Überbauungsplan Kartoni, Ennenda

kanton glarus

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Bau und Umwelt Kirchstrasse 2 8750 Glarus

Einschreiben Gemeinde Glarus Gemeinderat Gemeindehausplatz 5 8750 Glarus

Glarus, 04. Juli 2025 / egf Unsere Referenz: 433-3

Verfügung Genehmigung nach Art. 28 des Raumentwicklungs- und Baugesetzes (RBG)

Gemeinde: Vorhaben:

Glarus Überbauungsplan «Kartoni»

Das Departement Bau und Umwelt zieht in Erwägung: 1.

Sachverhalt

1.1

Mit Schreiben vom 26. Juni 2025 beantragt die Gemeinde Glarus die Genehmigung des Überbauungsplans «Kartoni» (Art. 28 RBG).

1.2

Zur Genehmigung wurden folgende Unterlagen zum Überbauungsplan «Kartoni» eingereicht (nachfolgend ÜP «Kartoni» ): -

1.3

Situationsplan «Gestaltung/Erschliessung» 1 :500/1 :1'000 vom 23. Juni 2025 Sonderbauvorschriften vom Juni 2025; exkl. Anhänge «Ergänzende Richtlinien Gestaltung Hochbauten und Gestaltung Umgebung» (richtungsweisend)

Als weitere Grundlagen für die Beurteilung wurden eingereicht:

-

Planungs- und Mitwirkungsbericht nach Art. 47 RPV vom Juni 2025 (PMB; Bericht nach Art. 47 Raumplanungsverordnung, RPV) Öffentlich-rechtlicher Vertrag betreffend Mehrwertabgabe vom 20. Juni 2025 Öffentlich-rechtlicher Vertrag betreffend freiwillige Leistungen aufgrund der Überbauung «Kartoni» an erforderliche Infrastrukturen vom 20. Juni 2025 Richtkonzept «Kartoni Quartier» vom Oktober 2021 Ergänzende Richtlinien Gestaltung Hochbauten und Gestaltung Umgebung (richtungsweisend) vom 24. April 2025 Gestaltungskonzept «Kartoni-Park» vom 1. Februar 2021 Protokoll der Gestaltungskommission vom 29. Januar 2021 Städtebauliches Gutachten «Kartoni Quartier» vom 12. Oktober 2021

-

-

Verkehrsgutachten «Ennetbühls Kartoni» vom 22. Oktober 2021 Lärmgutachten «Kartoni-Quartier Ennetbühls» vom 1. Mai 2024 Stellungnahme «Durchflusskapazität Grundwasserleiter» vom 14. Oktober 2021 Nachweis Naturgefahren «Überbauunqspian Kartoni» vom 24. Mai 2024 Hochwasserschutzkonzept «Kartoni» vom 30. April 2024 Temporärer Hochwasserschutz «Überbauungsplan Kartoni» 4. Dezember 2024

1.4

Es wurden zwei Mitwirkungen nach Art. 4 RPG und Art. 7 RBG durchgeführt. Jene zu einer ersten Fassung des ÜP «Kartoni» fand zwischen dem 12. November 2021 und dem 3. Dezember 2021 und jene zu dessen Änderungen zwischen dem 16. Januar und dem 7. Februar 2025 statt. Im PMB sind die Ergebnisse der Mitwirkung abgehandelt.

1.5

Die erste Fassung des ÜP «Kartoni» wurde einer kantonalen Vorprüfung unterzogen (Art. 3 und 24 Rl:K,}. Die im Vorprüfungsbericht vom ·19. August 2021 beanstandeten Punkte sind - soweit sie für die Schlussfassung des ÜP «Kartoni» noch Bestand haben - soweit bereinigt.

1.6

Die öffentliche Auflage der Sondernutzungsplanung nach Art. 25 RBG erfolgte ebenfalls zweifach zwischen dem 27. Mai 2022 und dem 27. Juni 2022 (erste Fassung) sowie zwischen dem 28. Februar 2025 und 31. März 2025 (Änderungen).

1.7

Anlässlich der ersten öffentlichen Auflage gingen zwei Einsprachen ein (Art. 26 RBG). Eine der beiden Einsprachen wurde nach der Einigungsverhandlung zurückgezogen. Auf die andere wurde mangels Legitimation nicht eingetreten. !m Rahmen der zweiten öffentlichen Auflage sind keine Einsprachen eingegangen.

1.8

Am 24. November 2022 hat der Gemeinderat Glarus zustimmenden Beschluss gefasst zu einer ersten Fassung des ÜP «Kartoni» und seinen Nichteintretensentscheid zur verbliebenen Einsprache gefällt. Am 24. April 2025 hat der Gemeinderat Glarus eine Änderungen gegenüber der ersten Fassung des ÜP «Kartoni» beschlossen. Mit Beschluss vom 12. Juni 2025 hat der Gemeinderat Glarus gestützt auf Art. 29 Abs. 4 RBG eine geringfügige Korrektur am bisherigen Stand des ÜP «Kartoni» beschlossen. Eine öffentliche Auflage ist dafür nicht erforderlich. Gemäss Art. 27a RBG sind Sondernutzungspläne dem fakultativen Referendum unterstellt. Das Referendum wurde weder im Zeitraum 30. November 2022 und 14. Dezember 2022 noch im Zeitraum 30. April 2025 und 14, Mai 2025 ergriffen.

1.9

Beim zuständigen Departement wurden keine Beschwerden erhoben (Art. 27b RBG).

1.10 Im Rahmen des Genehmigungsverfahrens fand ein Austausch statt zwischen dem Kanton, der Gemeinde und der Grundeigentümerschaft. statt. Demgemäss erfolgen vorliegend einvernehmlich redaktionelle Änderungen im Sinne des tatsächlichen Sachverhalts und Nichtgenehmigungen aufgrund fehlender Rechtmässigkeit.

2.

Erwägungen

Al/gemeines 2.1

2

Im Rahmen der Genehmigung von Nutzungs- und Sondernutzungsplänen prüfen die kantonalen Stellen die Einhaltung der kantonalen und übergeordneten Rechtsvorschrif~:::: '.:~'-'-'!":' ,_~;'=' \/'::'r'::'iril):;irkAit rlAr Pl::rn1 in~ mit rli=m üharoeordneten Plänen (kantonaler Richtplan, Sachpläne des Bundes; Art. 28 RBG).

Gemäss gängiger Praxis werden die Zweckmässigkeit und die Angemessenheit der Planung lediglich eingeschränkt geprüft. Der Gemeinde wird ein hohes planerisches Ermessen eingeräumt. Von einer Genehmigung können nur offensichtlich unzweckmässige Regelungen ausgenommen werden. Mit der Genehmigung von (Sonder- )Nutzungsplänen können vorab Vorbehalte und Auflagen und in Ausnahmefällen redaktionelle Änderungen verbunden werden.

Teilgenehmigungen bzw. die Nichtgenehmigung einzelner Teile können den Anliegen einer umfassenden gesamtheitlichen (Sonder-)Nutzungsplanung widersprechen. Sie sind deshalb nur soweit zulässig, so lange zwischen den genehmigten und den nicht genehmigten Festlegungen keinerlei Zusammenhang besteht und die Vorlage anwendbar bleibt. 2.2

Im Rahmen des Genehmigungsverfahrens wurde die Vorlage einer verwaltungsinternen Vernehmlassung unterzogen. Nachfolgende kantonale Fachstellen haben sich zur Genehmigungsvorlage geäussert: -

2.3

Abteilung Jagd und Fischerei Abteilung Landwirtschaft Abteilung Mobilität, Fachstelle Langsamverkehr Abteilung Raumentwicklung und Geoinformation, Fachstelle Geoinformation Abteilung Tiefbau, Fachstelle Wasserbau Abteilung Umweltschutz und Energie Abteilung Wald und Naturgefahren, Fachstelle Naturgefahren Abteilung Wald und Naturgefahren, Fachstelle Wald Fachstelle Denkmalpflege und Ortsbildschutz glarnerSach

Die von der Gemeinde Glarus eingereichten Unterlagen sind vollständig. Die Vorlage zeigt sich umfassend, verständlich und nachvollziehbar. Sie entspricht - unter Berücksichtigung, dass zum Zeitpunkt der Genehmigung innerhalb des Geltungsbereichs eine einzelne Eigentümerschaft in Form der Kartoni Quartier AG besteht - formell den gesetzlichen Anforderungen. Ausgangslage, Zweck und Zielsetzungen ergeben sich folgendermassen: Der ÜP «Kartoni» bezweckt zusammen mit der parallel erarbeiteten Zonenplanänderung Glarus «Ennetbühls, Kartoni» die Arealentwicklung Kartoni direkt gegenüber dem Bahnhof Glarus innerhalb des Gebiets Untere Allmeind/Ennetbühls. Heute bestehen noch Produktionseinrichtungen der Weidmann Electrical Technology. Einst bildete das Areal Standort der Glarner Textilindustrie und wurde anschliessend von einer Kartonfabrik genutzt. Die Produktion der Weidmann wird seit längerer Zeit heruntergefahren und die Aufgabe des Produktionsstandorts steht bevor. Gemäss Richtplankapitel 54.2 handelt es sich beim Areal um einen Teil des strategischen Entwicklungsschwerpunkts «Bahnhofsgebiet Glarus». Dieser ist als ObjektNr. S4.2.04 für arbeitsplatzintensive Nutzungen festgesetzt. Wohnen ist in Abstimmung mit den Arbeitsnutzungen möglich. Die Gemeinde Glarus hat im Rahmen der kommunalen Richtplanung 2013 das Gebiet Bahnhof Glarus/Ennetbühls ebenfalls als Entwicklungsschwerpunkt (ESP) definiert. Dabei wurden die räumliche Abgrenzung und die Nutzungszuweisungen konkretisiert. Das Gebiet Kartoni ist als Umstrukturierungsgebiet bezeichnet. Im Jahr 2016 wurde die Gesamtrevision der Nutzungsplanung beschlossen und der nördliche Teil der Unteren Allmeind der Wohnzone 3 (W3) zugewiesen und das Kartoni-Areal zwecks Konzentration gewisser Wohnnutzung in Bahnhofsnähe innerhalb des grossräumigen

3

strategischen Entwicklungsschwerpunkts «Bahnhofsgebiet Glarus» nutzungsmässig geöffnet und in die Wohn- und Arbeitszone (WA3) umgezont. In den Jahren 2018/19 wurden die in den Richtplänen festgelegten Entwicklungsziele für den ESP Bahnhof Glarus-Ennetbühls schrittweise konkretisiert und in einen vom Gemeinderat zur Kenntnis genommenen Masterplan überführt.

In der Folge haben die Eigentümer des Kartoni-Areals unter engem Einbezug der Gemeinde, der Bevölkerung und eines Fachgremiums ein Richtkonzept erarbeitet (Überbauung, Freiraumgestaltung und Erschliessung; Kartoni Quartier, Richtkonzept Oktober 2021 und Konzept Kartoni-Park; Gestaltungskonzept Februar 2021 ). Diese Konzeptarbeiten bilden die wegleitende Grundlage sowohl für den ÜP «Kartoni» als auch für die erforderliche Anpassungen des Zonenplans «Ennetbühls, Kartoni». Die Ziele der Area!entwicklung Kartoni umfassen u.a. Wohnraum, ein Beherbergungsangebot im Hänggiturm, ein Kulturzentrum und einen Begegnungsorts mit Musikschule ("Nukleus") sowie einen Freiraum für die Bevölkerung ("Kartoni-Freiraum" ausserhalb des ÜP-Perimeters im Bereich des Revitalisierungs- und Hochwasserschutzprojekts des Dorfbachs gemäss nachfolgend). Im Zuge der Abklärungen zur baulichen Entwicklung auf dem Kartoni-Areal wurden ergänzend zum Hochwasserschutzprojekt Linth (Vorprojekt 2014, Ergänzung 2020) weitere Abklärungen zum Hochwasserschutz vorgenommen und für das Areal ein Hochwasserschutzkcnzept erstellt. Zentrales Element des Hochwasserschutzkonzepts ist die Umlenkung des Dorfbachs und dessen direkte Einführung in die Linth. Zwischenzeitlich wurde das geplante Hochwasserschutzprojekt zu einem Revitalisierungsprojekt weiterentwickelt. Mit diesem Revitalisierungsprojekt können in Verbindung mit den bisherigen Hochwasserschutzmassnahmen erhebliche Verbesserungen beim Hochwasserschutz erzielt und ein ökologischer Mehrwert geschaffen werden. Der vorliegende ÜP «Kartoni» ist materiell gesamthaft koordiniert mit diesen Massnahmen. Gegenstand des ÜP «Kartoni» bildet die grundeigentümerverbindliche «Spezialbau-

ordnung» im Areal «Kartoni». Diese bezweckt gemäss Art. 2 SBV eine ortsbaulich überzeugende und mit der Umgebung abgestimmte Bebauung und Erschliessung des Überbauungsplangebiets abgestimmt auf die Erfordernisse des Hochwasserschutzes. Grundlage dafür bildet das über die letzten Jahre in einem breit abgestützten Prozess evaluierte Richtkonzept «Kartoni Quartier». Koordinationspflicht (Art. 2 RPG) 2.4

Die Planung hat nach dem Raumplanungsgesetz in den Etappen der Richtplanung und der Nutzungsplanung zu erfolgen. Dieser planerische Stufenbau ist vorliegend gewahrt. Die Vorlage entspricht sowohl umfassend den Vorgaben und Handlungsanweisungen des kantonalen Richtplans als auch denjenigen des kommunalen Richtplans. Der ÜP «Kartoni» setzt eine geringfügige Änderung des Zonenplans voraus. Die paraliei zum ÜP «Kartoni» erstellte Zonenplanänderung Glarus «Ennetbühls, Kartoni» hat der Gemeinderat Glarus bereits am 19. Dezember 2024 als geringfügige Änderung gemäss Art. 29 Abs. 4 RBG beschlossen; dies unter Vorbehalt des am 13. Juni 2025 ergangenen Gemeindeversammlungsbeschlusses zur Aufhebung der vormals am 2. Juni 2023 beschlossenen Zonenplanänderung. Die Genehmigung dieser Vorlage ist per 16. Juni 2025 erfolgt. Das Koordinationserfordernis ist vorliegend in inhaltlicher und :::>~i!!id~'2~ !-l!r?s!,:!">t e!<e'!'!~!'lrleic:;tet.

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Mehrwertabgabe 2.5

Für erhebliche Vorteile, die durch raumplanerische Massnahmen entstehen, ist seitens des Gemeinderats eine Mehrwertabgabe zu erheben (Art. 33b RBG). Als solche raumplanerische Massnahmen gelten u.a. Sondernutzungsplanungen. Der Gemeinderat hat am 9. November 2023 sowohl den Planungsmehrwert des ÜP «Kartoni» als auch den anzuwendenden Abgabesatz von 25 % festgelegt. Die Kartoni Quartier AG hat dies insgesamt akzeptiert. Gemäss PMB soll die Abgabe für den Neubau des Linthstegs verwendet werden (vordringliche Wegnetzlücke gemäss kommunalem Richtplan; Federführung Gemeinde Glarus). Ein entsprechender öffentlich-rechtlicher Vertrag nach Art. 7 SBV liegt vor (datiert 20. Juni 2025). Gemäss Art. 7 Bauordnung Glarus wird zur Sicherung der Zahlung ein Überbauungsplan/eine Baubewilligung nur erlassen/erteilt, wenn die Zahlung geleistet wurde/grundpfandrechtlich gesichert ist. Dies ist sachgerecht.

Siedlungsentwicklung nach innen 2.6

An zentralen und gut mit dem ÖV erschlossenen Lagen (ÖV-Güteklasse Abis C) werden prioritär höhere oder hohe bauliche Dichten in Verbindung mit einer hohen Siedlungsqualität angestrebt (S2-B/1 und S2-B/2). Die Standorte, die aus Sicht des Kantons von besonderer Bedeutung sind, werden als strategische Entwicklungsschwerpunkte bezeichnet (S4.2 bzw. S4.2.04). Die Gemeinden setzen die Festlegungen zur Nutzungsausrichtung in ihrer Nutzungsplanung um. Gemäss S4.2.04 ist Wohnen in Abstimmung mit den Arbeitsnutzungen in den weiteren Gebieten möglich. Dies ist mit der Zuweisung zu einer Mischzone bereits im Jahr 2016 bereits sachgerecht erfolgt. Im ÜP «Kartoni» wird nun gemäss Art. 2 SBV und Art. 10 SBV eine gemischte Nutzung umgesetzt (nebst Wohnen sind erdgeschossbezogenes Gewerbe und öffentliche Nutzungen wie Musikschule vorgesehen sinngemäss S5.1C/2). Letztlich wird auf dem rund 2 ha grossen Areal «Kartoni» ein neues Quartier entstehen mit rund 150 Wohnungen in 17 Gebäuden. Mutmasslich resultierte eine ansehnliche Einwohnendendichte von gut 150 E/ha bzw. von gegen 200 Raumnutzenden/ha. Dies ist sachgerecht.

Abweichungen von der Grundordnung 2. 7

Unter Einhaltung der zonengemässen Nutzungsart kann mit dem Überbauungsplan von der Regelbauweise abgewichen werden. Dabei ist gesamthaft ein ortsbaulich und architektonisch besseres Ergebnis zu gewährleisten (Art. 23 Abs. 4 RBG). Gemäss dem städtebaulichen Gutachten vom 12. Oktober 2021 wird dem Richtkonzept «Kartoni Quartier» bzw. dessen Umsetzung im ÜP «Kartoni» das Gewährleisten eines besseren Ergebnisses attestiert. Durch die geringfügigen Abweichungen von den Gebäudelängen und -höhen oder vom Strassenabstand wird insgesamt ein ortsbaulicher Mehrwert erzielt, namentlich eine gute räumliche Gesamtwirkung. Das Richtkonzept bzw. der ÜP «Kartoni» gewährleistet eine sehr hohe ortsbauliche Qualität. Die Abweichungen sind begründet und auch konform zu Art. 49 Abs. 2 Bauordnung Glarus.

Siedlungsqualität 2.8

5

An zentralen und gut erschlossenen Lagen wird die Siedlungsentwicklung nach innen in Verbindung mit einer hohen Siedlungsqualität angestrebt (S2-B/1 ). Konstituierend für die Siedlungsqualität sind ergänzend zu Rz 2.6 u.a. Ortsbild- und Denkmalschutz, Städtebau und Architektur, Wohnraumtypologien, Frei-, Strassen- und Erholungsraum, Natur und Klimaanpassung im Siedlungsgebiet sowie Energieeffizienz. Zugunsten der Siedlungsqualität und insbesondere zur Sicherstellung einer guten Gesamtwirkung

kann gemäss Art. 78 Abs. 2 Bauordnung Glarus zudem ein qualifiziertes Verfahren als Grundlage für den Überbauungsplan verlangt werden. Die Erarbeitung des Richtkonzepts erfolgte über ein Workshopverfahren mit einem Fachgremium. Für den Entwurf wurde ein international tätiges Städtebaubüro beauftragt. Für die beiden Teilbereiche «Nukleus» und «Hänggiturm» sind verbindliche Verfahrensvorschriften aufgestellt worden für die weitere Konkretisierung und Koordination der Überbauung samt Verquickung mit dem «Freiraum-Kartoni»(Art. 10 Abs. 2 und 3 sowie Art. 19 SBV). Dies ist sachgerecht. Gemäss Art. 11 Bauordnung Glarus beurteilt die Gestaltungskommission Überbauungspläne als beratendes Organ zuhanden des Gemeinderats. Dies ist anlässlich der Sitzung vom 29. Januar 2021 erfolgt. Die Weiterentwicklung des ÜP «Kartoni» wurde zudem punktuell begleitet. Die Gestaltungskommission wird - integriert Ins eigens eingesetzte qua!itätssichernde Fachgremium gemäss Art. 5 Abs. 1 SBV - auch die aus dem ÜP «Kartoni» hervorgehenden Projekte zu beurteilen haben. Dies ist sachgerecht. Aus kantonaler Sicht sichert, fördert und steuert der ÜP «Kartoni» mit den Festlegungen im Situationsplan (u.a. Setzung der Baukörper, Verteilung von Geschossflächen und Voiumen, [Pflicht-lßaulinien gemäss Art. 22 RBG sowie Aussenbereiche, Wasseranlagen und Strassen raum) bzw. mit den Art. 11, 12, 15, 17, 18 und 26 SBV sowie den durch das eingesetzte Fachgremium gemäss Art. 5 SBV in Ermessens-, Auslegungsund qualitativen Beurteilungsfragen richtungsweisend beizuziehenden bzw. teils noch zu erstellenden Riebt- und Gestaltunqskonzepten «Kartoni Quartier», «Kartoni-Park», «Nukleus», «Umgebung», «Freiraum-Kartoni» sowie Gestaltungs- und Betriebskonzept» (Art. 3 SBV in Verbindung mit Art. 9, 12, 16, 17, 19 und 21 SBV) samt den Richtlinien Gestaltung Hochbauten und Gestaltung Umgebung (gemäss Anhang SBV) eine hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen. Hinzu kommt die Pflicht zur Durchführung eines Konkurrenzverfahrens im Bereich Hänggiturm (Art. 9 Abs. 3 SBV). Die einschlägigen qualitätsbezogenen gesetzlichen und richtplanerischen Vorgaben sowie die Zielsetzungen gemäss Ziffer 6, Anhang I der Bauordnung Glarus gelten damit als erfüllt. Der ÜP «Kartoni» basiert auf der Grundlage verschiedener bestehender Konzepte und sichert die weiteren, noch zu erstellende Konzepte (siehe vorstehend). Wichtig für einen rechtskonformen Vollzug des ÜP «Kartoni» ist die sachgerechte Anwendung bzw. der sachqerechle Urngang mit diesen verschiedenen Konzepten (oder Anhänge der SBV) entsprechend deren tatsächlicher Wirkung (u.a, «hinweisend», «massgebende Grundlage», «richtungsweisend» ). Weder die bestehenden noch die ausstehenden Konzepte werden als solche vorliegend rechtsverbindlich genehmigt und sind - im Unterschied zum Festlegungsinhalt des Situationsplans und den Bestimmungen der SBV - nicht grundeigentümerverbindlich. Dies wird in Art. 3 SBV für einen Teil der Grundlagen korrekt zum Ausdruck gebracht ( «orientierende Inhalte»). Sie dienen ausschliesslich indirekt der Qualitätsförderung/-sicherung (Beurteilungsmassstab ). Sie können «lediglich» als Massstab für die Qualität und als Auslegungshilfe bei Ermessensfragen Anwendung finden (insbesondere durch das Fachgremium nach Art. 5 SBV). Es ergibt sich daraus jedoch keine Verpflichtung der Grundeigentümerschaften, getreu nach Konzepten zu realisieren. In diesem lichte kritisch zu beurteilen sind indessen Art. 10 Abs. 2 SBV (Bindung und Abweichung vom Nutzungsmix in den Baubereichen J\1-A9) und Art. 19 Abs. 1 SBV (Begründungspflicht). Diese beiden, nicht durchsetzbaren Vorgaben stellen das durch !'!~n i"°ID „l,(arfnni" 711 f'tQ\At!:ihrloaic::toanrlA nrti:::h~I ilir-h I inrl architaktonisch hessere Eraeb~- - -- ···--•-.--····· --· =--·--·····-·-·-··-- -·--·--·- . . . ............ nis nach Art. 23 Abs. 4 RBG jedoch nicht grundsätzlich infrage. Auch bleibt orrensrcnt- · lieh eine rechtskonforme Auslegung und Anwendung möglich. Die SBV sind in diesem Bereich entsprechend vertretbar. 6

Ortsbild und Denkmalschutz 2.9

Im Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung {ISOS) sind die Ortschaft Glarus und die Ortschaft Ennenda der Gemeinde Glarus erfasst. Dem vorliegend massgeblich interessierenden Areal «Kartoni» ist in diesen beiden Inventaren kein Erhaltungsziel zugewiesen. Im ISOS «Glarus» schliesst die Umgebungszone XII «Uferstreifen der Linth» mit Erhaltungsziel «a» (Erhalten der Beschaffenheit als Kulturland oder Freifläche) die lnventarisierung zum gegenüberliegenden Areal «Kartoni» räumlich ab. Mit der Arealentwicklung und dem Gewässerraum entlang der Linth wird das Erhaltungsziel entsprechend ungeschmälert gewahrt. Im ISOS «Ennenda» vermittelt die halbgeschlossene Umgebungszone VI «Wiesland zwischen Ennenda und Ennetbühls» mit dem Erhaltungsziel «a» (Erhalten der Beschaffenheit als Kulturland oder Freifläche) zwischen der Bebauung in Ennenda (Gebiet 4, ehemalige Baumwolldruckerei Barth.Jenny, wertvoller Fabrikkomplex) und dem Areal «Kartoni». Für das Areal «Kartoni» ergeben sich daraus «lediglich» mittelbare Anforderungen, da Umgebungszonen als Bereich mit begrenzter Ausdehnung definitionsgemäss verstärkt die angrenzend an die bestehende Bebauung noch unbebauten Flächen umfassen. Das Areal «Kartoni» beschränkt sich auf den bisher bereits bebauten Bereich. Im Zuge der Arealentwicklung werden das Revitalisierungs- und Hochwasserschutzprojekt «Dorfbach» sowie der «Kartoni-Park» bzw. der «Freiraum-Kartoni» gestaltet. Auch diese Massnahmen - ausserhalb des ÜP-Perimeters gelegen - scheinen grundsätzlich konform zu den ISOS-Erhaltungszielen. Gemäss der ISOS-lnventarisierung aus dem Jahr 1976 wurde das Gebiet «Ennetbühls» in der Ortschaft jedoch als regional bedeutsam eingestuft (siehe auch Richtplankapitel S6-D-2, Objekt-Nr. S6.18). Das Areal «Kartoni» ist darin als Gebiet 3 «Unterdorf» mit dem Erhaltungsziel «C» erfasst (Erhalten des Charakters; danach sind ein Gleichgewicht zwischen Alt- und Neubauten zu bewahren und die für den Charakter wesentlichen Elemente integral zu erhalten). Der Hänggiturm ist als Einzelelement E 3.0.2 «Tröckneturm» mit dem höchsten Erhaltungsziel «A» erfasst (Erhalten der Substanz; danach ist die Substanz integral zu erhalten). Nach kantonalem Natur- und Heimatschutzgesetz gilt damit ein erhöhter Umgebungsschutz (Art. 47 RBG und Art. 67 der kantonalen Bauverordnung, BauV). Gemäss S6-C/1 berücksichtigen die Gemeinden die schützenswerten Ortsbilder durch geeignete Festlegungen und Vorschriften in der (Sonder-)Nutzungsplanung. Ein erster Schritt ist mit der Umzonung des Gewerbegebiets in die Mischzone bereits erfolgt. Mit dem ÜP «Kartoni» wird nun die hochwertige und Charakter wahrende Umstrukturierung samt Erhalt des Hänggiturms konkretisiert und gesichert. Dies entspricht den Anforderungen von Art. 6 Abs. 1 und Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG). Vorhaben in diesem Gebiet sind gemäss Art. 47 RBG mit grösster Rücksichtnahme auf das traditionelle Ortsbild zu entwerfen, zu planen und auszuführen und gemäss Art. 67 BauV mit Sorgfalt und Zurückhaltung in dieses zu integrieren, so dass eine besonders gute Gesamtwirkung erreicht wird. Beim Hänggiturm handelt es sich um ein vom Regierungsrat am 12. März 2019 beschlossenes lnventarobjekt nach Art. 9 kNHG und Art. 12 der kantonalen Natur- und Heimatschutzverordnung (kNHV). Sämtliche baulichen Massnahmen bzw. Eingriffe in die Gestalt - auch wenn keine Baubewilligung erforderlich ist - sind im Vorfeld mit der zuständigen kantonalen Fachstelle abzusprechen und von dieser genehmigen zu lassen. Mit Beschluss vom 22. Oktober 2024 hat der Regierungsrat des Kantons Glarus an das Sanierungs- und Umnutzungsprojekt des Hänggiturms einen Bundes-, einen

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Kantons- und einen Gemeindebeitrag bewilligt. Integrierenden Bestandteil dieser Verfügung bilden u.a. die zwingende fachliche Begleitung des Sanierungs- und Umnutzunqsprojekts durch die zuständige kantonale Fachstelle, die Ausführung des Projekts innert fünf Jahren ab Verfügung sowie die Anmerkungspflichten als öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkung (Art. 702 des Zivilgesetzbuchs; «Beschränkungen nach NHG und NHV zugunsten der Schweizerischen Eidgenossenschaft [Beleg]» und «Beschränkungen nach NHG und NHV zugunsten des Kantons Glarus [Beleg]»). Damit sind der Erhalt und ein auf die spezifischen Schutzziele abgestimmte schonungsvolle Umnutzung des Hänggiturms als lnventarobjekt und !SOS-Einzelobjekt gewährleistet. Gemäss Art. 14 SBV sollen die Abklärungen über den Schutz oder den Ersatz (Abbruch) des Hänggiturms jedoch im Zuge eines (bereits durchgeführten) qualifizierten Konkurrenzverfahrens erfolgen. Aus planungsrechtlicher Sicht ist das in Art. 14 SBV festgehaltene Prozedere grundsätzlich nicht sachgerecht. Dies wurde bereits so im Vorprüfungsbericht vom 19. August 2021 als Vorbehalt festgehalten. In seiner - ohnehin überholten - Ausgestaltung suggeriert Art. 14 SBV. dass sich - ausqahend vom dafür ungeeigneten Verfahren - ein Abbruch aufgrund denkmalpflegerisch irrelevanter Kriterien begründen liesse. Es wird damit der Anschein erweckt, dass das weit entfernteste Ziel eines lnventarobjekts - dessen Abbruch - faktisch in Aussicht gestellt ist. Hinzu kommt, dass der nötige Erhalt bereits durch öffentlich-rechtliche Anmerkungen zugunsten der Schweizerischen Eidgenossenschaft und des Kantons Glarus erstellt ist.