenza agricola Agridea che, in qualità di centro di competenze per lo scambio di conoscenze e di esperienze, garantisce l'interconnessione tra gli attori nella ricerca e nella pratica su tutto il territorio nazionale.

Agroscope è annessa all'Ufficio federale dell'agricoltura. Conformemente all'articolo 115 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) e all'articolo 5 dell'ordinanza concernente la ricerca agronomica (ORAgr; RS 915.7), Agroscope deve svolgere ricerca fondamentale orientata all'applicazione per decisioni di politica agricola e per la creazione, l'attuazione e la valutazione di politiche settoriali della filiera agroalimentare svizzera. Dalle attività nei siti di sperimentazione devono scaturire quali ulteriori sviluppi degli strumenti di promozione nella politica agricola nonché nell'esecuzione sono opportuni al fine di potenziare l'efficienza delle sostanze nutritive e ridurre le emissioni delle aziende agricole nei settori gas serra, ammoniaca e fosforo. In questo modo Confederazione e Cantoni possono sviluppare ulteriormente le basi legali.

Domanda 6 - Dal 2008 la Confederazione sostiene tramite i pagamenti diretti l'utilizzo di procedimenti che contribuiscono a ridurre le emissioni di ammoniaca nello spandimento di concimi aziendali liquidi (dal 2008 attraverso il programma sulle risorse definito agli art. 77a e 77b LAgr; mentre dal 2014 mediante i contributi per l'efficienza delle risorse in virtù dell'art. 76 LAgr). Con la revisione dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt; RS 814,318.142.1) e dell'ordinanza sui pagamenti diretti (OPD; RS 910.13), a febbraio 2020 il Consiglio federale ha deciso di rendere obbligatorio questo procedimento a partire dal 2022 laddove la topografia lo consente. Sarà altresì obbligatorio coprire i depositi di colaticcio in modo permanente. Dal 2018 la costruzione di stalle a basse emissioni è sostenuta con contributi a fondo perso conformemente all'articolo 5 e all'allegato 4 numero VI dell'ordinanza dell'UFAG concernente gli aiuti agli investimenti e le misure sociali collaterali nell'agricoltura (OIMSC; RS 913.211). Dal 2021 questi contributi verranno aumentati ulteriormente. Dal 2018, il foraggiamento scaglionato di suini viene sostenuto mediante un contributo per l'efficienza delle risorse. Sulla base dell'articolo 62a della legge federale sulla protezione delle acque (LPAc; RS 814.20), la Confederazione stanzia indennizzi per provvedimenti tesi a ridurre le immissioni di fosforo provenienti dal settore di alimentazione lucernese nei laghi dell'Altopiano. Dal 2021 tali indennizzi saranno vincolati a prescrizioni cantonali più severe. Con il Messaggio concernente l'evoluzione della politica agricola a partire dal 2022 (PA22+; FF 2020 3567) il Consiglio federale propone diverse misure nella legge sull'agricoltura (obbligo di trasparenza per le forniture di sostanze nutritive), nella legge federale sulla protezione delle acque (riduzione della quantità massima di concime di fattoria ammessa), nella prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (in particolare: sviluppo del bilancio delle sostanze nutritive e obbligo di foraggiamento scaglionato di suini) e nei contributi per i sistemi di produzione (diverse misure) al fine di ridurre le perdite di fosforo e di azoto, e quindi anche le emissioni di ammoniaca.

Domanda 7 - La decisione di annettere, dal profilo organizzativo, il sito di sperimentazione all'amministrazione cantonale spetta al Canton Lucerna. Secondo la Confederazione tale annessione è opportuna poiché si mira a una stretta collaborazione tra ricerca e pratica agricola. In questo contesto il servizio lawa dispone di competenze specifiche in ambito agricolo e di salde relazioni con la pratica ed è responsabile, congiuntamente all'uwe, dell'attuazione di misure volte a ridurre le emissioni nell'agricoltura. Tra gli importanti partner a livello cantonale per lo scambio di conoscenze nella pratica rientrano il Servizio dell'agricoltura e forestale di Sursee nonché il Berufsbildungszentrum Natur und Ernährung di Hohenrain. La gestione delle attività del sito di sperimentazione spetta a un organo di gestione in cui sono rappresentati tutti i partner coinvolti. La presidenza dell'organo di gestione è assunta da Agroscope.

Risposta del Consiglio federale.