Règlement sur le droit de cité fribourgeois

Le présent règlement a pour objet l'exécution des dispositions de la législation fédérale sur la nationalité ainsi que de la loi sur le droit de cité fribourgeois.

Chaque personne requérant la naturalisation suisse introduit sa demande, individuelle ou conjointe, auprès du Service de l'état civil et des naturalisations (ci-après: le Service) au moyen de la formule de demande d'autorisation fédérale de naturalisation, complétée des documents suivants:

• a) la communication relative à son enregistrement dans le registre suisse de l'état civil (Infostar);

• b) une lettre exposant sa motivation à acquérir la nationalité suisse;

• c) une photographie récente au format passeport;

• d) si la preuve de ses compétences linguistiques n'est pas réputée fournie conformément à l'article 6 al. 2 OLN:

• 1. une attestation officielle relative à ses compétences linguistiques (p. ex: examens de langue répondant aux critères internationaux de l'«Association of Language Testers in Europe ALTE» tels que FIDE) au sens de l'article 6 al. 1 OLN;

• 2. le cas échéant, une attestation d'analphabétisme ou d'illettrisme au sens de l'article 6 du présent règlement;

• e) une attestation de domicile délivrée par la commune, indiquant la date de domiciliation dans la commune;

• f) une attestation de ses séjours en Suisse délivrée par les autorités migratoires compétentes;

• g) un extrait original récent de l'office des poursuites de ses lieux de domicile pour les cinq années précédant le dépôt de la demande;

• h) un avis de taxation de la dernière période fiscale; si un tel avis n'est pas disponible, une attestation du Service cantonal des contributions peut suffire, notamment pour les personnes récemment assujetties à l'impôt;

• i) une copie de son autorisation d'établissement et de son passeport ou de sa carte d'identité;

• j) si possible, un extrait du casier judiciaire ou un document équivalent émanant des autorités compétentes de son pays d'origine ou des pays dans lesquels elle a précédemment vécu;

• k) pour la personne ayant été scolarisée en Suisse, une copie de ses bulletins scolaires, ou une copie d'attestations de scolarité ou d'études délivrées par l'autorité compétente;

• l) un curriculum vitæ.

Si une personne requérante, mariée ou en partenariat enregistré, introduit une demande individuelle, elle doit produire en sus:

1. un extrait original au sens de l'alinéa 1 let. g relatif à la situation de son conjoint ou sa conjointe ou de son ou sa partenaire enregistré‑e;

2. une déclaration signée de son conjoint ou sa conjointe ou de son ou sa partenaire enregistré‑e, autorisant le Service à requérir des renseignements à son sujet.

La personne mineure est dispensée de produire les documents prévus à l'alinéa 1 let. g et h. Ces documents sont toutefois requis si elle devient majeure en cours de procédure.

La personne confédérée ou la personne fribourgeoise requérant respectivement le droit de cité cantonal fribourgeois ou le droit de cité d'une commune fribourgeoise introduit en principe sa demande au moyen de la formule officielle établie à cet effet, accompagnée des documents suivants:

1. une copie de son passeport ou de sa carte d'identité;

2. un avis de taxation de la dernière période fiscale; si un tel avis n'est pas disponible, une attestation du Service cantonal des contributions peut suffire, notamment pour les personnes récemment assujetties à l'impôt;

3. un extrait original récent de l'office des poursuites de ses lieux de domicile pour les cinq années précédant le dépôt de la demande;

4. un curriculum vitæ.

La personne mineure est dispensée de produire les documents prévus à l'alinéa 1 let. b et c. Ces documents sont toutefois requis si elle devient majeure en cours de procédure.

Les actes dressés dans une autre langue que les langues officielles du canton peuvent être refusés s'ils ne sont pas accompagnés d'une traduction en langue française ou allemande légalisée.

En cas de besoin, le Service requiert tout autre moyen de preuve propre à permettre l'établissement des faits.

Une demande de naturalisation est considérée comme déposée auprès du Service lorsqu'elle contient les documents requis pour la conduite de la procédure et la prise de décision.

La personne requérante peut invoquer des circonstances personnelles et justifier une prise en compte particulière de sa situation en produisant notamment:

• a) un certificat médical attestant un handicap physique, mental ou psychique;

• b) un certificat médical attestant une maladie grave ou de longue durée;

• c) des renseignements suffisants sur l'état de ses ressources et de ses charges:

• 1. lorsqu'elle se trouve dans une situation de pauvreté malgré un emploi

• 2. ou lorsqu'elle assume de grandes charges d'assistance familiale

• 3. ou lorsqu'elle dépend de l'aide sociale.

Dans des cas d'analphabétisme ou d'illettrisme, une attestation peut être délivrée par l'association «Lire et Ecrire», ou toute autre institution spécialisée disposant des compétences requises en la matière et dont le but statutaire principal consiste, en substance, à contribuer à donner une réponse à ces questions spécifiques.

Une telle attestation ne peut être délivrée que moyennant le suivi régulier d'un cours de langue d'une durée minimale de trois mois et à la condition que, au terme de ce cours, l'impossibilité pour la personne concernée d'acquérir les connaissances minimales requises par le droit fédéral puisse être constatée.

Les collaborateurs et collaboratrices en charge des enquêtes prêtent serment ou font la promesse solennelle devant le conseiller d'Etat-Directeur ou la conseillère d'Etat-Directrice.

Le Service veille à ce que les personnes en charge des enquêtes disposent des compétences nécessaires, en particulier pour procéder aux entretiens avec des enfants et des adultes.

Le rapport d'enquête établi par le Service porte sur les conditions formelles et matérielles ainsi que sur les critères d'intégration prévus par les législations fédérale et cantonale.

Le recours à l'audition de témoins ne peut se faire que dans les limites fixées à l'article 46 al. 2 du code du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative.

Si la personne requérante se marie ou conclut un partenariat en cours de procédure, le rapport d'enquête doit être complété au sens de l'article 8 al. 2 let. f LDCF.

Le rapport d'enquête est établi sur la base d'un entretien individuel avec les personnes requérant la naturalisation.

Le Service peut procéder aux entretiens individuels en recourant à un système de vidéoconférence si:

1. la sécurité des données et des communications est garantie;

2. la force probatoire de l'opération est assurée de manière appropriée;

3. la personne requérante a donné son accord.

Si l'entretien est filmé et enregistré sur un support numérique, l'enregistrement est détruit dans l'année suivant la clôture de la procédure.

Le Service examine si les conditions et critères d'intégration d'un ou d'une enfant de plus de 12 ans sont remplis, en réalisant un entretien en principe individuel. Les modalités de l'entretien sont adaptées à l'âge et au degré de maturité de l'enfant.

L'entretien avec l'enfant peut-être filmé et enregistré sur un support numérique. L'enregistrement est détruit dans l'année suivant la clôture de la procédure.

Le Service rend une décision d'irrecevabilité lorsque, le jour du dépôt de la demande:

1. la personne requérante n'est pas titulaire d'une autorisation d'établissement (Permis C);

2. les conditions de résidence ne sont pas remplies.

La Direction des institutions, de l'agriculture et des forêts (ci-après: la Direction) rend une décision de non-entrée en matière lorsqu'il s'avère, au plus tard avant la transmission du dossier à l'autorité communale:

1. que la personne requérante est sous le coup d'une condamnation pénale au sens de l'article 4 al. 2 et 4 OLN;

2. que la personne requérante ne respecte manifestement pas la sécurité et l'ordre public au sens de l'article 4 al. 1 OLN;

3. que la personne requérante, dont la preuve des compétences linguistiques n'est pas réputée fournie conformément à l'article 6 al. 2 OLN, ne produit ni une attestation officielle relative à ses compétences linguistiques (p. ex: examens de langue répondant aux critères internationaux de l'«Association of Language Testers in Europe ALTE» tels que FIDE) au sens de l'article 6 al. 1 OLN, ni, le cas échéant, une attestation d'analphabétisme ou d'illettrisme au sens de l'article 6 du présent règlement.

En application de la convention du 16 décembre 1994 de réciprocité sur les conditions cantonales requises pour la naturalisation des jeunes étrangers de la deuxième génération, sont reconnues dans le canton de Fribourg les années de résidence passées dans les cantons suivants:

1. Berne

2. Vaud

3. Neuchâtel

4. Genève

5. Jura

6. Zurich.

L'autorité communale compétente pour conclure une convention de réciprocité au sens de l'article 10 al. 2 LDCF est le conseil communal.

Le dossier de demande de naturalisation transmis à la commune pour la procédure d'octroi du droit de cité communal à une personne de nationalité étrangère comprend les pièces suivantes:

1. la formule de demande d'autorisation fédérale de naturalisation avec procuration;

2. la lettre exposant la motivation de la personne à acquérir la nationalité suisse, avec une photographie récente au format passeport;

3. la copie de son autorisation d'établissement et de son passeport ou de sa carte d'identité;

4. pour la personne requérante dont la preuve des compétences linguistiques n'est pas réputée fournie conformément à l'article 6 al. 2 OLN, l'attestation officielle relative à ses compétences linguistiques (p. ex: examens de langue répondant aux critères internationaux de l'«Association of Language Testers in Europe ALTE» tels que FIDE) au sens de l'article 6 al. 1 OLN ou, le cas échéant, l'attestation d'analphabétisme ou d'illettrisme au sens de l'article 6 du présent règlement;

5. la copie du rapport d'enquête, avec fiche de police et annexes éventuelles;

6. le certificat de domicile délivré par la commune et l'attestation de ses séjours en Suisse délivrée par les autorités migratoires compétentes;

7. l'extrait de l'office des poursuites;

8. l'avis de taxation ou une attestation fiscale;

9. la copie de la fiche d'état civil;

10. le cas échéant, l'extrait du casier judiciaire ou d'un document équivalent émanant des autorités compétentes du pays d'origine de la personne requérante;

11. le curriculum vitæ;

12. d'autres documents le cas échéant.

Le dossier de demande de naturalisation transmis à la commune pour la procédure d'octroi du droit de cité communal à une personne confédérée comprend les pièces suivantes:

1. la formule de demande de naturalisation;

2. la copie du passeport ou de la carte d'identité;

3. l'avis de taxation ou une attestation fiscale;

4. l'extrait de l'office des poursuites;

5. le curriculum vitæ.

La décision d'octroi du droit de cité communal à une personne étrangère au canton est communiquée en copie au Service, accompagnée des pièces suivantes:

1. le dossier transmis par le Service;

2. une copie du procès-verbal de l'audition de la personne requérante effectuée par la commission communale des naturalisations.

La décision d'octroi du droit de cité communal à une personne déjà originaire d'une commune fribourgeoise est communiquée en copie au Service, qui procède aux mises à jour nécessaires dans le registre informatisé de l'état civil.

Avant de soumettre un dossier à l'examen du Conseil d'Etat, le Service met à jour les éléments de fait relatifs aux conditions de naturalisation ainsi que les données personnelles de la personne requérante.

Le concours de la personne requérante peut être sollicité. De même, elle est tenue d'informer l'autorité compétente de tout changement dans sa situation personnelle.

Les émoluments de la procédure cantonale de naturalisation figurent dans le tableau annexé au présent règlement.

Au moment du dépôt de la demande de naturalisation, une avance de frais est requise. En cas de retrait, de renvoi ou de rejet, l'émolument reste dû pour les étapes de la procédure effectuées.

Le Service peut librement renoncer à percevoir des émoluments ou en réduire le montant, notamment pour des motifs d'indigence.

Les communes peuvent prélever des émoluments selon un tarif arrêté dans un règlement communal de portée générale. Dans ce cadre, elles respectent les principes de l'équivalence et de la couverture des frais.

Des réceptions officielles sont organisées au moins deux fois par année.

Avant chaque réception officielle, le Conseil d'Etat, sur requête de la Direction, désigne son représentant ou sa représentante.

Le Service organise les réceptions officielles. En particulier, il veille à ce qu'elles soient régulièrement organisées dans différentes régions du canton.

Les nouveaux citoyens et citoyennes sont tenus de participer à la réception officielle.

Le Service, par l'intermédiaire de la Direction, communique les dossiers de naturalisation au Conseil d'Etat. Sa communication est accompagnée d'un projet de décret ainsi que d'une fiche de naturalisation.

Le projet de décret propose l'octroi ou le refus du droit de cité aux personnes requérantes.

La fiche de naturalisation comprend les indications suivantes:

1. l'identité de la personne et ses filiations paternelle et maternelle;

2. la date et le lieu de naissance;

3. la nationalité;

4. l'état civil;

5. la profession;

6. le domicile;

7. les personnes comprises dans le dossier de naturalisation;

8. la date de l'autorisation fédérale et sa référence;

9. le droit de cité communal et la date de son octroi;

10. le numéro AVS;

11. les émoluments administratifs.

Le projet de décret comprend pour chaque personne les indications suivantes:

1. l'identité;

2. la nationalité;

3. la commune de domicile;

4. la date de naissance et le pays dans lequel la personne est née;

5. l'état civil;

6. le droit de cité communal;

7. les personnes comprises dans le dossier de naturalisation.

L'acte de naturalisation est établi par le Service et remis à la Chancellerie d'Etat en vue de sa signature, de son impression et de sa distribution.

Il comprend les indications contenues dans le décret de naturalisation.

Il est remis en main propre à chaque personne ayant acquis la nationalité suisse et le droit de cité fribourgeois, à l'occasion de la réception officielle. Les personnes empêchées pour de justes motifs de participer à la réception officielle peuvent l'obtenir auprès du Service, selon les modalités fixées par ce dernier.

La personne requérant sa réintégration dans le droit de cité fribourgeois introduit sa demande en principe au moyen de la formule officielle établie à cet effet, accompagnée des documents suivants:

1. un acte d'état civil attestant son ancienne origine fribourgeoise et son actuelle origine confédérée (acte de naissance, de mariage, certificat individuel d'état civil ou certificat de famille);

2. une copie du passeport ou de la carte d'identité;

3. une lettre exposant les motifs de la demande de réintégration.

La personne requérant sa libération du droit de cité fribourgeois introduit en principe sa déclaration de renonciation au moyen de la formule officielle.

Un acte d'état civil attestant de ses origines fribourgeoise et confédérée est joint à la déclaration de renonciation, pour toutes les personnes comprises dans la requête.

La personne requérant sa libération d'un ou de plusieurs droits de cité de communes fribourgeoises introduit en principe sa déclaration de renonciation au moyen de la formule officielle.

Est joint à la déclaration de renonciation un certificat de famille ou un certificat individuel d'état civil.

Les décisions de naturalisation, de réintégration ou de libération prononcées par l'autorité cantonale sont communiquées notamment:

1. au Service de la sécurité civile et militaire;

2. au Service de la population et des migrants;

3. à la commune de domicile;

4. aux autorités d'état civil compétentes.

Les décisions d'octroi ou de libération du droit de cité communal prononcées par l'autorité communale sont communiquées au Service, qui procède ensuite aux mises à jour nécessaires dans le registre informatisé de l'état civil.

A réception d'une décision de naturalisation facilitée, de réintégration, d'annulation ou de retrait prononcée par l'autorité fédérale, le Service en prend acte et en communique la teneur aux autorités désignées à l'alinéa 1.

Sont abrogés:

1. le règlement du 19 mai 2009 sur le droit de cité fribourgeois (RSF 114.1.11);

2. l'ordonnance du 19 mai 2009 fixant les émoluments en matière de naturalisation (RSF 114.1.16).

Le présent règlement entre en vigueur avec effet rétroactif au 1^er janvier 2018.