Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di illustrare e verificare in un rapporto i rischi e gli approcci di soluzione per i casi in cui membri dei quadri superiori dell'amministrazione pubblica passano nel settore privato ("pantouflage"), segnatamente nei mercati per prodotti altamente specializzati e con pochi offerenti, o per i casi in cui il nostro sistema di milizia contribuisce ulteriormente a mescolare gli interessi e gli obblighi di servizio e con quelli privati.

Begründung

Nella piccola Svizzera, in alcuni mercati per prodotti altamente specializzati, spesso è una minuscola cerchia dichiarata a dominare la scena dei bandi e delle offerte - ci si conosce da anni.

Già nel mese di giugno 2008 il Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO) del Consiglio d'Europa aveva sottolineato nella sua raccomandazione 9 il problema dei conflitti d'interesse in caso di passaggio dall'amministrazione pubblica all'economia privata. Su questa base il Consiglio federale ha disciplinato nell'articolo 94b dell'ordinanza sul personale federale (RS 172.220.111.3) una cosiddetta norma "pantouflage" sotto forma di un periodo di attesa di massimo un anno.

Tirando le conclusioni emerge che questa e altre regole non sono sufficienti a evitare inconvenienti e fallimenti negli acquisti pubblici. Ciò non potrà cambiare fintanto che gli acquisti pubblici saranno gestiti da un piccolo gruppo di persone, le quali intrattengono annosi rapporti di amicizia tra loro e rivestono posizioni dirigenziali sia tra i committenti sia tra gli offerenti.

A titolo di esempio si rimanda agli articoli della NZZ "Murks" e di Tamedia "Pleite" che descrivono rispettivamente i pasticci e il fallimento nel quadro dell'acquisto dei droni Hermes 900 del fabbricante israeliano Elbit. Nel messaggio 15.017 si prometteva la consegna entro il 2019. Le spiegazioni del DDPS in merito a questo caso sembrano presentare una versione piuttosto edulcorata. Forse perché i responsabili di armasuisse e di Elbit si conoscono da anni? L'ex capo dell'armamento Jakob Baumann si è portato a casa, in veste di capo di Bagira Switzerland SA, il subappalto di Elbit per i simulatori dei droni Hermes e da allora, quale capo di Elbit Systems Switzerland SA, gestisce de facto l'acquisto, fallito sul nascere, dei droni Hermes di Elbit.

Abbiamo inoltre assistito al passaggio di quadri superiori da armasuisse a Thales Suisse SA e Rheinmetall Air Defence SA. Lo scandalo che ha interessato FIS Forze terrestri e DTA 1 non si può spiegare senza prendere in considerazione il fatto che ex quadri di armasuisse, che del resto erano alti ufficiali dell'esercito, abbiano definito requisiti militari nell'ambito di procedure di acquisto per le quali - in veste di quadri delle imprese interessate - hanno presentato offerte o addirittura - quali imprenditori generali - ne hanno influenzato personalmente l'esito. In questo contesto i piccoli offerenti non hanno più alcuna possibilità.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.