Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare gli atti normativi necessari affinché i ricavi derivanti dalle tasse sui prodotti e processi inquinanti possano essere utilizzati per cofinanziare la cura di malattie. Da un lato, una determinata quota dei ricavi derivanti dall'imposta sugli autoveicoli e sugli oli minerali dovrebbe essere utilizzata per ridurre l'onere dei premi. Dall'altro lato, si dovrebbe introdurre una tassa a destinazione vincolata sull'immissione sul mercato e sull'emissione di pesticidi, sostanze polifluoroalchiliche (PFAS) e altre sostanze chimiche nocive come piombo, cadmio, mercurio, diossina, bisfenolo, idrocarburo aromatico policiclico (PAH), cromo e così via.

Begründung

Gli inquinanti ambientali nuocciono alla salute umana. Una parte considerevole delle malattie è da ricondurre a fattori ambientali dannosi come l'inquinamento atmosferico, fonico, idrico nonché alla presenza di residui nocivi nei suoli e negli alimenti. In Svizzera le malattie respiratorie e cardiovascolari causate da inquinanti atmosferici provocano 14 000 giorni di degenza ospedaliera e 2200 morti premature (UFAM, 2021). Inoltre, l'impatto dell'attività umana sull'ambiente è all'origine delle ondate di calore che a loro volta contribuiscono ad aggravare il carico di malattie.

I costi sanitari e quindi anche i premi per l'assicurazione di base, le aliquote percentuali e le quote di finanziamento statale, fanno di nuovo segnare un forte aumento.

Per questo motivo, la mozione chiede, in base del principio di causalità, di estendere il rimborso delle tasse ambientali per poter ridurre il costo dei premi assicurativi. Finora due terzi dei proventi della tassa sul CO2 riscossa sui combustibili fossili e i ricavi derivanti dalla tassa sui COV sono stati interamente ridistribuiti alla popolazione e all'economia. Questi strumenti devono essere integrati da quote prelevate dai proventi di imposte sui carburanti e sui veicoli a motore, nonché da tasse sull'uso di pesticidi e di altre sostanze chimiche che possono nuocere alla salute. La tassa deve essere pagata al momento dell'importazione del prodotto o, qualora di tratti di una produzione nazionale, al momento della sua immissione sul mercato. Occorre altresì tassare l'emissione nell'ambiente di quelle sostanze chimiche tossiche, ottenute tramite processi di riscaldamento e combustione, come avviene nei cementifici o negli impianti di incenerimento dei rifiuti.

L'obiettivo è che le tasse ambientali possano coprire tra il 5 e il 10 per cento dei premi dell'assicurazione di base, per i quali, nel 2021, sono stati versati complessivamente 36,3 miliardi di franchi (Notizie dell'UFSP, 27 settembre 2022).

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale attribuisce grande priorità alle misure volte a ridurre i premi delle casse malati e sta già attuando un programma di riduzione dei costi sulla base di un rapporto di esperti (cfr. www.ufsp.admin.ch > Assicurazioni > Assicurazione malattie > Contenimento dei costi) al fine di frenare l'aumento dei costi nel settore dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Al contempo, prende costantemente in esame nuove misure. I proventi del settore dei trasporti sono già per lo più a destinazione vincolata (p. es. per il Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato [FOSTRA], il Finanziamento speciale per il traffico stradale [FSTS] e il Fondo per l’infrastruttura ferroviaria [FIF]). Secondo l'articolo 85 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.; RS 101), la tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP) deve essere impiegata per coprire le spese connesse ai trasporti terrestri. Inoltre, secondo l'articolo 86 capoverso 2 Cost., anche i prodotti del supplemento fiscale sugli oli minerali, del contrassegno autostradale, dell'imposta sulle automobili e dell'imposta sugli oli minerali, nonché della tassa prevista per i veicoli elettrici, sono del tutto o in parte a destinazione vincolata. Eventuali deroghe in tal senso richiedono una modifica costituzionale.Al fine di ridurre l'immissione di sostanze chimiche e inquinanti atmosferici nell'ambiente, viene limitata la commercializzazione di queste sostanze o dei prodotti che le contengono e vengono fissati valori limite per la loro emissione (come, p. es., nel caso delle sostanze inquinanti dei cementifici o degli impianti di incenerimento di rifiuti urbani). Sul mercato sono presenti circa 100 000 sostanze diverse. Di conseguenza, la determinazione e l'esecuzione di una tassa d'incentivazione sarebbero complesse e difficilmente attuabili.Inoltre, occorre notare che la distribuzione degli attuali proventi delle tasse d'incentivazione sul CO2 e sui COV alla popolazione mediante una deduzione dai premi delle casse malati non ha lo scopo di sovvenzionare tali premi. Si tratta semplicemente di un modo per distribuire i proventi delle tasse d'incentivazione all'intera popolazione in modo uniforme ed efficiente. Il Consiglio federale è del parere che non sia opportuno né introdurre nuove tasse né vincolare le imposte riscosse dalla Confederazione al cofinanziamento della cura di malattie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.