Ergänzende Anhänge W-ISDS
Annexes Complementaire vers les directives de sécurité de l’information et de protection des données des systèmes d’information des organes d’exécution du 1er pilier / des allocations familiales (D-SIPD)
État au 20 Avril 2026
Suivi des modifications VERSION DATE AUTEUR REMARQUES
1.0 23.01.2026 Markus Burri (OFAS) Annexes reprises du D-SIPD 2.3 Markus Moog (OFAS)
Objet et délimitation Le document présent contient des documents et des annexes relatifs au D-SIPD qui ne font pas partie intégrante des directives et n'ont pas de caractère normatif. Son contenu sert à des fins d'information, d'explication et d'assistance technique et n'a aucune valeur juridique contraignante. Il ne fonde notamment aucun droit ni aucune obligation.
Seules les directives D-SIPD et les annexes qui y sont expressément mentionnées comme pertinentes pour les directives sont déterminantes pour l'exécution.
Annexe C1 : Références juridiques sur le thème de la sécurité de l’information
1. Sources juridiques nationales Les bases légales relatives à la sécurité de l’information (ainsi qu’à la protection et à la sécurité des données) se trouvent dans différentes sources.
A. Au niveau fédéral 1. L’art. 13, al. 2, Cst. protège toute personne contre l’emploi abusif des données qui la concernent ; l’art. 35 Cst. oblige les organes d’exécution à contribuer à la réalisation de ce droit fondamental. 2. La loi fédérale sur la protection des données (LPD ; RS 235.1) et son ordonnance (OPDo ; RS 235.11) o règlent les aspects formels (définition des données personnelles, des données sensibles, du profilage, etc.) ; o fixent les limites du traitement et de la communication des données personnelles (conformité au droit, proportionnalité, finalité, exactitude, etc.) ; o garantissent certains droits individuels liés aux données (droit d'accès) ; o imposent l’utilisation de moyens « techniques et organisationnels » garantissant la sécurité des données (confidentialité, intégrité, disponibilité). 3. La législation spéciale du droit des assurances sociales o contient des normes d’autorisation (liée à la LPD) permettant aux assurances sociales de traiter des données sensibles (et d’établir un profilage) et de communiquer les données nécessaires aux systèmes d’information ; o définit les présentes exigences techniques et organisationnelles applicables aux systèmes d’information ; o garantit (en lien avec la PA [RS 172.021]) certains droits d’information individuels et liés à la procédure (par ex., consultation des pièces). 4. De nombreuses autres prescriptions (LOGA, RS 172.010 ; OTNI, RS 172.010.58 ; ordonnance sur la sécurité de l’information et autres directives du Centre national pour la cybersécurité [NCSC] 2) s’appliquent aux systèmes d’information des autorités fédérales et de l’armée (par ex., CdC), auxquelles il faut ajouter la loi du
décembre 2020 sur la sécurité de l’information (LSI)1.
B. Au niveau cantonal Les législations cantonales entrent également en ligne de compte, qu’il s’agisse de la sécurité de l’information ou de la protection des données.
C. Validité de la LPD pour les organes d’exécution S’agissant du champ d’application, les organes d’exécution
doivent appliquer l’ensemble des normes relevant de la législation spéciale des assurances sociales. En effet, la LPD s’applique non seulement aux organes d’exécution faisant partie de l’administration fédérale, mais aussi aux organes d’exécution organisés par des associations, qu’elle assimile aux organes fédéraux ;
sont soumis, en tant qu’organismes cantonaux, à la loi sur la protection des données de leur canton.
FF 2020 9665
2. Les normes ISO et leur importance L’Organisation internationale de normalisation (ISO) est composée de représentants d’organisations nationales de normalisation et élabore des normes internationales. Les normes ISO 27001 et 27002 concernent l’informatique, et plus précisément les procédures de sécurité de l’information. Elles mettent l’accent sur la gestion de cette sécurité et définissent notamment les exigences applicables à ce type de systèmes. Ces exigences prennent toujours la forme d’objectifs et de mesures numérotés de manière continue, qui constituent un système de numéros de référence. Comme les questions relevant de l’informatique et de la sécurité informatique se posent dans le monde entier, de nombreuses entreprises, organisations étatiques et ONG utilisent ces normes. En Suisse, elles sont intégrées aux lois et ordonnances.
Par exemple,
les directives sur la protection informatique de base dans l'administration fédérale se réfèrent aux normes ISO ;
la certification visée à l’art. 13 LPD (obligatoire, par ex., pour le service de réception des données des assureurs-maladie visé à l’art. 59a, al. 6, OAMal2) dépend notamment du respect de la norme ISO 27001 (cf. ch. 4 des directives du 19 mars 2014 sur les exigences minimales qu’un système de gestion de la protection des données doit remplir). Les directives sur les exigences minimales qu’un système de gestion de la protection des données doit remplir et leurs annexes font le lien entre la législation nationale sur la protection des données (LPD et OLPD), dont la teneur reflète les normes ISO, et la numérotation de ces normes, puisqu'elles reposent sur cette dernière (cf. notamment ch. 4 des directives et let. g de l’annexe sur le thème de la sécurité des données au sens de l’art. 8 LPD). Les mesures supplémentaires, qui reposent sur la législation nationale, sont explicitement structurées sur le modèle de la norme ISO 27002.
Ordonnance du 27 juin 1995 sur l’assurance-maladie ; RS 832.102
Annexe C2 : Documentation de base de la SIPD Pour chaque objet de protection, il faut au moins remplir l’analyse des besoins de protection ainsi que la protection IT de base. Si nécessaire, il convient en outre de procéder à l’examen préalable des risques et, le cas échéant, à une analyse d'impact relative à la protection des données. Liens vers les modèles des documentations à établir voir Annexe . Des modèles cantonaux ou internes peuvent également être utilisés.
Examen préalable des risques
Analyse d’impact relative à la protection des données personnelles
Analyse des besoins de protection
Le résultat de l’analyse des besoins de protection est une évaluation de la classification de l’objet de protection informatique ou du projet. Si un besoin de protection accru est constaté, un concept SIPD doit être établi en plus de l’analyse des besoins de protection et de la protection IT de base. Le diagramme suivant explique cette réglementation :
Organigramme Analyse des besoins de protection
Début
Établissement d une analyse des besoins de protection
Oui Non Des données personnelles sont-elles traitées (conformément à la LPD ou aux lois cantonales sur la protection des données) ?
Remplir l examen préalable des risques
Oui Non Une AIPD est-elle nécessaire ?
Remplir AIPD
Établissement de la protection informatique de base
Oui Non Après analyse, existe-t-il un besoin de protection accru ?
Établissement du concept SIPD
Fin
A. Guide de définition du cadre légal au sens du ch. 2.8.2, let. a
Remarques générales / explication Chaque organe d’exécution dépend d’une assurance sociale régie par le droit fédéral et, à ce titre, est habilité et tenu d’accomplir les tâches définies par la loi (principe de légalité). Ses activités se fondent sur une loi spéciale (LAVS, LAI, etc.). Si, pour accomplir ses tâches, il utilise des systèmes d’information, il doit en plus respecter d’autres bases légales. D’une part, il est soumis à la LPGA pour l’assistance administrative (art. 32), l’obligation de garder le secret (art. 33) et l’échange électronique des données (art. 76a). D’autre part, il est tenu d’appliquer les dispositions de la LPD, de l’OPDo et des législations cantonales relatives à la sécurité de l’information et à la protection des données. Ces dispositions déploient souvent leurs effets sur le traitement des données et leur sécurité :
Les organes fédéraux du 1er pilier (par ex., la Caisse fédérale de compensation ou la Caisse suisse de compensation de l’AVS) ainsi que les organes d’exécution assimilés à des organes fédéraux par la LPD (soit tous les organismes qui ne sont pas cantonaux) doivent, par exemple, respecter les prescriptions relatives au registre des activités de traitement (art. 12 LPD), à l’analyse d’impact relative à la protection des données personnelles (art. 22 LPD), à l’annonce des violations de la sécurité des données (art. 25 LPD), à la désignation d’un conseiller à la protection des données (art. 25 OPDo) et à la journalisation des données personnelles (art. 4 OPDo).
Lorsque les législations cantonales contiennent des dispositions similaires, les organes d’exécution cantonaux sont tenus de contrôler quelles obligations en découlent.
Guide relatif au cadre légal et permettant d’établir la conformité au droit du traitement des données
# Question/thème Base légale Conséquence, exemple
Conformité aux principes L’art. 49b LAVS ou le nouvel art. 49f Contrôler dans la documentation de de la loi sur la protection LAVS autorisent les organes d’exécution base de la SIPD si le système d’infordes données : à traiter les données personnelles, y com- mation est réellement utilisé et con-
légalité du traitement pris les données sensibles et les profils de vient pour l’accomplissement d’une au sens de l’art. 6, personnalité, pour autant que l’accomplis- tâche légale. al. 1, LPD ; sement de leurs tâches légales l’exige.
proportionnalité et fi- Cette autorisation s’applique également à Légalité : nalité de la collecte et tous les autres organes d’exécution indications sur les bases légales du du traitement des don- (art. 66a LAI ou les nouveaux art. 66 P- traitement des données (par ex. nées dans le respect LAI, art. 25 LAFam, art. 25, al. 2, LFA, art. 49b LAVS) du principe de bonne art. 29 LAPG et art. 26 LPC). Dans le dofoi et de l’art. 6, al. 2 maine d’activité des organes d’exécution, Finalité : et 3, LPD. la base légale ordinaire suffit en général quelle tâche légale est visée (loi ou (art. 34 ss LPD). ordonnance) ?
Proportionnalité : à qualité égale, le même but peut-il être atteint avec un traitement des données moins poussé ? Bonne foi : il y a violation du principe de bonne foi si une personne ne peut en aucun cas s’attendre à ce que ses données soient traitées dans ce cas précis.
Exemple : classement d’une application de courrier électronique d’une caisse de compensation
# Question/thème Base légale Conséquence, exemple
AVS privée dans la documentation de base de la SIPD : Les assurés utilisent régulièrement les courriers électroniques pour obtenir des renseignements ou des conseils au sens de l’art. 27 LPGA. Or, les données utilisées peuvent être sensibles. Il convient d’en tenir compte, sur le plan technique, lors de la classification (cf. Modèle, let. C et D). En vertu de l’art. 49a (nouvel art. 49f LAVS), le traitement de données personnelles est légal.
Lorsque les courriels ne contiennent que des données pertinentes pour le cas traité, les principes de finalité, de proportionnalité et de bonne foi sont respectés.
Entrée (collecte) et sortie La loi encadre la collecte et la communi- Il convient de vérifier dans la docu- (communication) de don- cation de données ; de plus, par la force mentation de base de la SIPD si l’ennées et obligation de gar- des choses, toute donnée collectée l’est trée et la sortie de données sont jurider le secret par le biais d’une communication. Sur le diquement admissibles. Pour les sysplan formel, la communication de don- tèmes d’information qui prévoient nées fait partie du traitement (art. 5, let. d, une entrée ou une sortie automatique LPD). de données, il est nécessaire de déterminer et de documenter la base lé- La LPD encadre cette collecte (art. 6, gale. al. 3, art. 19), mais des exceptions sont prévues (en particulier par l’art. 20 LPD). Exemple : classement d’une appli- Cependant, dans le cadre de l’obligation cation de courrier électronique de collaboration et d’annonce, les lois sur d’une caisse de compensation AVS privée dans la documentation les assurances sociales règlent souvent de base de la SIPD : une partie de l’entrée de données. À cela il faut ajouter l’envoi automatisé de notifi- Les courriers électroniques servent cations en raison de réglementations rela- exclusivement au transfert de dontives à certains systèmes d’information nées au cas par cas. L’utilisateur (par ex. notification d’état civil à l’AVS). formé concerné doit vérifier la validité Enfin, dans certains cas, la LPGA garantit juridique de l’entrée et de la sortie de l’assistance administrative. données. Il faut veiller à ce que les utilisateurs soient formés et en me- L’art. 36, al. 1, LPD dispose qu’il faut éga- sure de déterminer l’identité du destilement prévoir une base légale pour la nataire des données avec l’aide communication de données (comme pour éventuelle de mesures techniques et le traitement des données). Les diffé- organisationnelles. rentes lois régissant les assurances sociales règlent en détail la communication de données dans leurs propres catalogues, en distinguant notamment les sorties de données au cas par cas des pro-
# Question/thème Base légale Conséquence, exemple
cessus de masse. Ce faisant, elles dérogent à l’obligation générale de garder le secret visée à l’art. 33 LPGA.
Exactitude et rectification La LPD exige lors du traitement de don- Il est nécessaire d’analyser dans la des données (art. 6, al. 5, nées : documentation de base de la SIPD et 41, al. 2, LPD) • une vérification de l’exactitude des quelles sont les garanties de l’exactidonnées ; tude des données, quelles sont les
des mesures adaptées pour garantir possibilités de confirmer la plausibil’exactitude des données ; lité, quelles méthodes de vérification
la rectification des données erro- sont utilisées et comment sont faites nées. les corrections nécessaires. Il convient d’établir des processus à cet effet.
Exemple : classement d’une application de courrier électronique d’une caisse de compensation AVS privée dans la documentation de base de la SIPD : Les données utilisées dans les courriers électroniques sont liées à un cas particulier et il n’est pas possible de les vérifier systématiquement. Il appartient à l’utilisateur, si nécessaire, de vérifier leur plausibilité par les méthodes appropriées. Il faut veiller à ce que les utilisateurs soient formés et utilisent les données correctes avec l’aide éventuelle de mesures techniques et organisationnelles.
Droit d’accès (art. 25 LPD L’art. 25 LPD octroie un droit d’accès à Il convient d’analyser dans la docu- et art. 16 OPDo) chaque personne, qui oblige le respon- mentation de base de la SIPD comsable à fournir des informations. Ce droit ment l’ensemble des données à attrid’accès est limité par les art. 26 et 27 buer à une personne peuvent être LPD. La personne peut en outre deman- obtenues dans le système d’informader la remise de données, encore une fois tion. Le processus de gestion des desous certaines conditions (art. 28 et 29 mandes d’accès doit être documenté. LPD). Il faut clarifier dans la documentation de base de la SIPD si le système Lorsque plusieurs responsables traitent d’information peut contenir des donconjointement les données personnelles, nées sur la santé qui, avec le conla personne concernée peut faire valoir sentement de la personne concerson droit d’accès auprès de chacun. née, sont transmises par le professionnel de la santé désigné par celleci (art. 25, al. 3, LPD).
Exemple : classement d’une application de courrier électronique d’une caisse de compensation
# Question/thème Base légale Conséquence, exemple
AVS privée dans la documentation de base de la SIPD : Il faut s’assurer, dans le cadre de la documentation de base de la SIPD, qu’il est possible d’accéder aux courriers électroniques d’une personne déterminée. On peut également s’en assurer en définissant un processus pour un autre système d’information tel qu’une gestion électronique des affaires. Il faut y faire référence dans la documentation de base la SIPD sur l’application de courrier électronique.
Clarification de l’enregis- Les organes fédéraux du 1e pilier (par ex. trement dans le registre la Caisse fédérale de compensation ou la ou notification à une auto- Caisse suisse de compensation) ainsi que les organes d’exécution assimilés à des rité de protection des donorganes fédéraux par la LPD (soit tous les nées organes d’exécution qui ne sont pas cantonaux) doivent respecter les dispositions relatives au registre de leurs activités de traitement et déclarer leurs registres au PFPDT (art. 12 LPD). Les organes cantonaux sont soumis aux obligations d'enregistrement/de déclaration de leur canton.
Conseiller à la protection Les organes d’exécution désignent un des données conseiller à la protection des données, qui assiste le responsable du traitement lors de l’établissement de l’analyse d’impact relative à la protection des données et vérifie son exécution (art. 25 et 26, al. 2, let. a, ch. 2, OPDo).
Le conseiller à la protection des données peut formuler des critiques dans le cadre de l’analyse d’impact. Ces critiques font partie intégrante de l’analyse.
Le responsable du traitement met les ressources nécessaires à la disposition du conseiller à la protection des données et lui donne accès à tous les renseignements, les documents, les registres des activités de traitement et à toutes les données personnelles dont il a besoin pour l’accomplissement de ses tâches (art. 23, let. a et b, OPDo).
# Question/thème Base légale Conséquence, exemple
Plusieurs organes fédéraux peuvent désigner le même conseiller. Les petits organes fédéraux ou les départements dont l’organisation est centralisée peuvent ainsi réaliser des économies en utilisant les synergies.
Journalisation Lors du traitement automatisé de données Sur le plan de la sécurité des donpersonnelles, l’organe fédéral respon- nées, l’exploitation des données de sable et son sous-traitant journalisent au journalisation garantit le respect des moins l’enregistrement, la modification, la principes de confidentialité, d’intélecture, la communication, l’effacement et grité et de disponibilité. Elle permet la destruction des données. de relever toute utilisation inhabituelle, les incidents de sécurité po- La journalisation doit fournir des informa- tentiels (par ex. emploi abusif d’un tions sur l’identité de la personne qui a ef- système) ainsi que les attaques cifectué le traitement, sur la nature, la date blées. et l’heure du traitement et, cas échéant, sur l’identité du destinataire des données (art. 4, al. 2 et 4, OPDo).
Conformément à l'article 4 de l’OLPD, le processus de « lecture » dans les systèmes de traitement des données doit également être consigné afin de garantir la traçabilité du traitement des données personnelles.
L’obligation légale de journaliser les accès en lecture existe indépendamment de l’utilité (perçue) et de l’éventuelle perte de performance causée par la journalisation.
Des dispositions transitoires s’appliquent dans ce contexte. Tant que le système de traitement des données est exploité sans extension de l’étendue des fonctions et continue à fonctionner comme lors de l’entrée en vigueur de l’OLPD (1.9.2023), l’art. 4 al. 2 OLPD ne s’applique pas encore. Les simples mises à jour de sécurité n'y changent rien non plus. Dès que des extensions fonctionnelles ayant des conséquences sur le traitement des données personnelles (comme le remplacement de modules) sont effectuées, il ne tombe pas sous le coup de la disposition transitoire et une journalisation doit être effectuée conformément à l’art. 4, al. 2, RGPD.
# Question/thème Base légale Conséquence, exemple
Les procès-verbaux de journalisation sont conservés durant au moins un an, séparément du système dans lequel les données personnelles sont traitées. Ils sont accessibles uniquement aux organes et aux personnes chargées de vérifier l’application des dispositions relatives à la protection des données personnelles ou de préserver ou restaurer la confidentialité, l’intégrité, la disponibilité et la traçabilité des données, et ne peuvent être utilisés qu’à cette fin (art. 4, al. 5, OPDo).
B. Modèle pour la classification des exigences de disponibilité
# Question ou exigence Critères Besoin de protection accru ? > documentation élargie de la SIPD visée au ch. 2.8.3 nécessaire ? (à la place de la documentation, analyses du risque et exigences de sécurité, notamment)
Durée max. admissible par panne Durée de panne max. 2 heures oui
Durée de panne de plus de non
heures
Perte de données max. par panne Perte de données de moins de oui
heure
Perte de données de plus de non
heure
Processus critique/pertinent pour l’exploita- Mesures de prévention néces- oui tion ? (cf. ch. 2.8.2, point 2, let. b) : faut-il saires prendre des mesures de prévention contre les catastrophes pour l’objet à protéger Pas de mesures de prévention non nécessaires
C. Guide pour les exigences de confidentialité (selon ch. 2.8.2, let. c)
Il est nécessaire de classifier les données dans la documentation de base de la SIPD pour déterminer un éventuel besoin de protection supplémentaire et donc la nécessité d’une documentation élargie (ch. 2.8.3).
Question ou exigence Critères Besoin de protection ac- Mesures de protection cru ? > documentation élargie de la SIPD visée au ch. 2.8.3 nécessaire ? (à la place de la documentation, analyses du risque et exigences de sécurité, notamment) Les données sont-elles Description des me- Aucune donnée person- sures de protection de traitées conformément à la Non nelle base existantes législation sur la protection des données ? Si oui, quel Description des metype de données person- Données personnelles Non sures de protection exisnelles est concerné ? tantes Données personnelles Description des mesensibles sures de protection de (art. 5, let. c, LPD) ? Oui base existantes et/ou profilage (évaluation automatisée ; cf. art. 5, let. f, LPD) ?3 Oui Si profilage : à risque élevé (cf. art. 5, let. g, LPD) ? Oui
Dans quel niveau de clas- Public Non La classification devrait sification se trouvent les Interne Non être définie dans une données de l’objet à proté- prochaine version. Confidentiel Oui ger ? Hautement confidentiel Oui
Profilage : conformément au message du 15 septembre 2017 du Conseil fédéral concernant la loi fédérale sur la révision totale de la loi fédérale sur la protection des données et sur la modification d’autres lois fédérales, on entend par profilage : « Le profil de la personnalité(terme qui n’est plus défini par la loi) est le résultat d’un traitement et traduit ainsi quelque chose de statique. À l’inverse, le profilage désigne une forme particulière de traitement, et constitue donc un processus dynamique. Ce dernier est par ailleurs toujours orienté vers une finalité particulière. Compte tenu des avis recueillis lors de la consultation, le terme de profilage est adapté, sur le fond, à la terminologie européenne et ne recouvre plus que le traitement automatisé de données personnelles. Il est défini comme l’évaluation de certaines caractéristiques d’une personne sur la base de données personnelles traitées de manière automatisée, afin notamment d’analyser ou de prédire son rendement au travail, sa situation économique, sa santé, son comportement, ses préférences, son lieu de résidence ou ses déplacements. L’analyse de ces caractéristiques peut par exemple avoir pour but de déterminer si une personne est indiquée pour une certaine activité. Autrement dit, il s’agit d’une analyse automatisée de données personnelles permettant d’évaluer, d’une manière également automatisée, les caractéristiques d’une personne. On est ainsi en présence d’un profilage uniquement lorsque le processus d’évaluation est entièrement automatisé. On entend par évaluation automatisée toute évaluation fondée sur des techniques d’analyse informatisées. Le recours à des algorithmes est possible mais non constitutif de profilage. En revanche, l’évaluation automatisée des données est indispensable. La simple accumulation de données n’est pas assimilée au profilage. L’évaluation automatisée vise en particulier à analyser ou à prédire certains comportements de la personne. La loi cite quelques exemples de caractéristiques personnelles, telles que le rendement au travail, la situation économique ou la santé. »
D. Guide de classification des exigences d’intégrité et de traçabilité (selon ch. 2.8.2, let. d)
Classifica- Description Mesures Documen- Critères de tion tation élar- classification gie de la SIPD visée au ch. 2.8.3 nécessaire ? Intégrité Pour les domaines des tech- Les mesures générales pour les Non Aucun processus critique pour l’activité, aucun imnormale nologies de l’information et appareils et les équipements pact sur la sécurité en cas de la communication (TIC) (ch. 2.11.2 et 2.12.2) doivent garan- de modifications non déclassés au niveau « intégrité tir l’« intégrité normale ». tectées, aucune exigence nomale », on peut renoncer en matière de journalisation ou de conformité aux à des mesures particulières audits pour conserver l’intégrité.
Intégrité Pour les domaines des TIC Analyse des conséquences de mo- Oui Les modifications apportées aux données poursécurisée classés au niveau « intégrité difications erronées (changement raient avoir des répercussécurisée », on doit mettre de version, erreurs de configura- sions négatives sur l'acen place des mesures de tion, etc.) ; en cas de consé- complissement des tâches, protection contre les modifi- quences critiques, des tests, une la réputation de l'organisation ou les finances. Il cations par des tiers non documentation et une mise en existe des exigences en autorisés. œuvre conformément aux exi- matière de validation, gences du système de gestion de d'assurance qualité et de la qualité sont nécessaires. (ch. contrôle des modifications. Aucune traçabilité systé- 2.5, 2.14) matique n'est requise.
Intégrité Pour les domaines des TIC Des mécanismes d'enregistrement Oui Le traitement concerne des vérifiable classés au niveau « intégrité et de surveillance appropriés (p. ex. données à caractère pervérifiable », on mettra en journaux d'audit, valeurs de ha- sonnel ou des données œuvre des fonctionnalités chage, suivi des modifications) doi- pertinentes pour l’activité, supplémentaires qui détermi- vent être mis en place afin de pou- pour lesquelles la traçabinent et constatent les viola- voir détecter et documenter les vio- lité est exigée par la loi ou tions de l’intégrité. lations de l'intégrité. Ces mesures l'organisation. L'enregistredoivent garantir non seulement que ment des accès aux donles modifications non autorisées nées et des modifications soient empêchées, mais aussi apportées à celles-ci est qu'elles puissent être retracées et impératif. analysées a posteriori.
Intégrité Pour les domaines des TIC Les signatures numériques (par Oui Les données ou docusignée classés au niveau « intégrité exemple, qualifiées selon VZertES), ments (p. ex. décisions de signée », on mettra en place des mécanismes de contrôle crypto- prestations, notifications) en plus des signatures nu- graphiques équivalents (par ont une grande valeur promériques. exemple, HMAC) ou des vérifica- bante. Leur caractère contions d'intégrité doivent être utilisés traignant, leur authenticité afin de garantir de manière véri- et leur intégrité doivent fiable l'authenticité et l'inaltérabilité pouvoir être démontrées des données. La vérificationd'inté- de manière incontestable. grité doit être effectuée régulièrement au moyen de procédures de vérification automatisées ou manuelles. Cette exigence s’applique uniquement lorsque la version numérique d’un document a valeur probante ou est utilisée comme version de référence.
E. Conservation des données Concernant la conservation de données, il convient de décrire au moins les éléments suivants :
informations géographiques (lieu en Suisse, avec adresse) ;
organisation responsable ;
mention du responsable de la sécurité de l’information.
F. Description de l’objet à protéger / du projet
But et objet
Processus soutenus
Type et étendue des données
Utilisateurs
Quantification de l’utilisation
G. Obligation de registre / d’annonce
Selon le ch. 2.8.1, il existe en principe une obligation d’inventaire pour tous les systèmes d’information. Une obligation de tenir un registre s’applique également, conformément à l’art. 12 LPD. Cette dernière vise les organes fédéraux / organes d’exécution (soit tous les organes d’exécution qui ne sont pas cantonaux), tout comme l’obligation d’annonce au PFPDT. Une éventuelle obligation cantonale de registre et d’annonce s’applique aux organes d’exécution cantonaux. La documentation de base de la SIPD doit déterminer si et quelles obligations de registre et d’annonce s’appliquent et doit documenter la manière dont elles sont remplies.
H. Nécessité d’une analyse d’impact relative à la protection des données personnelles Conformément à l’art. 22 LPD, l’analyse d’impact relative à la protection des données personnelles est un instrument visant à identifier et évaluer les risques qui peuvent exister pour les personnes concernées en raison de certains traitements de données. Cette analyse doit permettre de définir, le cas échéant, des mesures adéquates pour gérer ces risques pour les personnes en question. La documentation de base de la SIPD doit en premier lieu déterminer s’il existe un besoin à cet égard. La réglementation de la LPD (art. 22) s’applique ici aussi aux organes d’exécution (sauf les organes d’exécution cantonaux). Une éventuelle obligation cantonale d’analyse d’impact relative à la protection des données personnelles s’applique aux organes d’exécution cantonaux. Il convient donc dans un premier temps de fixer dans la documentation de base si les normes sur l’analyse d’impact entrent en considération. Les organes d’exécution des cantons déterminent la nécessité d’une analyse d’impact relative à la protection des données personnelles dans la documentation de base en fonction de la législation cantonale correspondante.
La documentation de base de la SIPD doit, sur la base des autres clarifications conformément au ch. 2.8.2, point 2, let. a à g, expressément indiquer s’il existe une nécessité de procéder à une analyse d’impact relative à la protection des données personnelles. Les aspects suivants sont déterminants :
Existe-t-il un traitement particulièrement poussé de données sensibles ?
De nouvelles technologiques sont-elles utilisées ?
Le traitement de données décrit implique-t-il un risque élevé pour la personnalité ou les droits fondamentaux des personnes concernées (cf. art 22, al 1 à 3, LPD) ?
Est-il prévu de prendre des mesures déjà connues ou à développer pour protéger la personnalité et les droits fondamentaux°?
I. Attribution à un groupe de protection
Les organes d’exécution disposent d’une définition des groupes de protection (en général 3 ou 4) qui tient compte des différents besoins de protection. Il convient de procéder à une attribution en fonction des résultats visés au ch. 2.8.2, point 2.
Exemples de groupes de protection et d’attributions (liste non exhaustive) Important: les exemples ci-dessous ne doivent pas être confondus avec les niveaux de classification selon les articles 18 à 20 de l’Ordonnance sur la sécurité de l’information dans l’administration fédérale et l’armée (OSI). La désignation des groupes de protection peut être effectuée à la discrétion de chacun.
Groupes de pro- Description / exemple Exemples d’information tection S1 publique Informations et données publiques ▪ Internet
Réseaux sociaux
Informations de presse, communiqués de presse
S2 interne4 Données personnelles des collaborateurs et des ▪ Registre des adresses
Données personnelles non sensibles clients ainsi que données d’affaires et de projets sans protection particulière internes S3 confiden- Données relatives à la stratégie de l’entreprise, ▪ Documents de stratégie
Comptabilité financière tiel5 données financières et personnelles, données
Dossiers/documents personnels : candidades clients ou des assurés (données de base) tures, évaluations, contrats de travail, etc.
Plans du réseau informatique
S4 Hautement Toutes les données personnelles hautement ▪ Les données personnelles sensibles, telles que : confidentiel sensibles qui sont réputées sensibles selon la ▪ Données sur les opinions ou les activités reli- LPD gieuses, philosophiques, politiques ou syndicales
Données relatives à la santé
Sphère intime
Appartenance ethnique ou origine
Données génétiques ou biométriques
Données concernant des mesures d’aide sociale
Procédures pénales ou disciplinaires
Saisie de salaire
L'administration fédérale a défini les classifications suivantes dans l'ordonnance sur la sécurité de l'information 6 (OSI) :
Interne
Confidentiel
Secret
Dans le domaine du cloud computing en particulier (qui inclut l'utilisation de M365), il existe des restrictions pour le stockage et le traitement des données de niveau «confidentiel» et «secret».
Pas au sens de l'article. 18 OSI
Pas au sens de l'article. 19 OSI
Ordonnance sur la sécurité de l’information dans l’administration fédérale et l’armée (OSI)
Annexe C3 : Documentation élargie de la SIPD (visée au ch. 2.8.3)
Si l’analyse révèle des besoins de protection accrus de l’objet à protéger (voir la documentation du processus à l’annexe 3), un concept SIPD et une analyse des risques doivent être établis. Liens vers les modèles des documentations à établir : voir Annexe . Des modèles cantonaux ou internes peuvent également être utilisés.
a. Résumé des résultats pertinents de la documentation de base de la SIPD Le résumé sert de base pour le concept SIPD avec analyse du risque et porte sur la classification de l’objet à protéger du point de vue de la confidentialité, de la disponibilité, de l’intégrité/de la traçabilité, de la conservation des données, de la description de l’objet à protéger, des résultats portant sur le registre des activités de traitement (le cas échéant avec annonce au PFPDT ou au conseiller à la protection des données) et sur l’analyse d’impact relative à la protection des données personnelles.
b. Description du système du point de vue de la sécurité Description détaillée des éléments de sécurité issus du système, des applications, des données existantes et traitées, et des processus qui leur sont liés.
b.1 Interlocuteurs / responsabilités
Responsable Nom Responsable de l’application Propriétaire des données Fournisseur de prestations FP (exploitant du système) Responsable de projet de l’organe d’exécution Interlocuteur chez le FP PSI Groupe d’utilisateurs Autres services concernés
b.2 Description de l’ensemble du système Description des fonctions de sécurité comme la gestion de l’accès (cf. ch. 2.9), la sécurité opérationnelle (cf. ch. 2.12) et les prestations de tiers (cf. ch. 2.15). Il est également possible de renvoyer à la documentation correspondante (par ex. sécurité et documentation du réseau, cf. 2.13.3). La description doit offrir une vue d’ensemble à une personne externe en restant à la fois compréhensible et claire.
b.3 Description des données à traiter Description des données et des structures (par ex., bases de données utilisées) et détermination de la légalité du traitement de données prévu conformément à l’annexe 4, let. A, en particulier :
respect d’une éventuelle obligation d’annonce au préposé à la protection des données du canton ou au PFPDT
élaboration d’un règlement de traitement Vous trouverez de l’aide dans le modèle « Règlement de traitement ainsi que dans le guide sur les mesures techniques et organisationnelles de la protection des données dans l’annexe 6. Le règlement de traitement doit respecter les prescriptions d’archivage de l’OFAS (cf. DGD)
b.4 Esquisse d’architecture / matrice de communication Le concept contient une esquisse d’architecture et une matrice de communication, à défaut de quoi il faut faire référence au document en vigueur correspondant.
b.5 description de la technologie sous-jacente Description des technologies utilisées comme la plateforme serveur, le(s) système(s) d’exploitation, l’environnement système, les réseaux utilisés, les fonctions cryptographiques, etc. Elles doivent être décrites avec exhaustivité et de manière compréhensible et claire pour une personne externe. À défaut, il faut faire référence au document correspondant en vigueur.
c. Analyse du risque, mesures de protection et risque résiduel Si, sur la base de l’analyse (examen préalable des risques et/ou analyse des besoins de protection), il ressort qu’un traitement de données personnelles sensibles a lieu, une analyse détaillée du risque doit être établie. Le concept SIPD renseigne sur le risque résiduel qui subsiste après une analyse de risque au moyen du fichier Excel de l’OFCS (à télécharger sur le site de l’OFCS) et les mesures de protection prises en compte. L’analyse du risque tient compte du risque (élevé) pour la personnalité ou les droits fondamentaux des personnes concernées qui découle :
de l’utilisation d’une nouvelle technologie ;
de l’ampleur du traitement de données personnelles sensibles ;
de la nature, des circonstances et du but du traitement des données.
L’analyse porte sur les facteurs de risque pertinents et leurs conséquences en matière de disponibilité, de confidentialité, d’intégrité et de traçabilité. Les résultats sont présentés sous forme d’une liste des risques évalués et de matrice du risque.
Analyse d’impact relative à la protection des données personnelles (AIPD) L’analyse contient, conformément à la loi (art. 22, al. 3, LPD) :
une description du traitement envisagé ;
une évaluation des risques pour la personnalité ou les droits fondamentaux des personnes concernées ;
les mesures prévues pour protéger la personnalité et les droits fondamentaux.
L’analyse d'impact comporte les étapes suivantes :
description du traitement envisagé ;
évaluation des risques pour les droits fondamentaux des personnes concernées ;
identification des mesures de protection des droits fondamentaux ;
évaluation de l’impact des mesures permettant de déterminer la présence d’un risque élevé.
La protection de la personnalité (droit privé ; art. 28 CC) La personnalité englobe toutes les valeurs physiques, psychiques, morales et sociales d’une personne qui lui sont attribuées en vertu de son existence7. Il existe donc un vaste champ de possibles violations, et il faut évaluer dans quelle mesure la personne concernée pourrait subir une atteinte et quelles mesures permettraient de l’éviter. Exemple : risque que des personnes non autorisées découvrent des atteintes à la santé, ce qui constitue en soi déjà une atteinte morale, mais altérerait également les chances sur le marché du travail si l’information parvenait à un possible employeur (et causerait des dommages financiers). Mesures possibles : le consentement des personnes concernées est systématiquement recueilli avant la transmission de données à un employeur.
Fey Marco, in: Baeriswyl Bruno/Pärli Kurt (Hrsg.), loi sur la protection des données (LPD), Bern 2015, Art. 1 N 16)
La protection des droits fondamentaux (droit public) Les droits fondamentaux sont définis aux art. 7 à 35 de la Constitution fédérale. Dans le contexte des systèmes d’information, il est nécessaire d’évaluer dans quelle mesure le traitement de données peut constituer une atteinte aux droits fondamentaux et de déterminer quelles mesures pourraient y remédier.
Exemple : égalité, avec l’interdiction de discrimination conformément à l’art. 8 Cst. Risque que des personnes non autorisées apprennent le mode de vie d’une personne donnée (par ex. partenariat pour un couple de même sexe) et que celle-ci soit discriminée sur son lieu de travail.
Mesures possibles : le consentement des personnes concernées est systématiquement recueilli avant la transmission de données à un employeur. Aides / informations supplémentaires Mémento Analyse d’impact relative à la protection des données personnelles (AIPD) de l’OFAS et modèle
Matrice des risques L’analyse détaillée des risques peut être effectuée à l'aide du fichier Excel intégré « Analyse des risques AIPD » dans le modèle AIPD de l’OFAS, dans le fichier Excel de l’OFCS (à télécharger sur le site web de l’OFCS) ou selon les modèles internes ou cantonaux. L’analyse doit déboucher sur la définition de mesures de protection et la description des risques résiduels (voir modèle AIPD de l’OFAS). Les risques qui ne sont pas réduits, ou qui le sont insuffisamment (marqués en rouge ou en jaune dans la matrice des risques), doivent être mentionnés dans le concept SIPD. Si, lors de l’analyse d’impact relative à la protection des données, il subsiste des risques importants pour la personnalité ou les droits fondamentaux des personnes concernées, il est nécessaire de consulter le PFPDT conformément à l’art. 23 LPD.
La décision d’accepter les risques résiduels connus revient à l’organe d’exécution. Les risques résiduels doivent être inclus dans le système de gestion des risques (cf. ch. 2.3, point 1.c).
d. Rétablissement de l’activité / plan d’urgence (source : OFCS) Il convient d’élaborer un plan d’urgence pour tout objet à protéger qui sous-tend des processus d’affaires critiques. Le modèle sur le site de l’OFCS sert de référence. Le plan d’urgence décrit la planification des cas d’urgence et la prévention des catastrophes pour l’objet à protéger afin de garantir le maintien et le rétablissement des activités dans les situations extraordinaires. Il doit également comporter un contrôle des accords de niveau de service (SLA) conclus avec le fournisseur de prestations et assurer leur mise à jour si des modifications s’avèrent nécessaires. Il convient dans tous les cas de faire référence aux documents de gestion de la continuité des activités (cf. ch. 2.17) au niveau de l’organe d’exécution.
e. Respect / contrôle / adoption des mesures de protection Il est nécessaire de décrire comment le respect des mesures de protection sera contrôlé. Cela vaut pour les révisions annoncées et non annoncées ainsi que pour les contrôles des activités liées à la sécurité de l’information dans le projet, puis dans l’exploitation. Le contrôle de l’approbation du système est également décrit : Le processus de développement doit inclure un contrôle approfondi des nouveaux systèmes et des systèmes actualisés, y compris la planification détaillée des activités, des tests et des dépenses attendues dans différentes conditions. De la même manière que pour les projets de développement internes, ces contrôles devraient être effectués dans un premier temps par les développeurs. Ils devraient être suivis par des contrôles d’approbation indépendants (pour les projets internes et externes) garantissant que le système fonctionne comme prévu (et uniquement comme prévu ; cf. ISO/IEC 27002:2022, A.5.8 et A.8.26). L’importance et la nature du système déterminent le nombre et le degré de détails des contrôles. Résumé de l’audit (qui, quand, quoi, résultat).
f. Mise hors service Décrit les points auxquels il faut veiller lors de la mise hors service compte tenu des prescriptions d’archivage (cf. directives DGD). La mise hors service est décrite dans la documentation élargie de la SIPD.
Annexe C4 : Exigences relatives aux rôles des organes d’exécution
# Abréviation Mission Description
CD Comité de direction La direction adopte des lignes directrices relatives à la sécurité de l’information qui s’appuient sur la structure de base du SGSI (ch. Fehler! Verweisquelle konnte nicht gefunden werden.). Elle veille à leur diffusion au sein de l’organe d’exécution et auprès des services externes impliqués, ainsi qu’à leur actualisation régulière.
PSI Préposé à la sécurité de l’informa- Il est entre autres l’interlocuteur de l’OFAS pour les incidents relatifs à tion la sécurité de l’information pour lesquels les lignes directrices édictées par l’organe d’exécution prévoient une information à l’OFAS (ch. Fehler! Verweisquelle konnte nicht gefunden werden., point 3).
RA Responsable d’application Les organes d’exécution désignent un responsable de l’application pour chaque système d’information utilisé individuellement ou en commun. Celui-ci fixe, avec le préposé à la sécurité de l’information, les exigences de sécurité pour le système d’information. Le responsable de l’application répond de la mise en œuvre des mesures de sécurité.
CDP Chef de projet Dirige les projets correspondants dans le domaine des systèmes d’information
ARS Administrateur du réseau/système Gère le réseau et/ou les infrastructures du serveur, mise en œuvre de mesures techniques de sécurité
CPD Conseiller à la protection des (art. 25 et art. 26 al. 2 let. a ch. 2 OLPD). Est impliqué lors de l’établisdonnées sement de la documentation élargie de la SIPD (si des données personnelles sensibles sont traitées avec l’objet protégé)
Exemple d'attribution des rôles (Responsible) pour la mise en œuvre des exigences de la D-SIPD Cet exemple sert de guide ; la mise en œuvre concrète peut varier selon les organes d'exécution. Chiffre Exigences CD PSI RA CPD CDP ARS
2.2 Structure de base du SGSI de l’organe d’exécution X
2.3 Lignes directrices relatives à la sécurité de l’information (X) X
2.4 Exigences relatives à l’organisation de la sécurité de l’information X
2.5 Exigences applicables aux projets dans le domaine des systèmes X
d’information 2.6 Sécurité de l’information pour les appareils mobiles et le travail mobile X
2.7.1 Sécurité du personnel X
2.7.2 Information et formation X
2.7.3 Changement de situation X
2.8.1 inventaire de tous les systèmes d’information X
2.8.2 Documentation de base de la SIPD X
2.8.3 Documentation élargie de la SIPD X
2.8.4 Actualisation de la documentation de la SIPD X
2.8.5 Responsable de l’application X
2.9 Gestion de l’accès aux systèmes d’information X
2.10.1 Cryptographie X
2.11.1 Dispositif de sécurité pour les locaux X
2.11.2 Mesures pour les appareils et les équipements X
2.12 Mesures de sécurité opérationnelle X
2.13 Documentation de l’architecture (ch. 2.13.1 - 2.13.4) X
2.14 Modifications des systèmes d’information X
2.15.1 Contrats avec des tiers X
2.15.2 L’utilisation de M365 X (X)
2.16 Gestion des incidents relatifs à la sécurité de l’information X
2.17 Maintien de la sécurité de l’information (gestion de la continuité des X activité)
2.18 Conformité aux directives X
Les combinaisons de rôles sont admises à condition que la séparation des fonctions soit respectée, . L’unité d’exécution les documente et veille à ce que les compétences et ressources nécessaires soient garanties pour chaque rôle.
Annexe C5 : Aide et modèles
# Document d’aide / modèle Source Télécharger
Instrument pour l’évaluation préalable des risques OFJ schutz/info-bundesbehoerden.html
Mémento et modèle
Analyse d’impact relative à la protection des données OFAS https://sozialversicherungen.admin.ch/fr/f/20762 personnelles (AIPD)
Analyse des besoins de protection OFAS nload
Protection informatique de base OFAS nload
Concept SIPD OFAS nload
Analyse des risques OFCS tion/sicherheitsvorgaben-bund/sicherheitsverfahren/erhoehter-schutz.html
Règlement de traitement et guide relatif aux mesures
techniques et organisationnelles de la protection des PFPDT https://www.edoeb.admin.ch/fr/securite-de-linformation données (TOM)
Recommandations techniques relative à la journali-
OFCS https://www.edoeb.admin.ch/fr/securite-de-linformation sation prévue à l’art. 4 OPDo
Guide Implémentation d’un SGSI selon ISO/IEC https://www.isaca.de/publikationen/publikationen/leitfae-
ISACA den.html 27001:2022 (en allemand) (allemand)