Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che illustri lo stato attuale dell’assistenza alle vittime di manipolazione e controllo coercitivo nella coppia (base legale, prevenzione, sostegno, protezione, risorse stanziate) e presenti possibili soluzioni per migliorare la situazione legata a questo problema.

Begründung

Anche se molto spesso invisibili, la manipolazione e il controllo coercitivo nella coppia (umiliazione, svalutazione, sorveglianza, isolamento) hanno conseguenze gravi per la salute fisica e mentale delle vittime e possono provocare disturbi psicologici (depressione, disturbo post-traumatico da stress) o sintomi fisici (disturbi del sonno, emicrania). Inoltre, quando questi meccanismi si spingono sino ad arrivare all’isolamento, la vittima può ritrovarsi in una situazione di dipendenza economica. Il diritto svizzero punisce reati isolati quali minacce, coercizione o molestie. Tuttavia, quando si inserisce in un processo graduale di controllo esercitato dall’autore, la violenza è difficilmente individuata prima che si verifichino ulteriori violenze fisiche o sessuali. Chi subisce questi meccanismi di violenza ha pertanto spesso difficoltà a ottenere un aiuto efficace. In molti casi le vittime si ritrovano da sole nel cercare terapisti che le possano aiutare e nell’affrontare eventuali difficoltà finanziarie. Le violenze di questo tipo, inoltre, persistono e addirittura si accentuano anche dopo la separazione e possono ripercuotersi anche sui figli. Nei casi in cui la separazione è dovuta a situazioni di violenza, minacce o molestie è vietato ricorrere alla mediazione; questo divieto implica però che i reati commessi siano stati accertati. Limitare il ricorso a procedure di risoluzione amichevole dei conflitti quando la salute di una delle persone coinvolte è a rischio, così come previsto dalla legislazione francese e dalla Convenzione di Istanbul (art. 48), rappresenta pertanto una possibile via da esplorare. Nel Regno Unito il concetto di controllo coercitivo è stato introdotto nel 2021. Il reato include sia atti di coercizione (minacce, molestie, umiliazioni) sia atti di controllo (isolamento, privazione, sfruttamento dei figli). In Francia la legge sulla protezione dalla violenza domestica tiene conto dei meccanismi di manipolazione. Sono inoltre in corso discussioni per rendere punibile il controllo coercitivo. Migliorare l’assistenza alle vittime per combattere questa piaga è una misura da prendere in considerazione. Ecco perché è necessario fare il punto della situazione.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

La dinamica connessa all’esercizio del potere e del controllo rappresenta un fattore di rischio per la comparsa e l’aggravarsi della violenza di genere, in particolare di quella nella coppia. Se la violenza psicologica, perpetrata ad esempio sotto forma di minacce e coercizioni, è un reato punibile in Svizzera, è meno noto, per contro, quali misure permetterebbero di prevenire l’esercizio del potere e del controllo – in particolare nelle relazioni di coppia –, di identificare precocemente questa dinamica e di garantire la protezione delle vittime. In quest’ottica, il Consiglio federale è disposto a elaborare un rapporto per illustrare l’attuale situazione relativa al problema della violenza psicologica attuata tramite l’esercizio del potere e del controllo nelle relazioni di coppia e a proporre soluzioni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.