Wortlaut

Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Quali prestazioni sono fornite dal consolato afghano in Svizzera? Quali no?

2. Come funziona in particolare il rilascio di nuovi documenti d'identità afghani (p. es. di neonati o in vista di domande per casi di rigore)?

3. Che cosa si sa in merito al rilascio di documenti ufficiali (come passaporti, carte d'identità, atti di nascita, certificati di stato libero) in Afghanistan?

4. È possibile ottenerli in maniera affidabile per via legale?

5. È possibile ottenere passaporti con dati biometrici in Afghanistan?

6. Quale strategia persegue il Consiglio federale per far fronte alle sfide per ottenere documenti per cittadini afghani?

7. È ipotizzabile che il Consiglio federale faccia concessioni per quanto riguarda i requisiti dei documenti?

8. È ipotizzabile che il Consiglio federale rilasci un maggior numero di documenti sostitutivi?

9. Condivide l'opinione secondo cui gli Afghani in Svizzera sono sprovvisti di documenti e, in caso affermativo, quali sono le conseguenze da trarre?

10. Che cosa intraprende affinché gli Afghani non siano limitati da ostacoli burocratici nei loro diritti famigliari, nell'integrazione (domande per casi di rigore) e nella libertà di viaggio?

Begründung

Dalla presa di potere dei talebani in Afghanistan nel 2021, le rappresentanze afghane all'estero non sono manifestamente più in grado di rilasciare passaporti per i loro cittadini. Numerosi Afghani riferiscono che presso il consolato di Ginevra, diretto da ex funzionari governativi, sono possibili soltanto proroghe dei passaporti, mentre non possono essere rilasciati nuovi passaporti, e la Segreteria di Stato della migrazione non rilascia alcun documento sostitutivo per Afghani non riconosciuti come rifugiati. Questo è un problema per gli Afghani in origine ammessi provvisoriamente, in particolare in caso di domande per casi di rigore e per famiglie con neonati.

Tuttavia, anche il rilascio di passaporti e altri documenti ufficiali in Afghanistan risulta difficile, il che ostacola i ricongiungimenti familiari dall'Afghanistan. Manifestamente i documenti possono essere ottenuti soltanto illegalmente e ricorrendo alla corruzione, e non sono rilasciati documenti con i dati biometrici richiesti.

Il fatto che molti Afghani siano di fatto sprovvisti di documenti è molto gravoso per la convivenza famigliare e l'integrazione e limita considerevolmente le possibilità di viaggio degli Afghani in Svizzera.

Stellungnahme des Bundesrates

1-2. Dal cambio di regime in Afghanistan nell'estate 2021 l'ambasciata afghana di Ginevra non è più in grado di rilasciare nuovi passaporti ai suoi cittadini a causa della mancanza di passaporti vergini. Lo stesso vale per tutte le altre rappresentanze afghane all'estero. I passaporti afghani possono per contro essere prorogati tramite una vignetta e i figli possono essere iscritti nel passaporto valido dei genitori. Le tazkira (documenti d'identità) emesse all'estero, introdotte a gennaio 2021, non sono più rilasciate dall'agosto 2021. Le prestazioni consolari quali l'autenticazione di documenti (atti di nascita, ecc.) restano disponibili. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha pubblicato le sue osservazioni sull'ottenimento di documenti afghani dopo la presa di potere dei talebani sul suo sito Internet nel documento del 15 dicembre 2022 "Focus Afghanistan: Identitäts- und Zivilstandsdokumente" (disponibile soltanto in tedesco).

3-5. Secondo le informazioni più recenti, tramite gli uffici passaporti i cittadini afghani possono di nuovo ottenere, anche nelle province, passaporti leggibili elettronicamente. A tal scopo sono necessari dati biometrici. Dopo la presa di potere dei talebani il rilascio dei passaporti era stato per lungo tempo interrotto a causa di ritardi tecnici od organizzativi. Inoltre, la domanda supera nettamente le capacità delle autorità, il che comporta lunghi tempi di attesa. In alcuni casi i passaporti hanno tuttavia potuto essere rilasciati entro pochi giorni. Le autorità di controllo degli abitanti (National Statistics and Intelligence Agency [NSIA]) rilasciano documenti d'identità (tazkira) e atti di nascita. Questi ultimi sono poco diffusi, poiché molti cittadini afghani preferiscono domandare una tazkira per i loro figli.

6-8. Le autorità federali tengono conto del fatto che può occorrere molto tempo per ottenere documenti di viaggio nazionali accordando termini più lunghi per l'acquisizione dei documenti. Non esigono mai che una persona si rechi in Afghanistan per procurarsi un passaporto nazionale. I ritorni volontari per l'ottenimento del passaporto sono possibili, ma rientrano nella responsabilità personale dell'interessato. La SEM può rilasciare un passaporto per stranieri se il viaggio è eccezionalmente urgente. Questa procedura costituisce tuttavia un'ingerenza nella sovranità di un altro Stato in materia di passaporti. Le condizioni necessarie per il rilascio di un passaporto di questo tipo sono disciplinate nell'ordinanza concernente il rilascio di documenti di viaggio per stranieri (ODV; RS 143.5). Nel caso dell'Afghanistan non sono al momento adempiute, poiché secondo la giurisprudenza pluriennale del Tribunale amministrativo federale ritardi tecnici e organizzativi non giustificano il riconoscimento della condizione di persona sprovvista di documenti. Sarebbe inoltre in gioco la credibilità della Svizzera se persone la cui identità non è certa potessero presentare all'estero un documento di viaggio svizzero. Infine, il rilascio sistematico di un documento di viaggio svizzero a persone la cui identità è incerta comporterebbe un notevole rischio per la sicurezza. A tale proposito la Svizzera è in contatto anche con altri Paesi europei.

9. È considerato sprovvisto di documenti uno straniero che non possiede documenti di viaggio validi del suo Stato di origine e per il quale non è oggettivamente possibile ottenerli o non si può pretendere che si adoperi a tal fine (art. 10 cpv. 1 ODV). Attualmente queste condizioni non sono adempiute per le persone provenienti dall'Afghanistan. Per il momento non si può prevedere quando passaporti potranno di nuovo essere rilasciati ai cittadini afghani. Secondo la giurisprudenza pluriennale, ritardi di natura tecnica od organizzativa nel rilascio di un documento di viaggio da parte delle competenti autorità dello Stato d'origine non motivano l'assenza di documenti di viaggio (art. 10 cpv. 2 ODV).

10. Al momento una parte relativamente esigua della diaspora afghana in Svizzera non riesce a ottenere nuovi documenti di viaggio afghani poiché la maggioranza dei cittadini afghani residenti in Svizzera possiede un passaporto, che può essere prorogato tramite una vignetta e i figli possono essere iscritti nel passaporto valido dei genitori. L'ambasciata afghana di Ginevra cerca di aiutare i suoi cittadini ad ottenere documenti di viaggio validi. La Svizzera è in contatto con la rappresentanza afghana. Il Consiglio federale non vede attualmente motivo di derogare alla prassi sopra descritta.

Risposta del Consiglio federale.