Creazione di una legge federale concernente un contributo straordinario per la sicurezza della Svizzera e la pace in Europa alla luce della guerra in atto contro l'Ucraina

Wortlaut

Visto il perdurare della guerra condotta dalla Russia contro l’Ucraina e in considerazione della minaccia che ne consegue per l’ordinamento di pace e di sicurezza europeo, con conseguenze imprevedibili anche per la Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di legge federale concernente un contributo straordinario per la sicurezza della Svizzera e la pace in Europa.

Nell’ambito di tale progetto l’Esecutivo disciplinerà le modalità per la creazione di un fondo temporaneo disciplinato in una legge speciale sulla base dell’articolo 126 capoverso 3 della Costituzione federale. Il fondo permetterà di finanziare sia l’intero fabbisogno supplementare di 10,1 miliardi di franchi a partire dal 2025 per colmare le lacune nell’armamento dell’esercito entro il 2023, sia il contributo svizzero di 5 miliardi di franchi per il sostegno alla ricostruzione e al ripristino delle infrastrutture necessarie alla sopravvivenza e alla vita quotidiana in Ucraina. Il fondo è autorizzato a indebitarsi temporaneamente.

Una minoranza della Commissione (Dittli, Broulis, Poggia, Salzmann, Wicki) propone di respingere la mozione.

Begründung

La guerra di aggressione russa contro l’Ucraina ha messo in discussione l’ordinamento di pace e di sicurezza europeo. Occorre quindi procedere più rapidamente nel colmare le lacune nell’armamento dell’esercito e nell’ammodernare i relativi mezzi e va rafforzata la capacità di difesa. L’Ucraina necessita inoltre di un aiuto urgente, ad esempio a livello umanitario, per la protezione della popolazione civile, per le operazioni di sminamento e per il rafforzamento dell’infrastruttura civile.

Il sostegno alla ricostruzione dell’Ucraina e il ripristino della capacità di difesa della Svizzera comportano uscite considerevoli e imprevedibili. A causa dell’attuale situazione finanziaria non è però possibile finanziare un aumento tempestivo dei fondi tramite il processo ordinario di preventivazione della Confederazione. Il carattere straordinario che può essere attribuito a talune uscite offre alla Confederazione la flessibilità necessaria in situazioni eccezionali. Già in occasione dell’introduzione del freno all’indebitamento gli eventi bellici erano stati menzionati espressamente quali eccezioni, trattandosi di eventi che non possono essere controllati. La possibilità di una contabilizzazione nel bilancio straordinario è uno strumento di politica finanziaria che consente al legislatore in tempi di crisi di far fronte alla propria responsabilità, che consiste nel reagire immediatamente alla crisi e nel garantire tempestivamente la sicurezza e la stabilità.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è dell’opinione che sotto il profilo della politica di sicurezza occorra ripristinare in tempi brevi la capacità di difesa dell’esercito. In considerazione della difficile situazione finanziaria, il Consiglio federale e il Parlamento hanno deciso di aumentare le uscite per l’esercito all’1 per cento del PIL entro il 2035. Il Consiglio federale ritiene che aumentare le spese per l’esercito in maniera più rapida non sia possibile rispettando quanto previsto dal freno all’indebitamento. Anche per quanto riguarda la questione del finanziamento straordinario il Consiglio federale si è già espresso a più riprese (mozione 23.3843 Salzmann e mozione CdF-N 23.4350). Ha stabilito che i requisiti sanciti dall’articolo 15 LFC per uscite straordinarie (in particolare «eventi eccezionali che sfuggono al controllo della Confederazione») non sono soddisfatti né per l’aumento delle uscite per l’esercito né per il contributo della Confederazione per la ricostruzione dell’Ucraina. L’ammontare dei contributi può essere controllato, ragione per cui queste uscite non possono essere contabilizzate come straordinarie. Secondo quanto previsto dal freno all’indebitamento, per la costituzione di un fondo disciplinato da una legge speciale come richiesto dalla mozione occorre un controfinanziamento ordinario tramite risparmi o maggiori entrate.Uscite straordinarie non controfinanziate secondo il freno all’indebitamento devono essere ammortizzate nel corso degli anni successivi e anche un eventuale debito del fondo dovrebbe essere saldato in tempi brevi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.