Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adottare o proporre misure volte a garantire che gli ospedali e le strutture sanitarie dispongano di un effettivo sufficiente di dipendenti fissi e non si avvalgano oltremisura di collaboratori interinali.

Begründung

Il lavoro interinale è molto diffuso negli ospedali e nelle aziende di cure a domicilio.

L'inesperienza dei salariati di passaggio, unita alla mancanza di conoscenze sulla struttura, le procedure o i pazienti, può comportare disordine nell'organizzazione dei servizi e generare un sovraccarico per il personale fisso.

Curare adeguatamente un malato e individuare tempestivamente una patologia sono un lavoro di squadra e di cooperazione.

La precarietà dei collaboratori interinali influisce tra l'altro sulla loro salute e la loro capacità di fornire un lavoro di qualità.

La qualità delle cure, la sicurezza dei pazienti e le condizioni di lavoro degli operatori sanitari sono fattori correlati e richiedono quindi apposite misure.

A titolo di esempio, il Cantone di Ginevra ha adottato una legge che limita il ricorso a collaboratori interinali nelle aziende che intendono ottenere appalti pubblici nel settore edilizio.

Questa misura è ritenuta necessaria per il buon funzionamento di un cantiere.

La salute e la vita dei pazienti non sono meno importanti degli interessi perseguiti dal Concordato intercantonale sugli appalti pubblici e giustificano l'adozione di misure almeno equivalenti.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il 25 gennaio 2023 il Consiglio federale ha deciso il seguito dell'attuazione dell'iniziativa sulle cure infermieristiche e adottato proposte relative al contenuto della seconda tappa. L'obiettivo principale è emanare una nuova legge federale volta a garantire condizioni di lavoro adeguate alle esigenze professionali del personale infermieristico.

Il Consiglio federale è consapevole che è necessaria una certa stabilità nell'impiego del personale infermieristico per garantire la buona organizzazione dei servizi e la qualità delle cure e che le condizioni d'impiego del personale assunto tramite pool interni o esterni meritano un'attenzione particolare. Il ricorso a professionisti per impieghi di breve o lunga durata mediante pool interni o esterni in situazioni di carenza di personale (ondata d'influenza, assenze per vacanza) contribuisce a ridurre il carico del personale infermieristico permanente, diminuisce la frequenza dei turni di servizio a breve termine e migliora la pianificazione dei servizi. Già oggi alcuni ospedali ricorrono a questa soluzione. Nell'ambito dei lavori relativi alla nuova legge federale sulle condizioni di lavoro adeguate alle esigenze professionali nelle cure infermieristiche, il Consiglio federale studierà come soddisfare il fabbisogno di personale qualificato in caso di circostanze eccezionali. Valuterà la possibilità di introdurre un obbligo per le strutture sanitarie di costituire un pool interno di esperti o di ricorrere a fornitori di prestazioni quali le ditte di collocamento o di fornitura di personale a prestito per far fronte a situazioni di carenza di professionisti.

Come già affermato nel parere in risposta al postulato Amoos 23.3292 "Infermieri interinali. Qual è l'impatto sugli ospedali e sui posti di lavoro?", il Consiglio federale ritiene opportuno elaborare le basi per avviare una discussione approfondita sull'impatto del ricorso al personale infermieristico interinale. In questo contesto non vanno presi in considerazione soltanto i benefici, ma anche i rischi di questa pratica. L'analisi sarà effettuata nel quadro dei lavori relativi alla stesura del messaggio concernente la nuova legge federale.

Tuttavia, il Consiglio federale è consapevole che il problema della carenza di personale qualificato nelle cure infermieristiche non può essere risolto con un'unica misura, come la compensazione di carenze di personale dovute a circostanze ben precise. Nella seduta del 25 gennaio 2023 ha quindi commissionato ulteriori misure volte a migliorare le condizioni di lavoro, per esempio requisiti più severi per quanto riguarda i piani di servizio o indennità per i turni di servizio a breve termine. In particolare, l'offensiva sul fronte della formazione nell'ambito della prima tappa di attuazione dell'iniziativa sulle cure infermieristiche mira ad aumentare il numero di diplomati, contribuendo così a garantire la qualità delle cure infermieristiche.

Alla luce delle misure previste o già adottate, il Consiglio federale non ritiene opportuno stabilire un limite numerico del personale infermieristico permanente o interinale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.