Zwangsanwendungsgesetz

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Bundesgesetz über die Anwendung von polizeilichem Zwang und polizeilichen Massnahmen im Zuständigkeitsbereich des Bundes

Loi fédérale sur l'usage de la contrainte et des mesures policières dans les domaines relevant de la compétence de la Confédération

Art. 16

Antrag der Kommission

Der Bundesrat erlässt eine Liste der für die jeweiligen Aufgaben zugelassenen Hilfsmittel und Waffen.

Art. 16

Proposition de la commission

(la modification ne concerne que le texte allemand)

Angenommen - Adopté

Art. 17-21

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Art. 21a

Antrag der Minderheit

(Vermot-Mangold, Daguet, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Roth-Bernasconi, Schelbert)

Bei jeder Anwendung von polizeilichem Zwang wird ein umfassender Bericht erstellt.

Art. 21a

Proposition de la minorité

(Vermot-Mangold, Daguet, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Roth-Bernasconi, Schelbert)

Un rapport circonstancié est systématiquement rédigé en cas d'usage de la contrainte.

Vermot-Mangold Ruth-Gaby · Mit-F · Nationalrat · Bern · Sozialdemokratische Fraktion

Bei Artikel 21a geht es mir darum, dass bei jeder Anwendung von polizeilicher Gewalt Bericht erstattet wird. Ich habe mich jedoch anders besonnen: Ich werde die Berichterstattung bei Artikel 28a verlangen, bei dem ich gerne einen Menschenrechtsbeobachter in dieses Gesetz einbringen würde.

Ich ziehe jetzt diesen Antrag zurück.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Der Antrag der Minderheit Vermot-Mangold ist zurückgezogen worden.

Art. 22

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Art. 23

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Antrag der Minderheit

(Roth-Bernasconi, Daguet, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Schelbert, Stöckli, Vermot-Mangold)

.... medizinisch zu untersuchen. (Rest streichen)

Art. 23

Proposition de la majorité

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Proposition de la minorité

(Roth-Bernasconi, Daguet, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Schelbert, Stöckli, Vermot-Mangold)

.... examen médical. (Biffer le reste)

Art. 24

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Antrag der Minderheit

(Roth-Bernasconi, Daguet, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Schelbert, Stöckli, Vermot-Mangold)

.... durch einen Arzt überwacht werden, wenn:

....

Art. 24

Proposition de la majorité

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Proposition de la minorité

(Roth-Bernasconi, Daguet, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Schelbert, Stöckli, Vermot-Mangold)

.... surveillance particulière par un médecin lorsque:

....

Präsidentin (Egerszegi-Obrist Christine, Präsidentin): Über die Artikel 23 und 24 führen wir eine einzige Debatte.

Roth-Bernasconi Maria · Mit-F · Nationalrat · Genf · Sozialdemokratische Fraktion

Les accidents découlant de l'usage de la contrainte sur des personnes dont on ne soupçonnait pas qu'elles étaient atteintes dans leur santé sont malheureusement légion. Le rapport de la Commission des migrations, des réfugiés et de la démographie du Conseil de l'Europe présenté par notre collègue Madame Vermot-Mangold est cruellement explicite. Je ne vous citerai que deux exemples qui suffiront à vous prouver qu'il est vital que les personnes soumises à la contrainte bénéficient d'un examen médical.

En 1998, Asan Asanov, gravement malade, meurt lors de son expulsion. En 1999, Mohamed Ben Said meurt dans un centre de détention en attendant d'être expulsé. Toxicomane, il était traité au moyen d'un tranquillisant puissant connu pour son incompatibilité avec l'héroïne. Vous le voyez, des vies humaines sont en jeu puisque l'absence d'examen médical peut entraîner la mort. On ne peut donc pas se permettre de jouer avec la vie et la mort au nom des économies budgétaires. En revanche, il demeure impossible de forcer quelqu'un à se soumettre à un examen médical. Mais dans ce cas la personne concernée en assumera les conséquences, la Confédération et les personnes qui utilisent la contrainte en son nom restant au-dessus de tout soupçon de négligence.

Sur cette question vitale, je vous remercie de bien vouloir prendre en considération ma proposition de minorité à l'article 23.

A l'article 24, par ma proposition de minorité, je prévois qu'on exige la présence d'un médecin en cas d'usage de la contrainte.

La qualité de membre du personnel médical est en effet insuffisante quand l'usage de la contrainte tourne mal. Les dangers pour la santé qui sont induits par un stress intense et la prise simultanée de calmants ne permettent pas qu'on fasse l'économie d'un médecin. Il s'agit de préserver la vie et la santé dans des situations où il est objectivement à craindre qu'elles soient atteintes. Ce n'est pas une question de confort, mais bel et bien de survie. De plus, si des calmants doivent être administrés, il est impératif qu'un médecin soit présent et qu'il prenne la décision - c'est mon expérience en tant qu'infirmière qui parle. Cette décision ne peut être prise par n'importe quel membre du personnel médical. Dans les hôpitaux, elle est prise par des médecins et si tel n'était pas le cas, il pourrait s'en suivre de graves conséquences en cas de problème.

En revanche, la présence d'un médecin ne doit pas servir de caution à la violence en garantissant qu'elle se passe dans de bonnes conditions. La figure sinistre du "Docteur la mort" et celle plus fréquente des médecins qui injectent le liquide létal en cas de condamnation à mort doivent nous inciter à prévenir cet écueil. Non, comme sa fonction l'exige, le médecin doit prévenir et traiter au mieux les atteintes à la santé du patient ou de la patiente afin que le coup porté à la liberté fondamentale de la personne ne soit pas fatal à sa vie.

Pour des raisons de santé et de respect des droits humains, je vous demande de soutenir ma proposition de minorité.

Blocher Christoph · BR-M · Bundesrat · Zürich

Es geht hier um medizinische Untersuchungen. Die Minderheit Roth-Bernasconi verlangt, dass in jedem Fall, in dem man Zwang angewendet hat, eine medizinische Untersuchung durchgeführt wird. Da muss ich Ihnen sagen: Das ist sinnlos. Es ist nicht nötig, eine medizinische Untersuchung durchzuführen, wenn Sie jemanden für eine halbe Stunde gefesselt haben und dann die Fessel wegnehmen. Wir haben festgehalten, in welchen Fällen eine medizinische Untersuchung zur Wahrung der Gesundheit notwendig ist, nämlich dann, wenn es um schwerwiegende Beeinträchtigungen geht.

Wir bitten Sie, den Minderheitsantrag abzulehnen.

Müller Philipp · Mit-M · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

In Artikel 23 geht es nicht nur um die Ausschaffung; es geht um den polizeilichen Zwang im Rahmen dieses Gesetzes. Um die Ausschaffung geht es hingegen in Artikel 27. Dort sieht Absatz 3 vor, dass in zwei Situationen schon vor Beginn der Ausschaffung eine ärztliche Untersuchung vorgenommen wird, nämlich wenn die betroffene Person dies verlangt oder wenn Anzeichen für gesundheitliche Probleme feststellbar sind. Die Forderungen aus Polizeikreisen und jene der Kantone lauteten, dass Untersuchungen nur erfolgen sollen, wenn Verletzungen klar erkennbar sind. Mit der vorliegenden Fassung der Minderheit wird dagegen sogar dann eine medizinische Untersuchung verlangt, wenn eine erhebliche Beeinträchtigung ausgeschlossen werden kann. Eine Verletzung muss also nicht einmal sichtbar sein; in der Botschaft steht zudem als Kommentar zu Artikel 23, was man unter erheblicher Beeinträchtigung versteht.

Die Minderheit Roth-Bernasconi beantragt, bei Artikel 23 den zweiten Satzteil von Absatz 2 zu streichen. Damit wäre in jedem Fall von polizeilichem Zwang eine medizinische Untersuchung durchzuführen. Man muss sich vor Augen führen, was dies in der Praxis bedeutet: Ohne auch nur die Vermutung einer Verletzung ist eine medizinische Untersuchung vorzunehmen, sei es bei Festhaltungen, Fesselungen usw. Selbst wenn eine Person aussagt, sie habe beispielsweise nur einen kleinen Kratzer und wolle keine medizinische Untersuchung, müsste diese gegen den Willen dieser Person durchgeführt werden, wenn Sie der Minderheit zustimmen. Das ist unverhältnismässig, und damit wird die Arbeit der Polizei lahmgelegt.

Die Kommission hat diesen Antrag mit 16 zu 8 Stimmen abgelehnt und bittet Sie, dies ebenfalls zu tun.

Bei Artikel 24 verlangt die Minderheit Roth-Bernasconi, dass eine festgehaltene oder transportierte Person, welcher aus medizinischen Gründen ein Beruhigungsmittel verabreicht worden ist oder bei welcher mit auch nur leichten gesundheitlichen Komplikationen zu rechnen ist, in jedem Fall von einem Arzt oder einer Ärztin zu überwachen ist. Auch in sehr leichten Fällen wäre der Beizug eines Arztes notwendig. Auch dieser Aufwand wäre unverhältnismässig und hätte zur Folge, dass beispielsweise eine unter den erwähnten Umständen erfolgte Festhaltung nur möglich wäre, wenn immer ein Arzt anwesend wäre. Damit wird die Polizeiarbeit stark behindert und teilweise sogar verunmöglicht; ich verweise auch auf Artikel 23.

Die Kommission hat diesen Antrag mit 16 zu 8 Stimmen ebenfalls abgelehnt und bittet Sie, dies auch zu tun.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Art. 23

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 80 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit .... 54 Stimmen

Art. 24

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 82 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit .... 54 Stimmen

Art. 25

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Antrag der Minderheit

(Beck, Amstutz, Donzé, Fehr Hans, Huber, Leutenegger Filippo, Müller Philipp, Schibli, Veillon, Weyeneth)

Arzneimittel können an der Stelle von Hilfsmitteln verwendet werden, wenn sie gestützt auf eine medizinische Indikation und von den nach der Heilmittelgesetzgebung zuständigen Personen verschrieben, abgegeben oder verabreicht werden.

Art. 25

Proposition de la majorité

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Proposition de la minorité

(Beck, Amstutz, Donzé, Fehr Hans, Huber, Leutenegger Filippo, Müller Philipp, Schibli, Veillon, Weyeneth)

Les médicaments peuvent être utilisés en lieu et place de moyens auxiliaires s'ils sont prescrits, remis ou administrés sur des indications médicales et par des personnes autorisées à le faire en vertu de la législation sur les médicaments.

Beck Serge · Mit-M · Nationalrat · Waadt · Freisinnig-demokratische Fraktion

A l'article 25, la commission a examiné dans quelle mesure l'administration de médicaments, calmants en particulier, pouvait être utilisée dans le cadre des mesures de contrainte. Le Conseil fédéral, dans son projet, marque sa volonté de renoncer à l'usage de médicaments "en lieu et place de moyens auxiliaires".

La commission a cherché à savoir s'il y avait des contraintes légales, tant au niveau suisse qu'au niveau international, concernant des restrictions quant à l'usage de médicaments. Pour cela, nous avons demandé au Conseil fédéral de nous produire une étude qui démontre le cas échéant l'existence de ces différentes contraintes.

Il faut rappeler qu'en tant qu'elle porte une atteinte grave aux droits fondamentaux, l'administration forcée de médicaments est soumise aux conditions de l'article 36 de la Constitution fédérale. Cela signifie que l'administration de médicaments doit reposer sur une base légale formelle - c'est ce que nous inscrivons actuellement dans la loi que nous examinons; qu'elle doit être justifiée par un intérêt public - l'application de la loi et la protection des personnes qui est définie dans différentes lois sont la justification de l'intérêt public; enfin qu'elle doit être proportionnée au but visé et ne pas porter atteinte à l'essence des droits fondamentaux. Voilà pour ce qui est de la base constitutionnelle.

Il s'agit donc d'examiner la question de la garantie du respect de la dignité humaine, qui est prévue à l'article 7 de la Constitution, et celle de la liberté personnelle, découlant de son article 10. Cette garantie est naturellement essentielle pour examiner cette médication non volontaire. Mais il convient également de se poser la question de savoir si c'est une atteinte plus grande à la dignité humaine d'administrer un calmant plutôt que d'entraver, au niveau de l'ensemble des membres, le cas échéant en vue d'éviter des cris ou d'autres comportements, une personne qui doit être contrainte, soit dans le cadre d'une procédure policière, soit dans le cadre d'une procédure d'expulsion. Pour sa part, la minorité est persuadée que cela n'est pas plus attentatoire à la dignité humaine.

Qu'en est-il maintenant des traités internationaux relatifs aux droits de l'homme? Le Conseil fédéral nous indique au chiffre 3b de son document que les droits fondamentaux découlant d'une part de la Convention européenne des droits de l'homme, d'autre part du Pacte ONU II ne sont pas plus étendus pour ce qui est de la question de la protection de l'intégrité physique et psychique que les droits fondamentaux garantis par la Constitution fédérale. En ce qui concerne les recommandations, qui sont examinées plus loin, du Comité du Conseil de l'Europe pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants, celui-ci précise bien, en plus d'autres considérations: hormis des circonstances exceptionnelles et clairement et strictement définies, une médication ne devrait être administrée qu'avec le consentement de la personne concernée. Mais les circonstances exceptionnelles clairement et strictement définies sont bien celles d'un renvoi lorsqu'il s'agit des personnes auxquelles faisait allusion Monsieur le conseiller fédéral Blocher et qui ont déjà mis en échec une ou deux tentatives de renvoi par les moyens que sont, par exemple, les vols de ligne ou les vols ordinaires, avec un encadrement policier.

Vous voyez que, tant au niveau des accords internationaux que de la Constitution fédérale, il n'y a pas d'incompatibilité à recourir à l'usage de médicaments pour autant - et c'est bel et bien ce qui est prévu dans ma proposition de minorité - que ceux-ci soient administrés par un médecin. L'Académie suisse des sciences médicales le dit d'ailleurs elle-même au chiffre 7.3 de son rapport intitulé "L'exercice de la médecine auprès de personnes détenues": "En situation d'urgence et dans les mêmes conditions qu'avec un patient non détenu, le médecin peut se passer de l'accord du patient lorsque ce dernier présente une incapacité de discernement causée par un trouble psychique majeur avec un risque immédiat de gestes auto ou hétéro-agressifs." C'est exactement les cas auxquels se trouvent confrontés les policiers qui doivent raccompagner des gens particulièrement récalcitrants.

Une forte minorité de la commission vous invite donc à soutenir sa proposition à l'article 25.

Guisan Yves · Mit-M · Nationalrat · Waadt · Freisinnig-demokratische Fraktion

Monsieur Beck, ne croyez-vous pas que le recours à la médecine et l'usage de médicaments dans un but autre que le traitement d'une maladie ou d'un symptôme qui gêne le patient sont éthiquement répréhensibles et, qui plus est, contraires au serment d'Hippocrate?

Beck Serge · Mit-M · Nationalrat · Waadt · Freisinnig-demokratische Fraktion

Monsieur Guisan, je ne suis pas spécialiste du domaine de la médecine, mais je viens de vous citer un extrait du chiffre 7.3 du rapport de l'Académie suisse des sciences médicales, où l'on dit très clairement que lorsqu'il y a des risques de comportement auto ou hétéro-agressif, le médecin est autorisé, contre la volonté du patient, à lui administrer des calmants.

Schelbert Louis · Mit-M · Nationalrat · Luzern · Grüne Fraktion

Ich vertraue in dieser Debatte darauf, dass sich der Bundesrat vehement gegen diesen Antrag stellen wird. Der Bundesrat hat in seiner Botschaft klar und deutlich festgehalten, dass der Einsatz von Arzneimitteln nicht infrage komme. Wir haben in der Kommission ausführlich darüber debattiert, und wir haben zur Kenntnis nehmen dürfen, dass ein solcher Einsatz von Arzneimitteln auch den internationalen Normen widersprechen würde.

Ich möchte Sie im Namen unserer Fraktion bitten, der Mehrheit zu folgen und den Minderheitsantrag Beck abzulehnen.

Heim Bea · Mit-F · Nationalrat · Solothurn · Sozialdemokratische Fraktion

Die SP-Fraktion ist gegen die Möglichkeit der Zwangsmedikation. Wir beantragen Ihnen, den Minderheitsantrag Beck abzulehnen. Wir sagen klar Nein zu einem zwangsweisen Medikamenteneinsatz bei polizeilicher Zwangsanwendung. Medikamente sind Heilmittel und nicht polizeiliche Zwangsmittel.

Wer eine Anwendung ohne medizinische Gründe erlaubt, begibt sich auf eine gefährliche Schiene. Beruhigung, Betäubung, Bewusstlosigkeit im Hinblick auf die Ausübung polizeilicher Gewalt - das Ganze ist sehr suspekt. Solche Massnahmen garantieren nur eines: die Lautlosigkeit der Ausschaffung, des Vollzuges. Sie mögen Menschlichkeit für die Behörden schaffen, aber sie berauben Betroffene jeglicher Abwehr und jeglichen Widerstandes - eine unheimliche Schiene. Es ist absehbar, dass dann und wann auch das Leben selbst in Gefahr kommen könnte. Ärztinnen und Ärzte als Zwangsvollstreckerinnen und Zwangsvollstrecker, als Vollstreckende der Polizeigewalt, das wollen wir nicht. Es ist gut zu wissen, dass die Ärztinnen und Ärzte nicht dazu verpflichtet sind und nicht dazu verpflichtet werden können. Heilen als Beruf auf der einen Seite und Polizeizwang auf der anderen - dieser Mix schadet dem Berufsstand, und ich danke Kollege Guisan für seine Frage nach der ärztlichen Ethik.

Die Zwangsmedikation bezieht sich in diesem Antrag nicht allein auf die Ausschaffung von Abgewiesenen, auch nicht nur auf Zwangsmassnahmen. Die Bestimmung könnte darum durchaus auch bei polizeilichen Massnahmen eingesetzt werden. So ist es denkbar, dass sich schliesslich auch Schweizerinnen und Schweizer polizeilich ruhiggestellt auf dem Posten wiederfinden, mundtot und wehrlos. Alles nur Fantasie? Der Antrag schliesst diese Möglichkeit nicht aus, und das macht ihn noch unheimlicher.

Ich bitte Sie wirklich, diesen Minderheitsantrag abzulehnen; er ist eine Gefahr für die Grundrechte in diesem Land.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Frau Heim, Herr Scherer möchte Ihnen eine Frage stellen. Nehmen Sie die Frage an? - Ich sehe, Sie möchten die Frage nicht annehmen.

Fluri Kurt · Mit-M · Nationalrat · Solothurn · Freisinnig-demokratische Fraktion

Die FDP-Fraktion empfiehlt Ihnen, der Minderheit zu folgen. Wir leiten diese Empfehlung von den vorhergehenden Artikeln ab. Sie sehen, dass Arzneimittel gemäss Antrag der Minderheit anstelle von Hilfsmitteln verwendet werden können, gestützt auf eine medizinische Indikation usw.

Nun haben wir bei Artikel 14 gesehen, wann Hilfsmittel verwendet werden können. Hilfsmittel können bei der Anwendung polizeilichen Zwangs eingesetzt werden. Damit kann dieses Substitut von Hilfsmitteln, nämlich die Verabreichung von Arzneimitteln, gemäss Artikel 9 eingesetzt werden. Dort ist in den Literae a bis f von Absatz 1 umschrieben, was erforderlich ist, damit polizeilicher Zwang und polizeiliche Massnahmen angewendet werden können. Aufgrund dieser Herleitung, via die Artikel 14 und 9, sind wir von der Minderheit zur Auffassung gelangt, dass sowohl die Richtlinien der Schweizerischen Akademie der medizinischen Wissenschaften erfüllt sind als auch die Voraussetzungen gemäss dem Gutachten des Bundesamtes für Justiz. Dieses sagt selbstverständlich, dass in der Regel nur im Einverständnis mit der informierten Person Arzneimittel verabreicht werden dürfen, aber in Ausnahmefällen, in Notfällen, in Zwangssituationen usw. auch gegen deren Willen. Damit sind wir zum Schluss gekommen, dass dieses Hilfsmittelsubstitut unter diesen Voraussetzungen eingesetzt werden darf.

Wir haben jetzt die Einwände der Mehrheit gehört. Wir haben diesen Morgen verschiedentlich gehört, wie es ist, wenn jemand sich oder andere gefährdet und man diese Person fesseln, wenn man ihr Windeln anziehen muss. Ob es jetzt humaner ist, ihr Arzneimittel zu verabreichen oder diese Zwangsmittel anzuwenden, das können Sie sich selbst fragen. Von mir aus gesehen ist es durchaus äquivalent. Aus dieser Sicht können wir Arzneimittel im Sinne der genannten Artikel als Hilfsmittel und - unter diesen Voraussetzungen - auch gegen den Willen der betreffenden Person einsetzen.

Ich bitte Sie deshalb, der Minderheit zu folgen.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Die EVP/EDU-Fraktion teilt mit, dass sie den Antrag der Minderheit unterstützt.

Scherer Marcel · Mit-M · Nationalrat · Zug · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Ich bitte Sie im Namen der SVP-Fraktion, die Minderheit Beck zu unterstützen. Arzneimittel vom Ausschaffungsakt fernzuhalten ist geradezu sträflich. Es gibt auch Mittel, die beruhigen. Warum sollen beruhigende Mittel nicht eingesetzt werden? Ich bitte Sie dringend, die Minderheit Beck zu unterstützen.

Meyer Thérèse · Mit-F · Nationalrat · Freiburg · Christlichdemokratische Fraktion

Le groupe démocrate-chrétien va soutenir ici la majorité de la commission. En effet, la majorité prévoit que "les médicaments ne peuvent pas être utilisés en lieu et place de moyens auxiliaires". On a vu à des articles précédents quels moyens auxiliaires étaient permis. Par contre, la majorité permet de prescrire ou de remettre des médicaments sur des indications médicales dans des situations exceptionnelles, des cas extrêmes où des personnes auraient besoin d'un soin ou d'un calmant particulier.

La minorité Beck, par contre, demande de pouvoir utiliser les médicaments en lieu et place de moyens auxiliaires, bien sûr s'ils sont prescrits, puisque les médicaments ne peuvent être obtenus que sur des indications médicales et administrés uniquement par des personnes autorisées à le faire. Mais cette disposition va, à notre sens, trop loin, et nous estimons que des médicaments ne devraient être administrés qu'avec le consentement de la personne ou en cas de traitement requis dans une situation exceptionnelle. Car, par respect de la dignité humaine, droguer un patient dans une situation qu'on estime difficile, mais que lui n'estime peut-être pas si difficile que ça, peut être une atteinte à l'intégrité personnelle et à la conscience. En effet, des médicaments peuvent faire perdre conscience à quelqu'un pendant un certain laps de temps, ce qui est quand même une atteinte assez grave à son intégrité.

A l'article 25, le groupe démocrate-chrétien votera la proposition de la majorité.

Blocher Christoph · BR-M · Bundesrat · Zürich

Bei Artikel 25 geht es um den Einsatz von Heilmitteln. Man muss wissen, dass nach der Heilmittelgesetzgebung der Verwendungszweck der zugelassenen Arzneimittel strikt auf bestimmte, in der Zulassung festgelegte medizinische Indikationen limitiert ist. Ein solcher Einsatzzweck darf nur der Heilung, der Linderung oder der Diagnose von Krankheitszuständen dienen. Wenn man das ändern würde, müsste man eine ganz neue medizinische Grundlage schaffen. Es ist insbesondere nicht erlaubt, für Betäubungen, für Beruhigungen zu polizeilichen Zwecken Arzneimittel einzusetzen.

Wir haben ein Gutachten machen lassen, und das Gutachten liegt Ihnen auch vor. Es sieht eben vor, dass die medizinischen und die polizeilichen Ziele nicht vermischt werden dürfen. Wie bereits dargestellt, werden Arzneimittel als solche eben ausschliesslich für eine medizinisch indizierte Behandlung und nur von Medizinalpersonen oder ihrem Hilfspersonal eingesetzt. Eine medizinische Anwendung von Arzneimitteln kann zwar allenfalls die Zwangsanwendung durch die Polizeiorgane faktisch erleichtern. Dies kann aber nicht Ziel der medizinischen Behandlung sein. Ein Arzt, der mit dieser Absicht handelt, würde gegen seine Standesregeln verstossen. Ein Arzt würde nie die Bewilligung geben, dass solche Mittel zu polizeilichen Zwecken eingesetzt werden. Ich verweise auf den Zusatzbericht, den Sie von der Verwaltung angefordert haben und den wir verschickt haben.

Der Minderheitsantrag ist also abzulehnen und die Mehrheit zu unterstützen.

Perrin Yvan · Mit-M · Nationalrat · Neuenburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

La proposition de la minorité nous invite à autoriser l'usage de médicaments en lieu et place des moyens auxiliaires, ceci en respectant la législation sur les médicaments. Cet article concerne essentiellement les renvois problématiques pour lesquels des moyens lourds sont utilisés pour maintenir la personne concernée tranquille.

Monsieur Beck estime que la prise d'un calmant n'est en aucun cas plus dégradante qu'un voyage effectué en étant entravé par une en camisole de force. L'intéressé ajoute que la prescription non volontaire de médicaments se pratique déjà en milieu psychiatrique, tant pour protéger les tiers que la personne contre elle-même. Dans ces conditions, la formulation initiale revient à priver les autorités d'un moyen utile et peu dommageable.

Le Conseil fédéral réfute cette argumentation relevant que l'usage de médicaments dans le cadre qui nous est proposé nécessiterait une base légale spécifique, inexistante pour l'heure. La mise en oeuvre de cette disposition pose un autre problème, à savoir l'absolue nécessité de recourir à un médecin à qui la déontologie et la loi imposent des règles précises, à savoir diagnostiquer, guérir ou soulager. Le soutien aux mesures de police ne figure pas dans le cahier des charges d'un médecin et ne saurait lui être imposé.

Dans ces conditions, votre commission s'est ralliée au projet du Conseil fédéral et vous recommande, par 12 voix contre 10, de rejeter la proposition de la minorité Beck.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 87 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit .... 63 Stimmen

Art. 26

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Art. 27

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Antrag der Minderheit

(Vermot-Mangold, Daguet, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Roth-Bernasconi, Schelbert, Stöckli)

Abs. 2

Die betroffenen Personen sind vorgängig zu orientieren und anzuhören; es ist ihnen insbesondere Gelegenheit zu geben, dringliche Angelegenheiten vor der Rückführung zu erledigen oder erledigen zu lassen. Sie müssen überdies über ihre Rechte ins Bild gesetzt werden.

Art. 27

Proposition de la majorité

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Proposition de la minorité

(Vermot-Mangold, Daguet, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Roth-Bernasconi, Schelbert, Stöckli)

Al. 2

Les personnes concernées doivent être informées et entendues préalablement; elles doivent en particulier avoir la possibilité de régler des affaires urgentes avant leur départ ou d'en charger un tiers. L'information doit en outre porter sur les droits de la personne rapatriée.

Vermot-Mangold Ruth-Gaby · Mit-F · Nationalrat · Bern · Sozialdemokratische Fraktion

Bei Artikel 27 geht es darum, dass von Ausschaffung betroffene Personen vorher anzuhören sind, auch wenn, wie der Bundesrat und die Mehrheit meinen, dies nur geschehen soll, wenn dadurch das Verfahren nicht infrage gestellt wird. "Wenn das Verfahren nicht infrage gestellt wird", was bedeutet das? Das ist für mich ein Begriff, der nicht sehr klar einzuordnen, der viel zu unbestimmt ist. Leute, die ausgeschafft werden, haben doch das Recht, ihre Dinge, jene Sachen, die sie gerne haben, mitzunehmen und sich zu verabschieden. Es geht hier um die menschenwürdige Behandlung von Menschen, die zurückgeschafft werden. Ich rede hier auch wieder über abgewiesene Asylsuchende.

Ich habe bei Besuchen in ehemaligen Kriegsgebieten gehört, wie sich Menschen über die Art und Weise der Ausschaffung - nicht nur aus der Schweiz selbstverständlich, sondern auch aus anderen Ländern - beklagt haben. Sie sagen, sie hätten keine Möglichkeit gehabt, ihre Sachen, die ihnen lieb waren, zusammenzupacken und mitzunehmen und sich zu verabschieden. Die Kinder konnten sich nicht von ihren "Schulgschpänli" verabschieden, weil bei solchen Ausschaffungen knallharter Druck häufig die Regel ist. Ich habe heute Morgen schon ausgeführt, wie Familien frühmorgens aufgeweckt werden. Ich weiss, dass diese Leute eine rechtsgültige Ausweisung, einen Termin haben. Sie widersetzen sich aus nachvollziehbaren oder nicht nachvollziehbaren Gründen. Sie haben keine Zukunft in der Heimat, keine guten Schulen für ihre Kinder, keine Arbeit, keinen Verdienst. Sie müssen sich von Freunden trennen. Ich kann gut nachvollziehen, dass man sich da kaum wie ein Lamm auf die Schlachtbank begibt, sondern seine Chance, zu bleiben, halt packen möchte. Gerade deshalb haben diese Menschen ein Recht auf würdevolle Behandlung. Diese soll im Vordergrund stehen, nicht das Verfahren, das vielleicht nicht so straff durchgeführt werden kann, wie das eigentlich von den Behörden gewünscht wird.

Ich bitte Sie, den entsprechenden Satz wegzulassen und meinem Minderheitsantrag für eine würdevolle Ausschaffung zuzustimmen.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Die FDP-Fraktion und die SVP-Fraktion teilen mit, dass sie den Antrag der Mehrheit unterstützen.

Lustenberger Ruedi · Mit-M · Nationalrat · Luzern · Christlichdemokratische Fraktion

Die Antragstellerin hat vorher die Begründung, weshalb wir ihren Minderheitsantrag ablehnen werden, eigentlich selber geliefert. Die Antragstellerin hat gesagt, es liege ein rechtsgültiger Ausweisungsentscheid vor. Es geht darum, dass wir dem Rechtsstaat hier Nachachtung verschaffen. Und es geht halt auch darum, dass manchmal der Vollzug infrage gestellt wird, wenn man diese Informationen noch vorzeitig zustellt.

Ich bitte Sie also, den Antrag der Minderheit abzulehnen.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Die grüne Fraktion teilt mit, dass sie den Antrag der Minderheit unterstützt.

Blocher Christoph · BR-M · Bundesrat · Zürich

Sie sehen, in Artikel 27 geht es um Rückführungen auf dem Luftweg. Ich mache Sie nochmals darauf aufmerksam: Zwangsweise zurückgeführt werden Leute erst im dritten Anlauf. Wir sind hier beim dritten Anlauf. Es ist alles versucht worden, diese Leute zu begleiten, ihnen zuzureden, sie in normalen Flugzeugen ins Land zurückzubringen usw. Wenn aber alles nichts nützt und alle Stricke reissen, müssen sie leider zwangsmässig zurückgeführt werden.

Die betroffenen Personen sind nach der Fassung des Bundesrates und Ihrer Mehrheit vorgängig zu orientieren und anzuhören, "soweit der Vollzug selbst dadurch nicht infrage gestellt wird". Das will die Minderheit streichen. Dann können Sie mit diesen Rückführungen aufhören! Es ist ja klar, wenn wir drei Tage vorher sagen: "Morgen können Sie mit dem Packen beginnen, übermorgen kommen wir morgens früh um sechs Uhr und laden Sie ein, mit uns auf den Flughafen zu kommen, um Sie zurückzuschaffen", dann werden wir nie einen finden. Nie wird jemand dort sein. Die Sache geht schief.

Es gibt leider auch andere Fälle, in denen das nicht möglich ist. Die meisten Kantone nehmen die betreffenden Personen ein bis zwei Tage vorher in die Ausschaffungshaft. Dann ist es möglich, die Sachen von der Ausschaffungshaft her vorzubereiten, aber es ist keine Fluchtgefahr vorhanden.

Wir sind hier nicht in den schönsten Aufgabengebieten. Aber es ist eine Tatsache, dass sich die Polizei auch mit den schlimmsten Fällen auseinandersetzen muss. Da sollten wir nicht Regelungen machen wie die Minderheit, die eine Ausschaffung verunmöglichen.

Wir bitten Sie, den Antrag der Minderheit abzulehnen.

Perrin Yvan · Mit-M · Nationalrat · Neuenburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

La minorité Vermot-Mangold demande que les personnes susceptibles de faire l'objet d'un renvoi forcé soient entendues et informées. Elles doivent de plus avoir la possibilité de régler des affaires urgentes ou d'en charger un tiers. La formulation est ici contraignante, alors que le projet du Conseil fédéral prévoit simplement la possibilité de permettre cela, formulation que la minorité estime insuffisante.

Nous venons d'entendre que le renvoi forcé n'intervient que lorsque la personne s'est opposée par deux fois au retour volontaire. Tout au long de la procédure, elle est informée de la procédure et des délais qui lui sont impartis. Elle a ainsi tout loisir de mettre ses affaires en ordre avant de s'en aller.

S'agissant des interpellations par la police en vue du renvoi, il s'agit du seul moyen de s'assurer de la présence de la personne au jour prévu. Les désagréments sont certes réels, mais la personne pouvait les éviter en obtempérant à l'ordre de départ. La formulation initiale est ainsi adaptée à la procédure suivie dans le cadre des renvois.

Votre commission vous recommande ainsi de rejeter la proposition de la minorité Vermot-Mangold par 15 voix contre 9.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 93 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit .... 63 Stimmen

Art. 28

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Art. 28a

Antrag der Minderheit

(Vermot-Mangold, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Roth-Bernasconi, Schelbert, Stöckli, Wyss)

Titel

Menschenrechtsbeobachter

Abs. 1

Kollektive Rückführungen auf dem Luftweg werden durch unabhängige Menschenrechtsbeobachter begleitet. Sie nehmen an der Ankündigung, dem Transport und dem Flug teil.

Abs. 2

Die Rückführung ist vollständig zu dokumentieren, insbesondere sind alle ergriffenen Zwangsmassnahmen und deren Folgen aufzuzeichnen.

Abs. 3

Die unabhängigen Menschenrechtsbeobachter erstellen einen Bericht über die begleitete Rückführung. Die rückgeführte Person kann diesen Bericht einsehen. Wurde während der Rückführung gegen dieses Gesetz verstossen, erstellen die unabhängigen Menschenrechtsbeobachter einen Bericht zuhanden des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes sowie an die Behörde, welche die Rückführung durchführte. Wurden bei Anwendung polizeilichen Zwangs strafbare Handlungen begangen, informieren die Menschenrechtsbeobachter die dafür zuständigen Behörden.

Abs. 4

Die unabhängigen Menschenrechtsbeobachter erstellen einen jährlichen Tätigkeitsbericht, welcher der Öffentlichkeit zugänglich ist.

Art. 28a

Proposition de la minorité

(Vermot-Mangold, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Roth-Bernasconi, Schelbert, Stöckli, Wyss)

Titre

Observateurs des droits de l'homme

Al. 1

Les rapatriements collectifs par voie aérienne font l'objet d'un accompagnement par des observateurs indépendants des droits de l'homme. Ceux-ci sont présents lors de l'annonce du rapatriement, lors du transport et lors du vol.

Al. 2

Tout rapatriement fait l'objet d'un compte rendu exhaustif, qui décrit notamment les mesures de contrainte prises ainsi que leurs conséquences.

Al. 3

Les observateurs indépendants des droits de l'homme établissent un rapport sur le rapatriement et l'accompagnement auquel il a donné lieu. Ce rapport peut être consulté par la personne rapatriée. Lorsqu'une violation de la présente loi est constatée lors du rapatriement, les observateurs indépendants des droits de l'homme rédigent un rapport à l'intention du Département fédéral de justice et police et de l'autorité qui a procédé au rapatriement. Lorsque des faits punissables ont été commis dans le cadre des mesures policières de contrainte, les observateurs indépendants des droits de l'homme le signalent aux autorités compétentes.

Al. 4

Les observateurs indépendants des droits de l'homme établissent un rapport d'activité annuel qui est accessible au public.

Vermot-Mangold Ruth-Gaby · Mit-F · Nationalrat · Bern · Sozialdemokratische Fraktion

In Artikel 28a verlange ich, dass ein Menschenrechtsbeobachter oder eine Menschenrechtsbeobachterin die Ausschaffungen begleitet. Aufgabe dieser Personen ist es, die Rückführungen vollständig zu dokumentieren, einen Bericht über die begleiteten Rückführungen zu erstellen und jährlich einmal einen Bericht zu machen, der der Öffentlichkeit zugänglich ist.

Bei der Beratung in der Kommission hat uns Bundesrat Blocher die Zahl der Begleiter und Begleiterinnen für Zwangsausschaffungen genannt. Die Gruppe, die er besucht und erwähnt hat, bestand aus 31 Leuten, die zurückgeschafft wurden. Begleitet wurden sie von 72 Personen verschiedener Berufsgattungen: Es waren Polizisten und Polizistinnen, Ärzte und Ärztinnen, Pflegefachfrauen, Psychiater und Psychiaterinnen usw., eine ganze Reihe von Personen also, die sich mit den Leuten, die auszuschaffen waren, befassten. Ich bitte Sie, die schon bestehenden Gruppen bei Ausschaffungen, die wohl immer unterschiedlich zusammengesetzt sein werden, um eine Menschenrechtsbeobachterin oder einen Menschenrechtsbeobachter aufzustocken. Mit einer Beobachterin oder einem Beobachter soll vor allem gewährleistet werden, dass jene Personen geschützt werden, die zwangsausgeschafft werden, die Beratung nötig haben, die aber auch beobachtet werden müssen. Ein Menschenrechtsbeobachter hat den Auftrag, zu überprüfen, ob die Rückführung menschenrechtskonform verläuft. Menschenrechtsbeobachterinnen und -beobachter sind eine Art Schutzschild für die auszuschaffenden Personen. Sie sind jedoch auch eine Art Rückversicherung für das Vollzugspersonal, das ja bei Rückführungen oft auch mit Schwierigkeiten konfrontiert wird.

Ich möchte Sie darauf aufmerksam machen, dass ich sehr differenziert über Rückführungen spreche, die ich nicht ablehne. Ich lehne nur nichtmenschenrechtskonforme Rückschaffungen ab. In verschiedenen Ländern werden Rückschaffungen bereits heute von Menschenrechtsbeobachtern begleitet, weil man sich bewusst ist, dass Rückführungen immer wieder heikle Komponenten beinhalten. Zudem können bestimmte Herkunftsländer wohl eher einer Rückübernahme zustimmen, wenn die Rückführung menschenrechtlichen Mindeststandards entspricht. Unter Mindeststandards wird verstanden, dass die Würde und die Rechte aller beteiligten Personen gewahrt werden. Auch in schwierigen Fällen dürfen keine herabwürdigenden Mittel benutzt werden: keine Ketten, keine Windeln, kein Verbot, die Toilette aufzusuchen, kein Trinkverbot, keine Kleber, keine behindernden Materialien usw.

Ich bitte Sie, diesem Antrag für Menschenrechtsbeobachter, die in einer ohnehin grossen Gruppe von Begleitpersonen dabei wären, zuzustimmen. Es ist für beide Seiten von Vorteil.

Schelbert Louis · Mit-M · Nationalrat · Luzern · Grüne Fraktion

Wir Grünen unterstützen den Minderheitsantrag.

Der Antrag will erreichen, dass die Anwendung dieses Gesetzes von einer unabhängigen Kontrollinstanz begleitet und dokumentiert wird. Ähnliche Einrichtungen gibt es auch in anderen Ländern Europas, die Schweiz würde da kein Neuland betreten. Nach unserer Überzeugung liegt das Interesse an solchen Menschenrechtsbeobachtern durchaus auf beiden Seiten. Es ist durchaus möglich, dass bei Zwischenfällen Aussage gegen Aussage steht. Eine unabhängige Kontrollinstanz wäre nicht direkt interessiert und könnte die angerufenen Schiedsrichter oder Richter objektiv informieren. Die Menschenrechtsbeobachter hätten für beide Seiten im besten Sinne eine vorbeugende Wirkung - sei es die unverhältnismässige Anwendung von Zwang von der einen Seite, oder seien es ungerechtfertigte Vorwürfe von der anderen Seite. Damit diese Wirkung erzielt werden kann, muss die Kontrollinstanz unabhängig sein. Wir stellen uns im Weiteren vor, man habe damit auch gleich ein Evaluationsinstrument, das auf allfällige Verbesserungen hinwirken könnte.

Wir bitten Sie, dem vorgeschlagenen Artikel 28a zuzustimmen.

Fluri Kurt · Mit-M · Nationalrat · Solothurn · Freisinnig-demokratische Fraktion

Unsere Fraktion beantragt Ihnen, der Mehrheit zu folgen. Wir erachten die Situation beim Vollzug dieser rechtskräftigen Urteile unter menschenrechtlichen Gesichtspunkten nicht als gefährdet. Wir haben Vertrauen in die Vollzugsinstitutionen und in die Vollzugspersonen.

Dieses Gesetz regelt die üblichen Voraussetzungen der Zwangsanwendung, wir haben das ja bereits mehrmals wiederholt: die Verhältnismässigkeit, das Kaskadenprinzip.

Vorher ist als Beispiel angeführt worden, dass jemand die Toilette nicht aufsuchen dürfe. Stellen Sie sich das vor in einem Flugzeug, wo es plötzlich eine Massenrangelei bei derartigen Vorfällen gibt! Da frage ich mich schon, was denn da gefährlicher ist. Ist es dann nicht humaner, diesen Personen dann eben notfalls Windeln zu verabreichen? Wir erachten also die Vorschrift, die die Minderheit hier einfügen will, erstens als generelle Misstrauensbekundung dort, wo sie gar nicht angebracht ist. Zweitens erachten wir die üblichen Voraussetzungen von Zwangsmitteln als genügend. Drittens würde das den ganzen Vollzugsablauf wesentlich behindern. Sie wollen ja diese Beobachter bereits bei der Ankündigung einsetzen, und dadurch würde das Ganze noch komplizierter und noch aufwendiger, als es bereits heute ist.

Wir bitten Sie deshalb, diesen Antrag der Minderheit abzulehnen.

Fehr Hans · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Frau Vermot-Mangold, liebe Kolleginnen und Kollegen von der linken und grünen Seite, die Forderung der Minderheit ist ein typischer Ausdruck Ihres politischen Verständnisses: Sie wollen völlig einen Menschenrechtsbeobachter, Sie verlangen Rückführungsberichte, und Sie verlangen jährliche Tätigkeitsberichte über die Rückführungen - eine Riesenbürokratie. Sie misstrauen den staatlichen Organen, der Polizei, den Rückführungsbehörden, den Begleitern. Ich frage mich, warum. Ich kenne Leute, die Ausgeschaffte im Flugzeug nach Afrika begleiten, und diese erzählen aus ihrer Tätigkeit. Es werden alle erdenklichen Massnahmen ergriffen, es wird alles getan, medizinisch usw., dass nichts passiert. Die Menschenrechte werden eingehalten, das ist überhaupt keine Frage.

Es ist bezeichnend, wie Sie nach der Abstimmung über das Asylgesetz, das mit 70 Prozent der Stimmen angenommen wurde, in der Staatspolitischen Kommission bei der Umsetzung in die Verordnungen trotz dieser 70-Prozent-Zustimmung beharrlich versucht haben, Hürden einzubauen, klare Grundsätze zu verwässern und praktisch aus jedem Fall einen Härtefall zu machen. Genau die gleiche Sprache spricht dieser Minderheitsantrag. Ihre Forderung ist überflüssig, ist bürokratisch und von tiefem Misstrauen gegen die Behörden geprägt.

Ich bitte Sie, den Minderheitsantrag abzulehnen.

Blocher Christoph · BR-M · Bundesrat · Zürich

Jetzt machen wir ein Gesetz, mit dem alle Gewährleistungen gemacht werden, damit es bei allen solchen Dingen mit rechtsstaatlichen Mitteln zu- und hergeht. Wir machen lauter Bestimmungen, mit denen ein grundrechtswidriges Vorgehen im Normalfall nicht vorkommt. Und wenn es in einem abnormalen Fall doch vorkommt, haben die Betreffenden eine Beschwerdemöglichkeit.

Was ist ein unabhängiger Menschenrechtsbeobachter? Was ist das? Von wem ist er unabhängig? Was wäre ein abhängiger Menschenrechtsbeobachter? Jetzt müssen Sie einmal sehen, was für ein Apparat da aufgezogen würde - nur für diese eine Frage. Konflikte sind vorprogrammiert; das gibt nachher einen Haufen Streitereien, das bringt nichts und lähmt natürlich auch die Verantwortlichen in ihrer Tätigkeit. Schaffen Sie klare Verantwortungen. Wir haben ein Gesetz, und wir haben Leute, die Verantwortung tragen. Wenn sie in ihren Verantwortungsbereichen Fehler machen, sind sie zur Rechenschaft zu ziehen.

Wir brauchen nicht noch ein ausserstaatliches, sogenannt unabhängiges Menschenrechtsbeobachter-Gewissen, das da auch noch die Behördentätigkeit begutachtet, vor allem in diesen schwierigen Situationen. Dann müsste alles dokumentiert werden, ein Bericht über die begleitete Rückführung müsste gemacht werden, und dann würde schon über den Bericht gestritten. Rückgeführte Personen könnten diesen Bericht einsehen, jeder kann dann daraus herauslesen, was er will und kann. Würde während der Rückführung gegen dieses Gesetz verstossen, würden die unabhängigen Menschenrechtsbeobachter einen Bericht zuhanden des EJPD - ich freue mich, dass Sie in mich ein solches grenzenloses Vertrauen haben -, aber dann auch noch zuhanden der Behörden erstellen.

Nein, lassen Sie die Finger von solchen Dingen. Das ist ein wohlklingender Name, ein unabhängiger Menschenrechtsbeobachter. Er ist ein Mensch wie Sie und ich, und er wäre angestellt, um dafür zu sorgen, dass die Verantwortung nicht wahrgenommen wird von denen, welche die Verantwortung wahrnehmen müssten.

Ich bitte Sie dringend, diesen Minderheitsantrag abzulehnen.

Müller Philipp · Mit-M · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Es geht hier natürlich nicht nur um die Forderung nach Menschenrechtsbeobachtern. Die Minderheit Vermot-Mangold verlangt in den Absätzen 2, 3 und 4 auch umfassende Berichte und Dokumentationen über die Rückführungen sowie einen jährlichen Tätigkeitsbericht. Mit dem vorliegenden Gesetz wird die Verantwortung jenen übertragen, welche die vorgesehenen Massnahmen auch durchführen. Sämtliche in diesem Gesetz umschriebenen Massnahmen stimmen mit den Menschenrechten überein - das sei vorausgesetzt. Ein Menschenrechtsbeobachter, wie ihn die Minderheit verlangt, hat keine Verantwortung zu tragen und hat auch keine Weisungsbefugnis. Er kann nur Berichte schreiben. Aber schon heute wird jeder Flug genau dokumentiert: Es wird festgehalten, wer mitreist, aus welchem Kanton die rückzuführende Person stammt, das Ergebnis der ärztlichen Untersuchung, der allfällige Einsatz von Medikamenten, allfällige Zwangsmassnahmen usw. Das alles wird heute schon festgehalten, über all dies werden heute schon Berichte erstellt.

Ich möchte Sie bitten, den Antrag der Minderheit Vermot-Mangold auf einen zusätzlichen Artikel 28a abzulehnen.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Minderheit .... 63 Stimmen

Dagegen .... 95 Stimmen

Art. 29, 30

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Art. 30a

Antrag der Minderheit

(Vermot-Mangold, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Roth-Bernasconi, Schelbert, Stöckli, Wyss)

Abs. 1

Der Bundesrat setzt zur Vollzugskontrolle dieses Gesetzes ein unabhängiges Organ ein. Personen, die sich in der Folge des Vollzugs dieses Gesetzes als Opfer eines Missbrauchs sehen, können bei diesem Organ ihre Beschwerden einreichen.

Abs. 2

Die diplomatischen Vertretungen der Schweiz sind ebenfalls befugt, Beschwerden im Sinne von Absatz 1 entgegenzunehmen und sie an das zuständige Organ weiterzuleiten.

Abs. 3

Nach deren Prüfung kann das zuständige Organ die Beschwerden im Hinblick auf allfällige Sanktionen an die zuständige Disziplinar- oder Gerichtsbehörde weiterleiten.

Art. 30a

Proposition de la minorité

(Vermot-Mangold, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Roth-Bernasconi, Schelbert, Stöckli, Wyss)

Al. 1

Le Conseil fédéral institue un organe indépendant chargé de surveiller l'application de la présente loi. Les personnes estimant avoir été victimes d'abus dans l'application de la présente loi peuvent faire enregistrer leurs doléances auprès de cet organe.

Al. 2

Les représentations diplomatiques de la Suisse sont également compétentes pour recevoir les doléances au sens de l'alinéa 1 et les transmettre à l'organe compétent.

Al. 3

Après avoir examiné les doléances, l'organe indépendant peut les transmettre au pouvoir disciplinaire ou judiciaire compétent en vue d'une éventuelle sanction.

Vermot-Mangold Ruth-Gaby · Mit-F · Nationalrat · Bern · Sozialdemokratische Fraktion

Es geht hier um den Antrag der Minderheit zu Artikel 30a; ich ziehe meinen Minderheitsantrag zurück. Die Beratung dieses Geschäftes ist ja nicht sehr ermutigend für jene Leute, die sich für bessere Bedingungen bei Ausschaffungen einsetzen. Ich ziehe diesen Minderheitsantrag zurück.

Egerszegi-Obrist Christine · P-F · Nationalrat · Aargau · Freisinnig-demokratische Fraktion

Der Antrag der Minderheit Vermot-Mangold ist zurückgezogen worden.

Art. 31-33

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Änderung bisherigen Rechts

Modification du droit en vigueur

Ziff. 1

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Antrag der Minderheit

(Schelbert, Beck, Donzé, Gross Andreas, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Meyer Thérèse, Roth-Bernasconi, Stöckli, Vermot-Mangold, Wyss)

Art. 22 Abs. 2

Bei der Erfüllung dieser Aufgabe kann der Bundesrat für den Personen- und Objektschutz sowie die Zugangskontrollen zu öffentlichen Einrichtungen private Schutzdienste einsetzen. (Siehe auch Art. 2 Abs. 3 ZAG)

Ch. 1

Proposition de la majorité

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Proposition de la minorité

(Schelbert, Beck, Donzé, Gross Andreas, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Meyer Thérèse, Roth-Bernasconi, Stöckli, Vermot-Mangold, Wyss)

Art. 22 al. 2

Dans l'accomplissement de cette mission, le Conseil fédéral peut recourir à des services privés pour assurer la protection des personnes et des bâtiments et le contrôle des accès aux bâtiments publics. (Voir aussi art. 2 al. 3 LUsC)

Präsidentin (Egerszegi-Obrist Christine, Präsidentin): Über diesen Antrag der Minderheit haben wir bereits mit der Abstimmung über Artikel 2 entschieden.

Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit

Adopté selon la proposition de la majorité

Ziff. 2-5

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Ch. 2-5

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Ziff. 6

Antrag der Mehrheit

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Antrag der Minderheit

(Schelbert, Beck, Donzé, Gross Andreas, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Meyer Thérèse, Roth-Bernasconi, Stöckli, Vermot-Mangold, Wyss)

Art. 21 Abs. 1

Die Handhabung der Luftpolizei steht den vom Bundesrat bezeichneten Organen zu. Er kann für die Aufrechterhaltung der Sicherheit an Bord sowie für den Personen- und Objektschutz und die Zugangskontrollen auf den Flugplätzen den Beizug privater Schutzdienste gestatten. (Siehe auch Art. 2 Abs. 3 ZAG)

Ch. 6

Proposition de la majorité

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Proposition de la minorité

(Schelbert, Beck, Donzé, Gross Andreas, Heim, Hubmann, Leuenberger-Genève, Meyer Thérèse, Roth-Bernasconi, Stöckli, Vermot-Mangold, Wyss)

Art. 21 al. 1

L'exercice de la police aérienne ressortit aux organes désignés par le Conseil fédéral. Ce dernier peut autoriser le recours à des services privés pour maintenir la sécurité à bord des appareils et pour organiser la protection des personnes et des bâtiments ainsi que le contrôle des accès dans les aéroports. (Voir aussi art. 2 al. 3 LUsC)

Präsidentin (Egerszegi-Obrist Christine, Präsidentin): Auch über diesen Antrag der Minderheit haben wir bereits mit der Abstimmung über Artikel 2 entschieden.

Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit

Adopté selon la proposition de la majorité

Ziff. 7

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Ch. 7

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes .... 96 Stimmen

Dagegen .... 60 Stimmen