Constitution du canton de Bâle-Ville

Conscient de sa responsabilité envers la Création et des limites du pouvoir de l’être humain,

le peuple du canton de Bâle-Ville se donne la Constitution que voici:

I. Dispositions générales

§1 Le canton de 1 Le canton de Bâle-Ville est un Etat de droit libéral, démocratique et Bâle-Ville social. 2 Le pouvoir de l’Etat appartient au peuple. Il est exercé par les citoyens et par les autorités.

§2 Statut au sein de 1 Le canton de Bâle-Ville est un Etat membre de la Confédération la Confédération suisse. 2 Il:

a. prend part à la conception de l’avenir de la Confédération en préservant ses intérêts; b. soutient la Confédération dans l’accomplissement de ses tâches; c. assume les tâches que la Confédération lui confie. 3 Les autorités s’efforcent d’obtenir le soutien de la Confédération aux projets d’intérêt régional, supra-cantonal ou supranational mis sur pied dans l’agglomération bâloise.

Acceptée en votation populaire du 30 oct. 2005, en vigueur depuis le 13 juil. 2006. Garantie de l’Ass. féd. du 28 sept. 2006 (FF 2006 4875 8227). 1 Texte original allemand. 2 Cette publication se base sur les garanties fédérales publiées dans la FF. Elle peut de ce fait différer temporairement de la publication cantonale. La date de l’état est celle du dernier AF publié dans la FF.

§3 1 Les autorités du canton de Bâle-Ville œuvrent à l’intensification de

la collaboration dans la région. En vue de l’accomplissement de tâches communes ou de tâches régionales, elles collaborent avec les autorités d’autres cantons, notamment avec celles du canton de Bâle-Campagne, ainsi qu’avec les autorités des communes de l’agglomération et de la région du Rhin Supérieur. 2 Les autorités du canton de Bâle-Ville s’efforcent de conclure des conventions avec d’autres autorités, suisses ou étrangères, dans l’agglomération et dans la région, de créer des institutions communes et de régler la compensation des charges. 3 Dans le cadre de leur collaboration avec les collectivités territoriales de la région, elles cherchent à obtenir une harmonisation des législations. 4 Les droits de participation démocratiques doivent être garantis.

§4 Le canton de Bâle-Ville œuvre à la collaboration entre les parlements

aux niveaux intercantonal et international et encourage la création d’institutions communes à cet effet.

§5 1 Le droit est la base et la limite de l’activité de l’Etat.

2 L’activité de l’Etat doit répondre à un intérêt public et être proportionnée au but visé. 3 Les organes de l’Etat et les particuliers doivent agir de manière conforme aux règles de la bonne foi.

§6 1 Toute personne est tenue au respect de l’ordre juridique.

2 Toute personne est responsable d’elle-même et agit de manière responsable envers les autres ainsi qu’envers l’environnement. 3 Toute personne contribue selon ses forces à l’accomplissement des tâches de l’Etat et de la société.

II. Droits fondamentaux et buts en matière de droits fondamentaux

§7 La dignité humaine est intangible et prime tous les droits fondamentaux. Toute personne est tenue de la respecter.

§8 1 Tous les êtres humains sont égaux devant la loi.

2 Nul ne doit subir de discrimination du fait notamment de sa race, de son sexe, de son âge, de sa langue, de caractéristiques génétiques, de son origine ethnique et sociale, de son statut social, de son mode de vie, de son orientation sexuelle, de ses convictions religieuses, philosophiques et politiques, ni du fait d’un handicap. 3 L’accès des personnes handicapées aux bâtiments, aux sites, aux installations et aux prestations destinées au public est garanti dans la mesure où il est raisonnablement exigible du point de vue économique. Le législateur concrétise ce critère.

§9 1 L’homme et la femme sont égaux en droit.

2 Ils ont accès à l’instruction et à la fonction publique aux mêmes conditions et ont droit à la même formation ainsi qu’à un salaire égal pour un travail de valeur égale. 3 L’Etat et les communes pourvoient à l’égalité de fait entre hommes et femmes dans tous les domaines. Ils font en sorte que les tâches publiques soient assumées tant par des hommes que par des femmes.

§ 10 Toute personne a le droit d’être traitée par les organes de l’Etat sans

arbitraire et conformément aux règles de la bonne foi.

§ 11 1 La Constitution fédérale³ et les instruments internationaux auxquels

la Suisse est tenue garantissent les droits fondamentaux, notamment: a. le droit à la vie; b. le droit à l’intégrité physique et psychique; c. l’interdiction de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants;

d. l’interdiction du travail forcé et de la traite des êtres humains; e. le droit à la liberté et à la sécurité; f. le droit des enfants et des jeunes à une protection particulière de leur intégrité et à l’encouragement de leur développement; g. le droit à la protection de la vie privée et familiale, du domicile et des communications; h. le droit au mariage et à la famille; i. le droit d’adopter une forme de vie commune analogue au mariage et à la famille; j. le droit à la protection des données personnelles et le droit de les consulter et de les rectifier si elles sont fausses; k. la liberté de croyance, de conscience et de religion; l. la liberté d’information et d’opinion et la liberté des médias; m. la liberté de réunion et d’association et la liberté de manifester; n. le droit à la formation; o. le droit de fonder, de diriger ou de fréquenter des établissements scolaires privés; p. la liberté de l’art; q. la liberté de la science; r. la garantie de la propriété; s. le droit de choisir et d’exercer librement une profession et le droit de mener librement une activité lucrative; t. le droit d’obtenir de l’aide en cas de détresse; u. la liberté d’établissement; v. le droit à des élections et à des votations libres. 2 En outre, la présente Constitution garantit:

a. le droit des parents d’obtenir dans un délai raisonnable et à des conditions supportables financièrement la possibilité de confier de jour leurs enfants à un lieu d’accueil public ou privé, selon une formule qui réponde aux besoins des enfants; b. le droit de pétition, y compris le droit d’obtenir une réponse dans un délai raisonnable.

§ 12 La Constitution fédérale⁴ et les instruments internationaux auxquels la

Suisse est tenue fournissent les garanties générales de procédure et les garanties de procédure judiciaires et garantissent les droits en cas de privation de liberté ainsi que les droits dans la procédure pénale, notamment: a. le droit de toute personne à ce que sa cause soit traitée équitablement et jugée dans un délai raisonnable par les autorités judiciaires ou administratives; b. le droit d’être entendu et le droit d’accès au dossier; c. le droit à l’assistance judiciaire gratuite; d. le droit de toute personne à ce que sa cause soit portée devant le tribunal établi par la loi, compétent, indépendant et impartial; e. le droit de recours destiné à préserver les droits fondamentaux; f. les droits en cas de privation de liberté et la protection contre les arrestations arbitraires; g. la présomption d’innocence dans la procédure pénale; h. l’interdiction de poursuivre pénalement deux fois la même personne pour la même infraction.

§ 13 Restrictions des 1 Toute restriction d’un droit fondamental doit être fondée sur une

base légale. Les restrictions graves doivent être prévues par une loi. Les cas de danger sérieux, direct et imminent sont réservés. 2 Toute restriction d’un droit fondamental doit être justifiée par un intérêt public ou par la protection d’un droit fondamental d’autrui et doit être proportionnée au but visé. 3 L’essence des droits fondamentaux et des droits de l’homme garantis par des dispositions contraignantes du droit international est inviolable.

§ 14 En plus des droits fondamentaux justiciables qui sont garantis par la

présente Constitution, l’Etat et les communes se fixent comme objectifs: a. de prendre en compte les requêtes des enfants, des jeunes et des personnes âgées ou handicapées;

b. de veiller à ce que les personnes qui, en raison de leur âge, de leur état de santé ou de leur situation économique ou sociale, ont besoin d’aide obtiennent les moyens nécessaires à leur subsistance, aux soins médicaux et au logement et l’aide dont elles ont besoin pour retrouver une certaine autonomie; c. de faire en sorte que toute personne puisse assurer son entretien par un travail accompli dans des conditions équitables et soit protégée contre les conséquences du chômage, à condition qu’elle n’en soit pas elle-même responsable.

III. Objectifs et tâches de l’état

§ 15 1 L’Etat remplit ses tâches en fonction des besoins de la population et

en ayant pour objectif sa prospérité. Il agit dans le respect de la dignité, de la personnalité et de la responsabilité de chacun. 2 Il s’efforce de préserver les ressources naturelles et d’oeuvrer à un développement durable qui réponde aux besoins des générations présentes sans toutefois mettre en péril l’héritage écologique, économique et social des générations futures et sans risquer de les priver du choix de leur propre mode de vie. 3 Il veille à garantir l’égalité des chances et favorise la pluralité culturelle, l’intégration et l’égalité de droit au sein de la population et la prospérité économique.

§ 16 Les autorités compétentes de l’Etat s’assurent périodiquement que les

tâches assumées par les pouvoirs publics sont bien nécessaires, efficaces et remplies de manière économiquement optimale, qu’elles sont supportables et que leur conséquences financières sont maîtrisées.

§ 17 L’Etat veille à ce que l’offre de formation soit complète. L’enseignement dispensé doit avoir pour but de développer les capacités intellectuelles et physiques, créatrices, émotionnelles et sociales de l’individu, de renforcer son sens des responsabilités envers les êtres humains et l’environnement et de le préparer et de l’aider à s’intégrer dans la société.

§ 18 1 L’Etat met à disposition des jardins d’enfants et des écoles. Il met à

disposition ou soutient des structures d’accueil à la journée, des institutions spécialisées et des homes. 2 Les jardins d’enfants, les écoles, les structures d’accueil à la journée, les institutions spécialisées et les homes publics sont neutres sur les plans confessionnel et politique. 3 Les jardins d’enfants, les écoles, les structures d’accueil à la journée, les institutions spécialisées et les homes encouragent les enfants et les jeunes et exigent de leur part des efforts en fonction de leurs aptitudes et de leurs goûts. Ils favorisent l’intégration de tous les enfants et jeunes dans la société et jettent des ponts entre les cultures.

§ 19 1 Dans les limites fixées par les dispositions légales, l’école est obligatoire. 2 Les écoles et les jardins d’enfants publics sont gratuits. Tout au long de la scolarité obligatoire, le matériel scolaire est remis gratuitement aux élèves.

§ 20 Les écoles et les jardins d’enfants privés sont soumis à une autorisation et à la surveillance de l’Etat.

§ 21 L’Etat gère une université et des hautes écoles spécialisées. Il

s’efforce d’obtenir des participations financières extérieures au canton.

§ 22 1 L’Etat garantit et encourage la formation professionnelle dans les

secteurs les plus divers. Il exerce sa surveillance sur la formation professionnelle. 2 L’Etat encourage le perfectionnement et la reconversion professionnels.

§ 23 L’Etat encourage la formation des adultes en général et favorise la

formation et le perfectionnement par des aides financières ou par d’autres mesures destinées à assurer l’égalité des chances.

§ 24 1 L’Etat garantit la sécurité publique et notamment la protection contre

la violence, l’exploitation et les abus. 2 Il prend des mesures de prévention des catastrophes et préserve l’ordre public par des mesures de prévention de la violence et de gestion des conflits.

§ 25 L’Etat protège la famille de même que les communautés de type

familial et leurs enfants.

§ 26 1 L’Etat préserve et encourage la santé de la population.

2 Il garantit à chacun l’accès aux soins médicaux.

3 Il encourage les mesures visant à maintenir l’autonomie des patients, l’aide et les soins à domicile et soutient les familles et les proches dans cette tâche. 4 Il prend des mesures dans le domaine de la prévention.

5 Il veille au respect des droits des patients.

§ 27 1 L’Etat gère des cliniques et des hôpitaux publics; il s’efforce d’obtenir des participations financières extérieures au canton. 2 Il assure la mise à disposition des autres cliniques, institutions et hôpitaux publics nécessaires de concert avec les communes et des bailleurs de fonds privés et d’entente avec les autorités de la région.

§ 28 L’Etat exerce sa surveillance sur le secteur de la santé et sur l’exercice

des professions médicales.

§ 29 1 L’Etat veille au développement d’une économie performante et aux

structures équilibrées en créant des conditions générales favorables. 2 Il prend des mesures de prévention du chômage en complément de la législation fédérale. Il mène une politique de l’emploi active. 3 Ilfavorise la compatibilité des tâches familiales avec l’activité professionnelle rémunérée.

§ 30 1 L’Etat assure et coordonne une mobilité sûre et économiquement optimale qui soit respectueuse de l’environnement et économique sur le plan de la consommation énergétique. Les transports publics sont prioritaires. 2 L’Etat s’attache à augmenter l’attrait du trafic d’agglomération et à obtenir des liaisons rapides avec les grands centres suisses et le raccordement aux grands axes de transport internationaux par rail et par route ainsi qu’aux réseaux internationaux de transport aérien et fluvial.

§ 31 1 L’Etat assure un approvisionnement en énergie sûr qui favorise le développement économique et respecte l’environnement. 2 Il encourage l’utilisation d’énergies renouvelables, l’application de technologies nouvelles, la décentralisation de l’approvisionnement en énergie et la consommation ’économe et rationnelle de l’énergie. 3 Il s’oppose à l’utilisation de l’énergie nucléaire et ne prend pas de participations dans des centrales nucléaires.

§ 32 1 L’Etat garantit l’approvisionnement en eau potable de qualité et veille à ce que l’eau non potable soit utilisée avec parcimonie. 2 L’approvisionnement en eau ne peut pas être délégué à des entreprises dont les bénéfices reviennent en tout ou en partie à des particuliers.

§ 33 1 L’Etat prend des mesures visant à prévenir la pollution de la terre, de

l’air et de l’eau. 2 Il veille à préserver la biodiversité.

3 Il encourage le recyclage des déchets et des matériaux usagés et assure l’élimination des déchets non réutilisables et l’épuration des eaux usées dans des conditions respectueuses de l’environnement. 4 Il protège la population et l’environnement contre le bruit et les autres immissions désagréables ou nuisibles et prend des mesures d’élimination ou de réduction des risques.

§ 34 1 L’Etat veille à ce que le sol soit utilisé de manière judicieuse et

respectueuse de l’environnement dans le contexte d’un développement urbain adapté aux besoins de l’agglomération de part et d’autre de la

frontière. Il préserve et encourage la qualité de l’habitat et la qualité urbanistique. 2 Il encourage la construction de logements dans l’intérêt de l’équilibre du marché du logement. Il veille à ce qu’il n’y ait pas pénurie de logements, notamment de logements adaptés aux familles.

§ 35 1 L’Etat encourage la création, la médiation et les échanges culturels.

2 Il veille à la conservation des monuments, des sites et du patrimoine culturel qui lui appartient ou qui lui a été confié.

§ 36 L’Etat encourage les activités sportives.

§ 37 1 L’Etat soutient l’indépendance et la pluralité de l’information.

2 Il favorise l’accès du public aux médias ainsi qu’aux sources d’information.

§ 38 1 L’Etat exerce sa souveraineté sur les terrains publics, sur les cours

d’eau publics et sur l’espace aérien. 2 Il a le droit exclusif d’exploiter le sous-sol et la géothermie et de vendre le sel. 3 Il peut exercer lui-même ce droit ou le céder aux communes ou à des tiers. 4 La chasse et la pêche sont des droits régaliens des communes. Les droits acquis des personnes de droit privé sont réservés. 5 Dans la mesure où la liberté de l’économie le permet, l’Etat peut, par voie législative, créer de nouveaux monopoles.

IV. Citoyenneté et droits populaires 1. Citoyenneté

§ 39 L’Etat et les communes encouragent l’octroi du droit de cité à de nouveaux citoyens. L’Etat et les communes bourgeoises règlent les détails dans leur législation.

2. Droit de vote

§ 40 1 Tous les Suisses et toutes les Suissesses qui ont¹⁸ ans révolus, qui ont leur domicile politique dans le canton de Bâle-Ville et qui ne sont pas sous curatelle de portée générale en raison d’une incapacité de discernement durable ni représentés par un mandataire pour cause d’inaptitude ont le droit de vote.⁵ 2 Les communes municipales peuvent étendre le droit de vote en matière communale à d’autres catégories d’habitants.

§ 41 Les citoyens ayant le droit de vote peuvent: a. prendre part aux votations; b. présenter des noms de candidats aux élections, prendre part aux élections et se faire élire dans la fonction publique; c. lancer et signer des initiatives et des référendums.

§ 42 Exercice du droit 1 Lescitoyens exercent leur droit de vote dans leur commune de

domicile. Les exceptions sont prévues par la loi. 2 Les personnes de nationalité suisse obtiennent le droit de vote en matière cantonale et communale dans la commune municipale dans laquelle elles sont établies.

§ 43 1 Les citoyens ont droit à ce que la volonté que le corps électoral manifeste lors d’une élection ou d’une votation soit exprimée globalement de manière fiable, fidèle et sûre. 2 Ils peuvent recourir à la Cour d’appel s’ils estiment qu’il y a eu violation de leur droit de vote. 3 Le secret du vote est garanti lors des élections et des votations. Les dispositions spéciales s’appliquant aux assemblées communales sont réservées.

de l’Ass. féd. du 11 mars 2015 (FF 2015 2811 art. 1 ch. 4, 2014 8899).

3. Elections

§ 44 1 Les citoyens ayant le droit de vote élisent:

a. les membres du Grand Conseil; b. les membres du Conseil d’Etat; c. le membre du Conseil d’Etat qui exercera la fonction de président du Gouvernement; d. les présidents des tribunaux; e. et f. 6 … g. les représentants du canton de Bâle-Ville au Conseil national et au Conseil des Etats. 2 Ladurée de fonction des membres du Conseil national et des membres du Conseil des Etats est la même. 3 Les Suisses et les Suissesses qui résident à l’étranger et qui ont le droit de vote en matière fédérale dans le canton de Bâle-Ville peuvent participer à l’élection des membres du Conseil des Etats.⁷

§ 45 1 Pour les élections au Grand Conseil, la Ville de Bâle est divisée en

trois circonscriptions; les communes de Bettingen et de Riehen forment chacune une circonscription. 2 La loi règle l’aménagement des circonscriptions électorales.

§ 46 1 Le Grand Conseil est élu au scrutin proportionnel. Les communes de

Bettingen et de Riehen ont droit à au moins un siège chacune. 2 Le quorum nécessaire à l’obtention d’un siège est fixé par la loi.

3 Les membres du Conseil d’Etat, le président du Gouvernement et les présidents des tribunaux sont élus au scrutin majoritaire.⁸

6 Abrogées en votation populaire du 15 nov. 2015, avec effet au 30 déc. 2015. Garantie de l’Ass. féd. du 27 sept. 2016 (FF 2016 7687 art. 1, 3547). Garantie de l’Ass. féd. du 11 mars 2015 (FF 2015 2811 art. 1 ch. 4, 2014 8899).

4. Initiative populaire

§ 47 1 Une initiative, sous la forme d’un projet rédigé ou d’un projet conçu

en termes généraux, peut être déposée en tout temps par 3000 citoyens ayant le droit de vote qui demandent l’adoption, l’abrogation ou la modification de dispositions constitutionnelles ou législatives ou d’arrêtés du Grand Conseil sujets au référendum. 2 Les initiatives demandant une révision totale de la Constitution peuvent être déposées uniquement sous la forme de projets conçus en termes généraux. 3 Les initiatives rédigées contiennent un projet rédigé de dispositions constitutionnelles ou législatives ou d’arrêté. Les initiatives conçues en termes généraux doivent contenir une description de leur but et de leur objet. 4 Une initiative doit être déposée dans les¹⁸ mois qui suivent sa publication.

§ 48 1 La Chancellerie d’Etat constate si l’initiative a abouti ou non.

2 L’initiative est nulle en tout ou en partie si elle:

a. est contraire au droit supérieur; b. est inexécutable; c. ne respecte pas le principe de l’unité de la matière.

§ 49 1 Les initiatives doivent être traitées dans les délais fixés par la loi.

2 Les initiatives rédigées sont soumises au peuple telles quelles.

3 Si le Grand Conseil refuse de rédiger un projet en réponse à une initiative conçue en termes généraux, celle-ci est soumise au peuple. Si l’initiative est acceptée ou si le Grand Conseil décide de lui donner suite, il prépare un projet répondant à la demande des auteurs de l’initiative. 4 Le Grand Conseil décide en dernier ressort du niveau – Constitution, loi ou arrêté du Grand Conseil – convenant au projet qu’il doit rédiger.

§ 50 1 Le Grand Conseil peut opposer un contre-projet à n’importe quelle initiative de même qu’aux projets qu’il élabore en réponse aux initiatives conçues en termes généraux.

2 L’initiative et le contre-projet sont soumis au peuple simultanément.

3 Les citoyens ayant le droit de vote peuvent’ accepter les deux projets et indiquer lequel ils préfèrent au cas où les deux seraient acceptés.

5. Référendum

§ 51 Référendum 1 Sont soumis au vote du peuple: obligatoire a. les révisions de la Constitution; b. les initiatives présentées sous la forme d’un projet rédigé; c. les initiatives conçues en termes généraux que le Grand Conseil rejette ou auxquelles il oppose un contre-projet; d. les projets que le Grand Conseil a rédigés en réponse à une initiative conçue en termes généraux; e. les traités internationaux dont le contenu modifie la Constitution; f. les modifications du territoire cantonal, à l’exception des rectifications de frontière. 2 Le Grand Conseil peut décider de soumettre au peuple d’autres objets.

§ 52 1 Si 2000 citoyens ayant le droit de vote le demandent dans les

42 jours à compter de leur publication, les actes suivants du Grand Conseil sont soumis au peuple: a. les lois; b. les arrêtés portant sur des dépenses d’un montant spécifié par la loi; c. les traités internationaux qui ne sont pas obligatoirement soumis au vote du peuple; d. les autres arrêtés, à moins que la Constitution ou une loi prévoie expressément qu’ils ne puissent pas être l’objet d’un référendum. 2 Les arrêtés suivants du Grand Conseil ne sont pas soumis au référendum: a. les arrêtés se rapportant à des personnes, comme les élections, les décisions d’amnistie ou de grâce et les naturalisations; b. les arrêtés en rapport avec l’exercice par le canton de ses droits de participation au sein de la Confédération;

c. les arrêtés portant sur le budget et le compte d’Etat; d. les arrêtés déterminant l’enveloppe d’un emprunt; e. les arrêtés en rapport avec l’exercice de la haute surveillance; f. les arrêtés relatifs à la reconnaissance par l’Etat d’Eglises ou de communautés religieuses; g. les rectifications de frontière; h. les décisions de procédure, les arrêtés portant sur des dispositions d’exécution de son organisation ou de son règlement interne et les arrêtés régissant ses rapports avec d’autres autorités; i. les résolutions.

6. Participation

§ 53 Lorsqu’une autorité organise une procédure de consultation au sujet

d’un projet de portée générale, elle en informe le public et donne à toutes les personnes intéressées l’occasion de donner leur avis.

§ 54 Les partis et organisations politiques contribuent à former l’opinion et la volonté populaires.

§ 55 L’Etat associe la population des quartiers à la formation de son opinion et de sa volonté lorsqu’il est appelé à prendre des décisions qui la touchent particulièrement.

V. Canton et communes 1. Communes en général

§ 56 Les communes (communes municipales et communes bourgeoises)

sont des collectivités de droit public dotées de la personnalité juridique.

§ 57 1 Le canton de Bâle-Ville se compose de la commune municipale de Bâle et des communes municipales de Bettingen et de Riehen. 2 L’Etat se charge des affaires de la commune municipale de Bâle.

3 Chaque commune municipale englobe une commune bourgeoise.

§ 58 1 L’existence et l’intégrité territoriale et patrimoniale des communes sont garanties. 2 La fusion, la division et la réorganisation de communes sont soumis à l’approbation des citoyens ayant le droit de vote des communes touchées et de l’Etat. 3 Toute rectification de frontière entre les communes municipales de Bettingen et de Riehen est soumise à l’approbation du Conseil d’Etat.

2. Autonomie des communes

§ 59 1 L’autonomie des communes est garantie. Les communes gèrent leurs affaires de manière indépendante dans les limites de la Constitution et de la loi. 2 Le droit cantonal garantit aux communes une liberté d’action maximale. 3 Les garanties prévues dans les dispositions de la présente section sont partie intégrante de l’autonomie des communes.

§ 60 1 Les communes municipales assument les tâches relevant du niveau local qui ne sont pas de la compétence de l’Etat. 2 La répartition des tâches entre l’Etat et les communes municipales est régie par les principes de la transparence, de l’efficience et de la proximité du citoyen.

§ 61 1 Les communes municipales prélèvent:

a. l’impôt sur le revenu des personnes physiques; b. les impôts sur les gains immobiliers. 2 La loi peut autoriser les communes municipales à prélever d’autres impôts.

3 Les communes peuvent prélever des taxes et des émoluments et contracter des emprunts. 4 Elles gèrent leur patrimoine de manière autonome.

§ 62 1 L’Etat et les communes municipales couvrent les frais liés à

l’accomplissement de leurs tâches au moyen de leurs propres recettes fiscales et d’autres revenus. 2 L’Etat règle la répartition des responsabilités financières entre l’Etat et les communes municipales compte tenu du principe selon lequel chaque tâche doit être financée par la collectivité publique qui en a la responsabilité et qui en profite. 3 Il aménage le financement de sorte à encourager l’initiative personnelle et les comportements économiquement optimaux et tient compte de l’importance que des communes attrayantes sur le plan fiscal peuvent avoir pour le canton. 4 Ilaccorde aux communes une compensation équitable pour les tâches qu’il leur délègue.

§ 63 Afin de compenser les différences entre les communes municipales

causées par les charges structurelles spéciales et par les écarts entre leurs capacités financières, l’Etat assure par voie législative un système de péréquation financière.

3. Communes bourgeoises

§ 64 Les communes bourgeoises confèrent le droit de cité de la commune. Elles dirigent leurs exploitations, gèrent leur fortune et exercent leur surveillance sur les institutions, fondations et corporations placées sous leur responsabilité. Elles peuvent se voir confier d’autres tâches d’intérêt public.

4. Organisation et statut au sein du canton

§ 65 1 Les communes définissent leur organisation dans leur règlement communal, dans les limites de la Constitution et de la loi.

2 Le référendum facultatif contre les décisions du Conseil communal et le droit d’initiative sont garantis dans les communes municipales.

§ 66 1 Les communes municipales peuvent demander l’adoption, la modification ou l’abrogation de dispositions constitutionnelles ou législatives par décision du Conseil communal ou de l’Assemblée communale. Les dispositions régissant les votations populaires s’appliquent par analogie. 2 Les communes doivent être entendues en temps utile lorsque le Grand Conseil ou le Conseil d’Etat prépare un acte normatif ou un arrêté qui les touchent tout particulièrement.

§ 67 1 L’Etat encourage la collaboration entre les communes.

2 En vue de l’accomplissement de tâches déterminées d’intérêt public, les communes peuvent créer des syndicats ou des institutions communes, signer des conventions avec des communes du canton ou d’autres cantons ou avec des collectivités territoriales voisines situées de l’autre côté de la frontière nationale ou encore prendre des participations dans des entreprises publiques, mixtes ou privées.

§ 68 1 Les communes sont soumises à la surveillance de l’Etat. Celle-ci est exercée par le Conseil d’Etat. 2 La surveillance se limite à un contrôle juridique, à moins que la loi prévoie une vérification de l’opportunité.

VI. Autorités cantonales 1. Principes

§ 69 1 Les autorités sont organisées dans le respect du principe de la séparation des pouvoirs. Aucune autorité n’est autorisée à exercer le pouvoir de l’Etat sans surveillance ni limites. 2 Aucune autorité n’est autorisée à intervenir dans un domaine que la Constitution ou la loi soumet à la compétence d’une autre autorité à moins que la Constitution ne le prévoie.

§ 70 1 Tous les citoyens ayant le droit de vote dans le canton sont éligibles au Grand Conseil, au Conseil d’Etat ainsi qu’aux tribunaux. 2 La loi peut soumettre l’éligibilité des membres des autorités judiciaires à des conditions supplémentaires ou l’étendre à des catégories de personnes n’ayant pas le droit de vote dans le canton. 3 Elle règle l’éligibilité des membres des autres autorités.

§ 71 1 Les fonctions de membre du Grand Conseil et du Conseil d’Etat, de chancelier d’Etat, de médiateur, de juge de toutes les autorités judiciaires, de président et de membre de toutes les autorités de conciliation, de greffier à la Cour d’appel et de procureur sont incompatibles.⁹ 2 Les cadres supérieurs de l’administration et les collaborateurs personnels des conseillers d’Etat ou du Conseil d’Etat dans son ensemble qui participent de manière régulière et déterminante à la préparation et à la prise des décisions du Conseil d’Etat ne peuvent pas être membres du Grand Conseil. L’interdiction s’applique aussi au responsable administratif de la Cour d’appel.^{10 3} La loi règle les détails. Elle peut prévoir d’autres incompatibilités.

§ 72 La loi règle les incompatibilités de fonctions gouvernementales et

judiciaires entre parents et alliés.

§ 73 1 Les membres du Grand Conseil et du Conseil d’Etat sont élus pour

quatre ans. 2 Les membres des tribunaux et le médiateur sont élus pour six ans.

3 La loi règle la durée de fonction des membres des autres autorités.

§ 74 1 Les membres des autorités se récusent lorsque l’affaire traitée les concerne directement et personnellement. 2 La récusation est obligatoire lors de la prise de décision, de la préparation du dossier et de la délibération.

§ 75 1 Les autorités renseignent le public sur leurs activités.

2 Le public a le droit de consulter les documents officiels, à moins que des intérêts publics ou privés prépondérants ne s’y opposent. 3 La loi règle les détails et garantit la confidentialité des données fiscales.

§ 76 Langue officielle 1 La langue officielle est l’allemand.

2 Les autorités et les services de l’administration sont autorisés à travailler aussi dans d’autres langues.

§ 77 La responsabilité des autorités et du personnel de l’administration cantonale est régie par la loi.

§ 78 1 L’Etat et les autres personnes investies de tâches publiques sont

responsables des dommages que leurs organes causent sans droit dans l’exercice de leur mandat public. 2 Ils sont aussi responsables des dommages que leurs organes ont causés en agissant de manière conforme au droit si certaines personnes en sont touchées de manière particulièrement grave et si l’on ne peut raisonnablement pas exiger d’elles qu’elles supportent le dommage elles-mêmes. 3 En cas d’atteinte grave à la personnalité, la personne lésée a en outre droit à réparation du tort moral.

§ 79 1 Les personnes exerçant leur droit à la parole devant le Grand Conseil ou dans ses commissions n’encourent aucune responsabilité juridique pour les propos qu’elles y tiennent. 2 A la majorité de deux tiers des votants, le Grand Conseil peut néanmoins lever cette immunité s’il y a abus manifeste.

2. Grand Conseil

§ 80 1 Le Grand Conseil est l’autorité législative et l’autorité de surveillance suprême du canton. 2 Il se compose de 100 députés.

§ 81 1 Les députés au Grand Conseil délibèrent et votent sans instructions.

2 Sous réserve du secret professionnel, ils rendent publics les liens qu’ils ont avec des groupes d’intérêts.

§ 82 1 Les personnes qui ont siégé au Grand Conseil pendant quatre législatures d’affilée ne sont pas rééligibles pour la législature suivante. 2 Les législatures entamées sont considérées comme des législatures entières.

§ 83 1 Le Grand Conseil édicte toutes les dispositions fondamentales et

importantes sous la forme de lois. 2 Sont considérées comme fondamentales et importantes les dispositions pour lesquelles la Constitution prévoit expressément la forme de la loi, tout comme, en particulier, les dispositions portant sur: a. les fondements du statut juridique de chacun; b. l’objet des impôts, la qualité de contribuable et le calcul du montant des impôts, à l’exception des taxes d’un montant de peu d’importance; c. le but, la nature et les limites des prestations de l’Etat; d. les grandes lignes de l’organisation et des tâches des autorités.

§ 84 1 Les lois et arrêtés dont l’entrée en vigueur ne souffre aucun retard peuvent être édictés sans attendre si le Grand Conseil le décide à la majorité de deux tiers des votants. 2 Les lois et arrêtés urgents sont aussi sujets au référendum. Si le référendum est demandé, ils deviennent caducs si:

a. le vote sur la demande de référendum n’a pas eu lieu dans l’année qui suit l’entrée en vigueur de la loi ou de l’arrêté contesté; b. l’acte est rejeté par le peuple.

§ 85 1 Le Grand Conseil approuve les conventions portant sur des objets relevant de sa compétence. 2 Lors de la préparation de conventions internationales et intercantonales importantes soumises à son approbation, il peut conseiller le Conseil d’Etat et suivre le travail de ce dernier par l’intermédiaire de ses commissions.

§ 86 1 Le Grand Conseil prend part à la planification globale du Conseil d’Etat de la manière prévue par la loi. 2 Il édicte, approuve et examine des plans lorsque la loi le prévoit.

§ 87 Le Grand Conseil décide d’actes administratifs importants lorsque la

loi le prévoit.

§ 88 1 Le Grand Conseil décide:

a. des dépenses qui ne relèvent pas de la compétence exclusive du Conseil d’Etat; b. du budget; c. de l’approbation du compte d’Etat; d. de l’enveloppe des emprunts. 2 Lorsque le Grand Conseil autorise une dépense de manière globale ou sous la forme d’une enveloppe budgétaire, il lie sa décision à un mandat de prestations.

§ 89 1 Sur proposition de sa commission, le Grand Conseil élit le médiateur et les juges, pour autant que la loi n’en dispose pas autrement.¹¹

2 La loi peut conférer au Grand Conseil d’autres compétences électorales.

§ 90 Surveillance 1 Le Grand Conseil exerce la haute surveillance sur le Conseil d’Etat, sur l’administration, sur les autorités judiciaires et sur les autres personnes investies de tâches publiques, dans la mesure où leurs tâches relèvent de la compétence de l’Etat. 2 Il approuve les rapports annuels du Conseil d’Etat, des tribunaux, du médiateur et des services administratifs indépendants.

§ 91 Autres tâches 1 Le Grand Conseil

a. exerce les droits de participation conférés aux cantons par la Constitution fédérale¹²; sont exceptées les réponses aux procédures de consultation organisées par des autorités fédérales; b. tranche en cas de conflit de compétence opposant des autorités suprêmes de l’Etat; c. constate le résultat des élections cantonales; d. décide des demandes d’amnistie et des recours en grâce; e. décide des rectifications de frontières cantonales ou municipales; f.¹³ … g. décide de la recevabilité des initiatives populaires ou soumet la question directement à la Cour d’appel en lui demandant de trancher; h. décide de la reconnaissance par l’Etat des Eglises et communautés religieuses de droit privé et du retrait de cette reconnaissance. 2 La loi peut conférer au Grand Conseil des compétences supplémentaires.

§ 92 1 Le Grand Conseil décide des propositions et des projets de lois et

d’arrêtés sur la base: a. d’une recommandation ou d’un rapport du Conseil d’Etat; b. d’un rapport d’une commission du Grand Conseil.

Garantie de l’Ass. féd. du 3 mars 2016 (FF 2016 2137 art. 5, 2015 6959).

2 Il peut renoncer à l’examen préalable lorsqu’il prend des décisions concernant sa procédure ou son organisation ou qu’il lance un référendum cantonal en matière fédérale.

§ 93 Le Grand Conseil peut confier des mandats au Conseil d’Etat. La loi

règle les modalités et définit notamment les instruments à l’aide desquels le Grand Conseil peut exercer une influence sur les domaines relevant de la compétence du Conseil d’Etat.¹⁴

§ 94 Les députés élisent parmi leurs membres le président du Grand Conseil et son suppléant pour une année.

§ 95 1 Le Grand Conseil constitue des commissions chargées de préparer ses délibérations. 2 Pour accomplir leurs tâches, les commissions ont le droit d’obtenir des renseignements, de consulter des documents et de mener des enquêtes dans les limites définies par la loi.

§ 96 Les débats du Grand Conseil sont publics.

§ 97 1 Le Grand Conseil est convoqué par son président.

2 Il siège aussi souvent que les affaires le requièrent.

3 Il se réunit en séance extraordinaire

a. lorsqu’un quart de ses membres, le Conseil d’Etat ou les deux communes municipales de Bettingen et de Riehen réunies le demandent en indiquant l’objet à traiter par le Grand Conseil, cet objet devant relever de sa compétence; b. à sa propre initiative, afin de délibérer de questions concernant la collectivité publique ou afin de réunir des informations sur de telles questions.

§ 98 Le plénum du Grand Conseil et ses commissions délibèrent valablement lorsque la moitié des membres sont présents.

§ 99 1 L’organisation et le règlement du Grand Conseil, ainsi que ses rapports avec le Conseil d’Etat, les tribunaux et le médiateur, sont régis par la loi.¹⁵ 2 Le Grand Conseil peut édicter des dispositions d’exécution concernant son organisation et son règlement par voie d’arrêté.

§ 100 1 Le Conseil d’Etat peut soumettre des objets à la décision du Grand

Conseil et lui présenter des propositions. 2 Les membres du Conseil d’Etat prennent part aux séances du Grand Conseil à titre consultatif. Ils ont le droit de présenter des propositions relatives à n’importe quel point de l’ordre du jour.

3. Conseil d’Etat et administration

§ 101 1 Le Conseil d’Etat est l’autorité directoriale et exécutive suprême du

canton. 2 Il se compose de sept membres.

§ 102 1 Le président du Gouvernement préside le Conseil d’Etat pour la durée d’une législature. 2 Il dirige, planifie et coordonne les activités du Conseil d’Etat en sa qualité d’autorité collégiale et le représente à l’intérieur comme à l’extérieur.

§ 103 1 Le Conseil d’Etat prend ses décisions en tant qu’autorité collégiale.

2 La loi peut confier certaines tâches aux membres du Conseil d’Etat et aux départements dont elles relèvent.

§ 104 1 Le Conseil d’Etat s’acquitte de son obligation de gouverner, notamment: a. en suivant l’évolution de l’Etat et de la société et en se fondant sur son évaluation de la situation pour définir les objectifs de l’action cantonale et communale et la manière de mener cette action aux fins d’atteindre les objectifs fixés; b. en planifiant et en coordonnant les activités cantonales et communales; c. en définissant régulièrement les activités futures du Gouvernement et en rendant régulièrement compte de l’accomplissement des objectifs visés; d. en représentant l’Etat et la Ville de Bâle à l’intérieur comme à l’extérieur. 2 En matière de développement durable, il demande conseil à des experts indépendants.

§ 105 1 Le Conseil d’Etat prend part à la préparation des projets législatifs de même qu’à la prise de décision par le Grand Conseil. 2 Le Conseil d’Etat édicte des dispositions normatives sous la forme d’ordonnances dans la mesure où la Constitution ou la loi l’y autorise. 3 La loi peut prévoir que le Conseil d’Etat édicte d’autres dispositions si la procédure législative ne s’y prête pas. Elle restreint cette délégation à un domaine déterminé et définit les limites. 4 En cas d’urgence, il peut édicter par voie d’ordonnance les dispositions qui sont nécessaires à l’adoption du droit supérieur, à condition que le Grand Conseil ne soit pas en mesure de le faire lui-même dans le cadre de la procédure législative ordinaire ou urgente. Ces dispositions sont remplacées sans retard selon la procédure ordinaire.

§ 106 Le Conseil d’Etat a la compétence de conclure des conventions sous réserve du droit d’approbation du Grand Conseil.

§ 107 1 Le Conseil d’Etat élabore le plan financier. Il adopte le budget et le

compte d’Etat à l’intention du Grand Conseil. 2 Il a la compétence de décider des dépenses de façon autonome dans les limites définies par la loi.

3 Il a la compétence de contracter des emprunts dans les limites définies par le Grand Conseil. 4 Il gère le patrimoine financier du canton et en dispose dans la mesure où ses compétences ne sont pas restreintes par la loi.

§ 108 1 Le Conseil d’Etat dirige l’administration cantonale. Il exerce sa

surveillance sur les autres personnes investies de tâches publiques et sur l’accomplissement de celles-ci. 2 Il veille à ce que l’administration travaille dans le respect de la loi de façon efficace et en étant proche des citoyens. Il définit l’organisation qui convient dans les limites de la Constitution et de la loi. 3 Il veille à la simplicité et à la rapidité des procédures administratives.

4 Il tranche les recours administratifs conformément à la loi.

5 Il n’applique pas les dispositions contraires au droit fédéral ou aux dispositions constitutionnelles ou législatives du canton.

§ 109 1 Le Conseil d’Etat peut, sans base légale, prendre des mesures en cas de troubles actuels ou imminents menaçant la sécurité ou l’ordre publics. 2 Ces mesures sont immédiatement soumises à l’approbation du Grand Conseil. Elles sont caduques au plus tard un an après leur entrée en vigueur.

§ 110 1 Le Conseil d’Etat assume les tâches suivantes:

a. le maintien de la sécurité et de l’ordre publics; b. la participation au niveau fédéral, à moins que la compétence n’en revienne au Grand Conseil; c. les élections, à moins que d’autres organes n’en soient chargés; d.¹⁶ l’octroi du droit de cité cantonal; e. la présentation au Grand Conseil d’un rapport annuel portant sur toutes les unités de l’administration cantonale; f. la constatation des résultats des votations cantonales. 2 La loi peut confier d’autres tâches au Conseil d’Etat.

Garantie de l’Ass. féd. du 3 mars 2016 (FF 2016 2137 art. 5, 2015 6959).

§ 111 1 L’administration cantonale se compose du département présidentiel

et de six autres départements. 2 Le président du Gouvernement dirige le département présidentiel. Ce dernier doit s’acquitter aussi de tâches administratives. 3 Les autres conseillers d’Etat dirigent chacun un département.

4 Le Conseil d’Etat règle les questions de suppléance du président du Gouvernement et des chefs de départements. 5 La loi peut créer des entités administratives indépendantes.

6 Elle règle l’engagement du personnel de l’administration cantonale.

4. Autorités judiciaires

§ 112 1 Les tribunaux sont indépendants et ne sont soumis qu’à la loi.

2 L’administration de la justice relève des tribunaux.

§ 113 La juridiction civile relève du Tribunal civil et de la Cour d’appel.

§ 114 1 La juridiction pénale relève de la Cour pénale et de la Cour d’appel.

2 La loi peut prévoir l’institution d’autres autorités responsables de la juridiction pénale, notamment de la juridiction pénale des mineurs. 3 La loi peut attribuer des compétences en matière de droit pénal administratif aux autorités administratives cantonales ou communales. Le contrôle judiciaire est réservé.

§ 11517 La juridiction administrative relève du Tribunal des assurances sociales, des commissions de recours prévues par la loi, du Tribunal de placement à des fins d’assistance et de la Cour d’appel.

§ 116 1 La Cour d’appel connaît, en tant que cour constitutionnelle:

a. des recours formés pour violation de droits constitutionnels garantis par la Constitution fédérale¹⁸ ou par la Constitution cantonale, lorsqu’il n’existe pas d’autres voies de droit pour les faire valoir; b. des recours ou des interventions du Grand Conseil ayant pour objet la recevabilité d’une initiative populaire; c. des recours formés pour cause de non-prise en compte par le Grand Conseil du contenu et de l’objectif d’une initiative conçue en termes généraux; d. des litiges portant sur la protection de l’autonomie des communes. 2 Ne peuvent pas faire l’objet d’un recours à la Cour constitutionnelle:

a. les dispositions de la Constitution; b. les lois, à l’exception de leur application ou en cas de litiges au sens de l’al. 1, let. d; c. les arrêtés du Grand Conseil et du Conseil d’Etat pour lesquels le législateur a exclu un tel recours; d. l’urgence d’une loi; e. les arrêtés au moyen desquels le Grand Conseil accorde ou retire la reconnaissance de l’Etat à des Eglises ou communautés religieuses de droit privé.

§ 117 1 La Cour d’appel est l’autorité cantonale suprême habilitée à connaître de litiges civils, pénaux, administratifs et constitutionnels. 2 L’organisation, la compétence et la procédure des tribunaux sont régies par la loi. La fiabilité, la rapidité des procédures et l’indépendance des tribunaux sur le plan de leur organisation doivent être garanties. 3 Dans le cadre de conventions d’ordre régional, la loi peut confier certaines compétences juridictionnelles à des tribunaux régionaux. 4 La Cour d’appel exerce sa surveillance sur les tribunaux inférieurs.¹⁹

5 Les tribunaux présentent au Grand Conseil un rapport annuel.

5. Médiateur

§ 118 La loi institue un médiateur cantonal indépendant. Il établit les faits et intervient en cas de conflits entre administrés et services administratifs.

VII. Régime financier

§ 119 1 L’Etat et les communes gèrent leur budget de manière économe et

économique en tenant compte de la conjoncture, des besoins de l’économie et du principe de causalité. Le budget doit être équilibré à moyen terme. 2 L’Etat et les communes assurent une planification financière complète. 3 Le budget et le compte d’Etat sont établis compte tenu des principes de la transparence et de la publicité. 4 Avant d’assumer de nouvelles tâches, l’Etat et les communes en évaluent les conséquences économiques et financières.

§ 120 1 L’Etat veille à ce que le rapport entre son endettement et sa capacité

financière ne dépasse pas, à moyen terme, la limite fixée par la loi. Il garantit la stabilité durable de son budget. 2 Les dépenses annuelles sont fixées compte tenu de la situation financière et du principe de la continuité dans l’évolution des dépenses.

§ 121 Les ressources financières de l’Etat sont:

a. les impôts et les autres contributions qu’il prélève; b. le rendement de sa fortune; c. les prestations de la Confédération et de tiers; d. les emprunts qu’il contracte et les prêts qu’il octroie.

§ 122 1 L’Etatprélève des impôts directs sur les revenus des personnes

physiques et des personnes morales.

2 La loi fixe les impôts que l’Etat prélève et les contributions que l’Etat, les corporations ou les établissements de droit public peuvent prélever.

§ 123 1 Le régime fiscal est aménagé compte tenu des principes de l’universalité, de l’égalité et de la capacité économique. 2 Les impôts directs sont calculés de sorte qu’ils ménagent les personnes économiquement faibles, qu’ils encouragent la prévoyance personnelle et qu’ils ne portent atteinte ni à la volonté d’exercer une activité lucrative ni à la compétitivité des contribuables.

§ 124 Toute utilisation de fonds publics doit reposer sur une base légale et

être autorisée par l’autorité compétente.

§ 125 1 La surveillance sur les finances de l’Etat est assurée par des organes

de contrôle indépendants. 2 La loi règle la surveillance de l’utilisation des prestations que l’Etat fournit à des tiers.

VIII. Eglises et communautés religieuses 1. Eglises et communautés religieuses reconnues de droit public

§ 126 1 L’Eglise réformée évangélique, l’Eglise catholique romaine, l’Eglise

catholique chrétienne et la communauté israélite sont reconnues de

droit public par l’Etat. 2 Elles ont le statut de collectivités de droit public dotées de la personnalité juridique. 3 D’autres Eglises et communautés religieuses peuvent être reconnues de droit public par la voie d’un amendement constitutionnel.

§ 127 s’organisent de manière autonome.

2 Elles se donnent une constitution, qui doit, tout comme ses modifications, être adoptée par la majorité de leurs membres ayant le droit de vote et être approuvée par le Conseil d’Etat. 3 Le Conseil d’Etat donne son approbation sauf si le droit fédéral ou le droit cantonal s’y opposent. 4 Dans les limites des dispositions qui précèdent, la loi règle la procédure d’approbation de la constitution et du régime fiscal ainsi que la haute surveillance sur la gestion du patrimoine.

§ 128 1 Toute personne domiciliée dans le canton est membre de l’Eglise ou

de la communauté religieuse reconnue de droit public correspondant à sa confession ou à sa religion si elle satisfait aux conditions prévues par la constitution de son Eglise ou de sa communauté religieuse. 2 La sortie de l’Eglise ou de la communauté religieuse est possible en tout temps par déclaration écrite. 3 Les conditions auxquelles le droit de vote et d’éligibilité est accordé sont définies dans les constitutions des Eglises et communautés religieuses reconnues de droit public.

§ 129

peuvent, dans leur constitution, prévoir une subdivision en paroisses, en communautés de quartiers ou en d’autres collectivités subordonnées. 2 Celles-ci sont des collectivités de droit public dotées de la personnalité juridique. 3 Le statut et les grandes lignes de l’organisation des collectivités subordonnées sont définis dans les constitutions des Eglises et communautés religieuses reconnues de droit public. 4 Les Eglises et communautés religieuses reconnues de droit public peuvent, pour leurs besoins, créer des organismes de droit public dotés de la personnalité juridique.

§ 130

gèrent leur patrimoine de manière autonome sous la haute surveillance du Conseil d’Etat. 2 Elles peuvent astreindre leurs membres au paiement d’impôts. Les règlements fiscaux sont soumis à l’approbation du Conseil d’Etat.

3 La loi règle leurs autres droits et obligations, notamment en ce qui concerne l’enseignement religieux dans les écoles ou l’aumônerie dans les hôpitaux et les établissements pénitentiaires ainsi que dans le cadre de projets et d’institutions que l’Etat et les Eglises ou communautés religieuses dirigent en commun.

§ 131 déterminent la procédure de règlement des litiges. 2 Les décisions que les Eglises et communautés religieuses reconnues de droit public ont prises en dernière instance peuvent être contestées par leurs membres et par leurs propres collectivités et organismes devant la Cour d’appel. 3 La cour s’assure de la conformité de la décision contestée avec la législation fédérale et avec le droit cantonal. Elle vérifie, en outre, la conformité de la décision avec le droit de l’Eglise ou de la communauté concernée pour autant que leurs règles le prévoient.

2. Autres Eglises et communautés religieuses

§ 132 Les Eglises et communautés religieuses qui ne sont pas reconnues de droit public relèvent du droit privé.

§ 133 1 Les Eglises et les communautés religieuses de droit privé peuvent

être reconnues par l’Etat et obtenir ainsi des droits spéciaux si:

a. elles sont importantes sur le plan social;

b. elles respectent la paix confessionnelle et l’ordre juridique; c. elles gèrent leurs finances de manière transparente; et si d. elles admettent la sortie de leurs membres en tout temps. 2 Nul ne peut prétendre à la reconnaissance par l’Etat.

3 La reconnaissance par l’Etat est décidée par arrêté du Grand Conseil qui doit être approuvé par au moins 51 députés. Celui-ci n’est pas soumis au référendum. 4 Les droits et les obligations de l’Eglise ou de la communauté religieuse reconnue sont fixés dans l’arrêté de reconnaissance.

§ 134 Le Grand Conseil peut retirer sa reconnaissance à l’Eglise ou à la

communauté religieuse selon la procédure prévue au § 133, al. 3, si les conditions de la reconnaissance ne sont plus remplies ou si l’Eglise ou la communauté ne remplit pas les obligations lui incombant.

3. Dispositions communes

§ 135 Les Eglises et communautés religieuses assument elles-mêmes les frais du culte.

§ 136 1 L’Etat peut soutenir le travail que les ecclésiastiques fournissent

dans les hôpitaux, dans les établissements pénitentiaires et dans

d’autres institutions publiques. 2 Il peut fournir des contributions à la conservation de bâtiments ou de monuments historiques et à d’autres tâches d’intérêt public assumées par les Eglises et les communautés religieuses.

IX. Révision de la Constitution

§ 137 Une révision partielle ou totale de la Constitution cantonale est possible en tout temps.

§ 138 1 Le corps électoral décide si la révision totale de la Constitution doit être entreprise. 2 Si la révision totale est décidée, le législateur dispose de deux ans pour définir la procédure.

§ 139 1 La révision partielle peut porter sur des dispositions indépendantes

ou sur des dispositions intrinsèquement liées. 2 La révision partielle suit la procédure législative.

3 Si le Grand Conseil prend la décision d’une révision partielle ou s’il soutient une initiative formulée en termes généraux demandant une révision partielle, il peut soumettre son arrêté au peuple.

§ 140 Toute modification d’une disposition de la section consacrée à

l’autonomie des communes doit être acceptée par la majorité des votants et par trois dixièmes des personnes ayant le droit de vote.

X. Dispositions transitoires

§ 141 1 La présente Constitution entre en vigueur le jour de la Saint-Henri, le

13 juillet 2006. 2 A cette date, la Constitution du canton de Bâle-Ville du 2 décembre 1889 est abrogée. 3 Sont également abrogées toutes les dispositions du droit cantonal en vigueur à cette date qui ne sont pas compatibles avec des dispositions directement applicables de la présente Constitution.

§ 142 Si de nouvelles dispositions doivent être adoptées ou des dispositions

existantes modifiées aux termes de la présente Constitution, ces adaptations doivent être entreprises sans attendre.

§ 143 1 Les initiatives qui ont été soumises pour examen à la Chancellerie

cantonale selon le § 4 de la loi sur l’initiative et le référendum (IRG) avant l’entrée en vigueur de la présente Constitution, mais qui, au sens du § 6 IRG, n’ont été déposées qu’après cette date, doivent être munies de 3000 signatures valables pour être recevables. Le délai pour la récolte des signatures au sens du § 47, al. 4, de la présente Constitution court dès l’entrée en vigueur de la nouvelle Constitution. 2 Dans le cas des initiatives qui ont été déposées au sens du § 6 IRG avant l’entrée en vigueur de la nouvelle Constitution, les dispositions de l’IRG s’appliquent conformément à la Constitution du 2 décembre 1889.

§ 144 Les membres des autorités restent en place jusqu’à l’échéance de la durée de fonction prévue par l’ancien droit.

§ 145

Les nouvelles dispositions de la présente Constitution relatives au nombre des députés au Grand Conseil et au quorum déploient leurs effets dès la nouvelle législature.

§ 146 Incompatibilités, 1 Les nouvelles dispositions régissant les incompatibilités (§ 71, al. 2),

les incompatibilités entre parents et alliés (§ 72), le président du

Gouvernement et la création d’un département présidentiel (§ 111) doivent être adoptées en temps utile pour être appliquées à la nouvelle législature. 2 Le Conseil d’Etat édicte les dispositions requises par voie d’ordonnance si elles n’ont pas pu être adoptées en temps utile dans le cadre de la procédure législative ordinaire ou urgente pour pouvoir entrer en vigueur avant le début de la procédure électorale. Ces dispositions seront remplacées sans retard selon la procédure ordinaire.

§ 147 La fonction de juge unique dans les communes de Bettingen et de

Riehen prend fin à l’entrée en vigueur de la présente Constitution. Les procédures en cours à cette date sont transmises au Tribunal civil.

§ 148 Les arrêtés que le Grand Conseil a déclarés urgents en vertu de

l’ancien droit restent en vigueur et ne sont pas assujettis aux dispositions du § 84 de la présente Constitution.

§ 149 Les arrêtés financiers qui ont été décidés selon l’ancien droit sans

mandat de prestations restent en vigueur même si ces dépenses doivent être assorties d’un mandat de prestations en vertu du nouveau droit.

§ 15020 Les arrêtés financiers qui ont été décidés selon l’ancien droit sans

mandat de prestations restent en vigueur même si ces dépenses doivent être assorties d’un mandat de prestations en vertu du nouveau droit.

Index des matières Les chiffres renvoient aux articles et divisions d’articles de la constitution

Activité(s) – représentation au Conseil national et au – lucrative 111s Conseil des Etats 44 – sportives 36 – modifications du territoire 51 – collaboration des communes 66, 67 Administration – droit de cité cantonal 911, 1101d – cantonale 101-111 – cadres de l’ 71 Chancellerie d’Etat 48, 143 – responsabilités de l’ 77 Chômage 14c, 292 – actes administratifs importants 87 Circonscriptions électorales 45 – haute surveillance sur l’ 90 – rapports annuels 90 Citoyens – direction par le Conseil d’Etat 1081 – pouvoir du peuple 1 – départements 111 – droit de cité, naturalisation 39, 91, 101 – personnel de l’ 1116 – droit de vote 41–44, 58 – juridiction administrative 115 – éligibilité des 70 – conflits entre administrés et services – administration de proximité 108 administratifs 118 Collaboration Age – intercantonale et transfrontalière³, ⁴ – égalité et interdiction de discrimination 8 Collectivités – droits fondamentaux 14 – territoriales 33, 672 – droit de vote 40 – de droit public 56, 1262, 129, 131 Aide – publique 622, 973b – droit à de l’ 111 Communes – aide sociale 14b – collectivité de droit public 56 – financière pour la formation des adultes – communes bourgeoises 39, 56, 573, 64 23 – frontières des communes municipales 57, – et soins à domicile 26 58 Amnistie (grâce) 522, 91 – autonomie, liberté 59 – compétence du Grand Conseil 91 – tâches dans leur compétence 60 – impôts et taxes 61 Arbitraire – organisation 65 – interdiction de l’¹⁰

– droits lors d’actes normatifs 66 – protection contre 12f – collaboration intercommunale 67 Assistance judiciaire gratuite 12c – surveillance des 68 Autorités – droit de la chasse et de la pêche 384 cf. Pouvoirs Comptes 119–125 Bonne foi 53, 10 – compétences du Grand Conseil 88 – surveillance par le Grand Conseil 90 Bourgeoisie 39, 56, 57 – compétences du Conseil d’Etat 107 – droit de cité 64 Confédération Budget – canton membre de la 2 – non soumis au référendum 522, – collaboration avec la 2 – compétence du Grand Conseil 88 – prestations de la 121 – compétence du Conseil d’Etat 107 – règles générales pour tous les budgets Conscience 119, 1201 – liberté de 111 Canton Conseil d’Etat 101–111 – principe 1 – membres; élections du 44, 73, 111 – statut au sein de la Confédération 2 – élection, au scrutin majoritaire 44, 46 – collaboration régionale et intercantonale – présidence 44, 102, 1101, 1112 3, 4 – compétences 58 – participations financières extérieures 21, – surveillance sur les communes 68 23 – durée de fonction 73

– planification 86 – égalité devant la loi⁸, 152 – surveillance par le Grand Conseil 90 – en cas de procédure judiciaire 12 – rapports annuels 90, 1101 – des patients 265 – mandats du Grand Conseil 93 – exclusifs de l’Etat 382 – présence aux séances extraordinaire 97 – populaires – comme autorité collégiale 102, 103 – droit de cité, naturalisation 39, 64, – comme autorité directoriale 101 1101d – obligation gouvernementales 104 – de vote 40–43, 44 – procédure législative, lois, décrets, – suisses de l’étranger 443 conventions 105, 106 – droit d’initiative 47 – finances (budget, limites, compétences) – référendum 51, 52 107 – éligibilité 70, 1283 – direction de l’administration 108, 111 Durée de fonction 150 – en cas d’urgence 109 – maintien de la sécurité et de l’ordre public Ecoles (éducation) 17–19 1101 – structure d’accueil à la journée 18 – droit de cité cantonal 1101 – privées 20 – spécialisées et universités 21 Conseil des Etats – élection des membres 441g Egalité – entre hommes et femmes 9 Constitution cantonale – des chances et de droit 153 – révision 137, 138, 139 – imposition en matière d’ 123 – entrée en vigueur 141 – protection de l’autonomie des communes Eglise(s) 127–136 Conventions – église réformée évangélique 126 – internationales 511e, 85, 106 – église catholique romaine 126 – intercantonales 85 – église catholique chrétienne 126 – d’ordre régional 1173 – communauté israélite 126 Croyance – autonomie des 127 – liberté de 111 – droits des membres 128 Curatelle 401 – droits, obligations et finances des églises 130 Département(s) –

juridiction 131 – du Conseil d’Etat 103 – et communautés religieuses non recon- – de l’administration 111 nues par l’Etat 132–134 – présidentiel 111, 146 – finances 135, 136 Dépenses Elections – soumises au référendum 52 – droit à des élections libres 111v, 41 – compétence du Grand Conseil 88 – Élections populaires – compétence du Conseil d’Etat 107 – protection et recours 43 – frein à l’endettement 120 – Grand Conseil 441a, 45, 892 – selon l’ancien droit 149 – Conseil d’Etat et présidence 441b Développement durable¹⁵, 1042 – président(e)s des tribunaux 441d Discrimination – juges 891 – interdiction de toute 8 – représentant(e)s au Conseil national et au Conseil des Etats 441g Domicile – médiateur 891 – liberté d’établissement 111g – non soumises au référendum 522a Droit(s)¹¹ – circonscriptions 45 – droits de participation démocratiques 34, cf. aussi Votations 4, 112b Eligibilité – garantie des droits fondamentaux⁷, ¹¹, – généralités 70 14 – limitation du nombre des mandats 82 – restrictions des droits fondamentaux 13 – dans les églises 128 – droit international 133

Emprunts – organisation, règlement 97–99 – soumis au référendum facultatif 522d – rapports avec le Conseil d’Etat 93, 100 – des communes 61 – haute surveillance de 90 – décision/compétence du Grand Conseil – surveillance sur les finances 125 881d, 1073 Hautes écoles spécialisées 21 – de l’Etat 121d Immunité Energie(s) – membres du Grand Conseil 79 – approvisionnement sûr 31 Impôts 62, 121–123 – renouvelables 312 – principes 123 – opposition à l’énergie nucléaire 313 – des églises 130 Enseignement – communaux 61 – buts 17 Incompatibilités – religieux 1303 – des fonctions 71, 72, 146 – formation des adultes 49 Information Entreprises 67 – liberté d’ 111l Etablissement(s) – pluralité de l’ 37 – scolaires privés 111o – favoriser l’accès aux sources d’ 37 – liberté d’établissement 111u – pour le public 75 – de droit public (impôts) 122 Initiative(s) – pénitentiaires 1303, 1361 – populaire 47–50 Etat – de loi 47 – souveraineté 1 – révision totale de la constitution 47 – principes⁵, ¹⁰, ¹⁴ – validité 48, 911g – objectifs et tâches 15–38 – procédure 49 – chargé de la commune municipale de – contre-projets 50, 51 Bâle 57 – dispositions transitoires 143 – responsabilité 77, 78 Intégration 153, 183 – impôts et taxes 121–123 Inviolabilité – territoire 34, 511, 58 – du droit international 133 Fonction publique⁹, 41, 44 Juge – durée 442, 73 – cf. Tribunaux cf.

aussi Eligibilité, Incompatibilités Langues 76 Formation Législature 92, 1021, 145 – droit à la 111n Liberté – offre complète de l’Etat 17 – droits fondamentaux 11 – professionnelle garantie 22 – des adultes 23 – droits en cas de privation de 12 – économique 385 Frontière(s) 34, 51, 52, 58, 67, 91 – d’action accordée aux communes 592 Grand Conseil 80–100 Loi(s) 83, 84, 921, 112 – élections des membres du 44, 45, 46, 73 – égalité devant la loi⁸, ⁹ – élection au scrutin proportionnel 46 – ou arrêtés urgents 84 – compétences 85, 88, 89, 91, 93, 97 – dispositions transitoires 141–149 – surveillance sur le Conseil d’Etat 90 Majorité – arrêtés du Grand Conseil non soumis au – scrutin majoritaire 463, référendum 522 – obligation d’entendre les communes 662 – au Grand Conseil 792, 841 – autonomie communale 140 – éligibilité 70 – incompatibilités et limitation des mandats Médias 71, 82 – liberté 111l,²⁰, 37 – durée de fonction 73, 82 Médiateur/Médiation 35, 1061d, 71, 732, – autorité législative 80, 83 901, 891, 99, 118 – nombre de député(e)s 80 – indépendance des député(e)s 81 Ministère public 71 – présidence 94 Naturalisation(s) – commissions 95 – encouragement à 39

– non soumises au référendum 522a – séances du Grand Conseil 96 Opinion 111l , 54, 55 Référendum 51 – participation des quartiers 47 – et droit de vote 41c Ordre juridique – obligatoire 51 – respect de l’ 6, 1331 – facultatif 52, 652, – lois et arrêtés urgents 84 Paroisses cf. Eglises – propositions ou projets de lois 92 Patrimoine 352, 1274 – au niveau communal 58 – des communes 614 – non soumis au 521c, 1333 – du Conseil d’Etat 1074 cf. aussi Initiative – des églises 1301 Religion Pénal – liberté de 111 – droits dans la procédure pénale 12 – enseignement religieux 1303 – amnistie, grâce 522, 91 cf. aussi Eglise(s) – Cour pénale, cf. Tribunaux Responsabilité(s) Péréquation financière 63 – personelle 6 Personnes – de l’Etat envers la population¹⁵, ¹⁷ – âgées ou handicapées⁸, 14a, 401 – financières 622, – des communes bourgeoises – intégration 61 – des autorités et du personnel de Pétition 112b l’administration 77 Peuple – pour dommages causés 78 – souveraineté 1 Révision de la constitution 511, 137 – soumis au 492, 502, 51, 521, 1393 – totale 472 – rejeté par le 842b Ressources Pouvoir(s), autorités 16 – naturelles 15 – exercé par les citoyens et par les autorités – financières 121 12 Santé publique 28 – publics 16 – séparation des pouvoirs 69 Scrutin Presse cf. Médias cf.

Elections, Majorité, Peuple, Proportion, Votation Procureur général 711 Séances Proportion – du Grand Conseil 96, 1002 – scrutin proportionnel 461 – conditions de validité 953 Propriété Secret de vote 433 – garantie 111r, – biens publics et régales 38 Sécurité et ordre public – en général 24, 110 Protection – en cas d’urgence 109 – de la bonne foi 10 – particulière des enfants et des jeunes 111f Séparation des pouvoirs – principe 89 – de la vie privée et familiale et des données 111g et j Sites protégés 352 – contre les arrestations arbitraires 12f Suisses/Suissesses de l’étranger 443 – contre les conséquences du chômage 14c – contre la violence, l’exploitation et les Surveillance abus 24 – des écoles privées 20 – de la famille 25 – de la formation professionnelle – de la population 334 – du secteur de la santé publique 28 – de l’environnement 33 – arrêtés 522e – de l’habitat 34 – tâches des communes bourgeoises 64 – du droit de vote 43 – des communes 68 – de l’autonomie des communes 1161d, 140 – Grand Conseil, autorité suprême 801, 90 – Conseil d’Etat 1081, 1301 Publicité 1193 – par la Cour d’appel 1174

– finances 125 – gestion du patrimoine 1274 Syndicats 67 Tâches – familiales 293, – communales 60–63, 672, – de la bourgeoisie 64 – et responsabilités de l’Etat 78 – des commissions 952 Territoire – aménagement du 34 – cantonal 511f – communal 58 Tribunaux 112–117 – élections 441d, 46, 71, 89 – éligibilité 701 – durée de fonction 73, 150 – juges 891 – rapports annuels 902 – juge unique à Bettingen et Riehen 147 – tribunal civil 113 – Cour pénale 114 – juridiction administrative 115 – Tribunal de placement 115 – Cour d’appel 43, 91, 113–115, 116, 117, 131 cf. aussi Incompatibilités Université 21 Vote, droit de 40–43 – principe 32 – contenu 75, 1422 Votations 41a, 47-52, 66, 842 – droit à des votations libres 111v – protections des 43 cf. aussi Elections