Ordonnance
sur l’approvisionnement économique du pays
(OAEP)

L’organisation de l’approvisionnement économique du pays (AEP) est subordonnée au Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR).

Le délégué à l’approvisionnement économique du pays (délégué) dirige:

1. l’Office fédéral pour l’approvisionnement économique du pays (OFAE);

2. les domaines (art. 7, al. 3).

L’OFAE met à la disposition des domaines des secrétariats pour accomplir leurs tâches.

Les responsables de domaine organisent et dirigent leurs domaines.

Le DEFR nomme les responsables de domaine, sur proposition du délégué.

Le délégué nomme:

1. un suppléant pour chaque responsable de domaine;

2. les chefs de section dans chaque domaine.

Les responsables de domaine nomment les autres membres. Ils peuvent déléguer cette compétence aux chefs de section.

Le DEFR règle les indemnités des cadres qui ne sont pas salariés par la Confédération après avoir consulté le Département fédéral des finances.

Le délégué fixe les objectifs et les priorités de l’AEP; il coordonne l’activité des organes d’exécution et il leur donne des instructions.

Il sert de pont entre l’AEP, les organisations des milieux économiques et les entreprises.

Il règle l’organisation de l’AEP; il entend au préalable les responsables de domaine.

En suivant la situation en matière d’approvisionnement, il s’appuie sur le savoir-faire et l’expérience des domaines ainsi que sur les données et connaissances d’autres autorités, des milieux économiques et des milieux scientifiques.

L’OFAE est chargé:

1. ⁵de préparer des prescriptions et des mesures de l’AEP en collaboration avec les domaines;

2. ⁶de diriger et de coordonner les travaux législatifs;

3. ⁷de rendre des décisions, à moins que la loi et les dispositions d’exécution n’en chargent les organisations des milieux économiques ou les domaines;

4. ⁸de statuer sur les recours contre des décisions en vertu de l’art. 46, al. 1 et 3, LAP et d’ester en justice lors de litiges;

5. ⁹d’encadrer le stockage obligatoire;

6. ¹⁰de traiter toutes les questions financières et administratives concernant l’AEP;

7. ¹¹d’assurer les relations publiques;

8. de former les personnes qui œuvrent pour l’approvisionnement économique du pays;

9. ¹²de coordonner la collaboration au sein de l’AEP et avec d’autres entités fédérales, notamment l’armée, la protection de la population et d’autres organes chargés de la politique de sécurité;

10. de coordonner les affaires internationales en matière d’approvisionnement économique du pays;

11. de veiller à ce que les cantons et les organisations des milieux économiques préparent et appliquent les mesures.

Il soutient les domaines, notamment en leur fournissant des prestations de nature administrative et en leur livrant des informations.

Les domaines ont les compétences suivantes:

1. apporter et exploiter le savoir-faire et l’expérience du secteur privé ainsi que le réseau relationnel des milieux économiques pour en faire bénéficier l’approvisionnement économique du pays;

2. assurer un transfert de connaissances;

3. évaluer périodiquement la situation;

4. ¹³préparer des prescriptions et des mesures de l’AEP en collaboration avec l’OFAE;

5. ¹⁴exécuter des prescriptions et des mesures de l’AEP, pour autant qu’ils en aient été chargés.

Ils observent et analysent régulièrement l’évolution de l’approvisionnement économique du pays.

Les domaines ci-après ont les compétences suivantes:

1. alimentation: aliments et moyens de production agricoles;

2. énergie: combustibles et carburants fossiles, électricité, bois de chauffage et eau potable;

3. produits thérapeutiques: produits thérapeutiques destinés aux personnes et aux animaux;

4. logistique: transports par voies terrestre, fluviale/maritime et aérienne ainsi que circuits logistiques;

5. industrie: matières auxiliaires, notamment les matériaux d’emballage;

6. technologies de l’information et de la communication: transfert, sécurité et disponibilité des données.

Le délégué peut confier des tâches d’approvisionnement économique du pays aux entités fédérales suivantes:

1. Secrétariat d’État à l’économie;

2. Office fédéral de l’agriculture;

3. Office fédéral de la santé publique;

4. Institut suisse des produits thérapeutiques;

5. Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires;

6. Pharmacie de l’armée;

7. Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières¹⁵;

8. Office fédéral de l’environnement;

9. Office fédéral des transports;

10. Office fédéral des routes;

11. Office fédéral de l’aviation civile;

12. Office fédéral de la communication;

13. Office fédéral de l’énergie;

14. ¹⁶Chancellerie fédérale;

15. Surveillant des prix.

Les entités fédérales visées à l’al. 1 sont assimilées aux domaines et subordonnées au délégué pour autant qu’elles assument des tâches d’approvisionnement économique du pays.

Le délégué peut faire appel à d’autres entités fédérales.

Les cantons font, en temps voulu, les préparatifs nécessaires pour accomplir les tâches confiées par la Confédération. Le DEFR donne les instructions pertinentes à l’autorité gouvernementale compétente dans chaque canton.

L’OFAE soutient les cantons dans leurs préparatifs; aucune subvention fédérale ne leur est accordée.

Les biens vitaux pour lesquels le Conseil fédéral prescrit la constitution de réserves sont soumis au stockage obligatoire.

Les dispositions de la présente section s’appliquent par analogie à la constitution de réserves complémentaires (art. 14 LAP).

L’OFAE conclut avec les branches économiques concernées des contrats de stockage obligatoire ayant une teneur uniforme.

Les propriétaires de réserves obligatoires doivent:

1. être établis sur le territoire national ou sur le territoire douanier suisse, et

2. être inscrits au registre du commerce, sous réserve des dispositions de l’ordonnance du 17 octobre 2007 sur le registre du commerce¹⁷.

Ils doivent exercer durablement une activité dans la branche concernée. Seules font exception les entreprises chargées de constituer et de gérer des réserves obligatoires.

Tout propriétaire doit tenir une comptabilité précisant l’ampleur de la réserve ainsi que les entrées et sorties de marchandises pour chaque lieu de stockage.

Le contrat de stockage obligatoire peut prévoir que le propriétaire a le droit de transférer son obligation de stocker:

1. à un tiers;

2. à une société chargée essentiellement de constituer et de gérer des réserves obligatoires sur mandat d’une organisation chargée de réserves obligatoires (art. 16, al. 1, LAP).

L’OFAE prend des mesures pour que les propriétaires de réserves obligatoires obtiennent des crédits à des taux d’intérêt bas.

Les propriétaires de réserves obligatoires qui désirent obtenir un prêt garanti par la Confédération émettent des billets à ordre en faveur de la banque.

Le prêt ne doit pas dépasser 90 % de la valeur marchande de la réserve obligatoire; la valeur marchande doit être calculée en fonction du prix de base.

Pour les réserves obligatoires dont le prix de base est nettement inférieur au prix du marché, le montant du prêt peut aller jusqu’à 100 % de la valeur marchande.

Le propriétaire d’une réserve obligatoire peut résilier le contrat de stockage passé avec l’OFAE, moyennant un délai de trois mois, pour la fin d’une année civile ou pour le terme convenu.

L’OFAE peut résilier le contrat de stockage obligatoire:

1. chaque année, moyennant un délai de trois mois, pour la fin d’une année civile ou pour le terme convenu;

2. à tout moment, moyennant un préavis de trois mois, si l’intérêt public exige de modifier ou compléter certaines dispositions;

3. à tout moment, avec effet immédiat, si le propriétaire de la réserve obligatoire a gravement enfreint le contrat et si la nature de l’infrac-tion laisse présumer que le propriétaire n’offre désormais plus de garantie quant à l’exécution du contrat.

Le contrat de stockage obligatoire peut à tout moment être résilié d’un commun accord.

La cessation des rapports contractuels entraîne la perte du droit d’importer les marchandises concernées, à moins que ce droit ne résulte d’autres obligations.

L’Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières et l’Institut suisse des produits thérapeutiques mettent, sous une forme adaptée, les données nécessaires concernant les permis ou les importations, notamment les déclarations de douane ou d’impôts, à la disposition de l’OFAE et des organisations chargées d’accorder les permis d’importation ou de recenser les personnes astreintes au stockage obligatoire.

En cas de pénurie grave, déclarée ou imminente, le DEFR peut ordonner une libération de réserves obligatoires.

Il peut subordonner la libération à certaines conditions et la lier à des charges technico-administratives après avoir consulté les organisations des milieux économiques concernées.

L’OFAE règle la libération, cas par cas, avec les propriétaires de réserves obligatoires. Il le fait en associant les organisations des milieux économiques concernées.

Si une organisation chargée de réserves obligatoires crée un fonds de garantie et transfère les tâches qui en découlent à un organisme privé, les statuts de ce dernier doivent déterminer selon quels critères on prélèvera des contributions et on versera aux propriétaires de réserves obligatoires des indemnités destinées à couvrir les frais de stockage et les risques inhérents à une baisse du prix des stocks ainsi qu’à amortir les marchandises concernées.

Les organismes privés doivent soumettre à l’approbation de l’OFAE, sous forme de requête motivée:

1. les dispositions réglant les droits et obligations de leurs membres et se fondant sur des statuts approuvés par le DEFR;

2. les décisions concernant les contributions aux fonds de garantie.

L’approbation de la requête se fait par voie de décision.

Les fonds de garantie et les institutions analogues doivent être révisés, au moins une fois par an, par un organe de contrôle ou de révision indépendant.

L’organe de contrôle ou de révision remet chaque année à l’OFAE un rapport sur le périmètre et le résultat de cette révision.

L’OFAE contrôle:

1. si les avoirs des fonds de garantie et des institutions analogues sont utilisés conformément à l’affectation prévue;

2. si les contributions prélevées sont proportionnées aux besoins financiers.

Si l’utilisation de ces avoirs n’est pas conforme ou si les contributions sont sans commune mesure avec les moyens requis, l’OFAE exige de l’organisme concerné qu’il procède aux ajustements qui s’imposent.

Le DEFR fixe des maxima pour les contributions aux fonds de garantie tarifées, notamment pour le sucre, les corps gras, l’huile, les céréales et les semences fourragères.

Le DEFR détermine les tâches d’exécution qu’il délègue aux organismes privés gérant les fonds de garantie. Il les consulte au préalable.

L’OFAE peut conclure des conventions de prestations avec les organismes privés.

Il surveille l’exécution.

Les stocks constitués volontairement ne font l’objet d’aucun règlement contractuel avec l’AEP.¹⁸

L’utilisation des stocks se fonde sur les prescriptions générales d’une gestion réglementée.

Les mesures d’intervention prévues à l’art. 31 LAP sont réservées.

L’OFAE rappelle périodiquement à la population qu’elle doit constituer des provisions domestiques.

Même si les marchandises sont réglementées, les provisions constituées par les particuliers pour couvrir leurs propres besoins restent à leur disposition et ne peuvent être déduites des attributions auxquelles ils ont droit.

Le droit de disjonction et le droit de gage s’appliquent à toutes les marchandises composant la réserve obligatoire; leur qualité et leur quantité sont définies dans le contrat de stockage.

Dès lors que la quantité ou la qualité de ces marchandises diverge de celles définies dans le contrat, toutes celles du même genre appartenant au propriétaire de la réserve obligatoire sont considérées comme faisant partie de ladite réserve, quels que soient le lieu de stockage, la sorte, la qualité, la provenance et le numéro de tarif douanier.

Si la réserve obligatoire n’existe plus, il convient de se rabattre sur les éventuels droits du propriétaire à des indemnités, dans les limites du volume et de la valeur de l’ancienne réserve obligatoire.

La Confédération a un droit de gage en premier rang sur la réserve obligatoire ou sur les droits à des indemnités.

Le droit naît au moment où l’office des poursuites:

1. procède à la saisie de marchandises stockées ou de droits à des indemnités lors d’une poursuite par voie de saisie;

2. notifie le commandement de payer lors d’une poursuite en réalisation d’un gage constitué sur des marchandises ou sur des droits à des indemnités.

L’OFAE ou l’entreprise tierce (tiers) annonce à l’office des faillites, dans le délai imparti:

1. le droit au remboursement des sommes versées, dans les limites de sa garantie, aux bailleurs de fonds du propriétaire de la réserve obligatoire;

2. le droit de disjonction et le transfert des droits du propriétaire à des indemnités.

L’OFAE ou le tiers signale simultanément à l’office des faillites la part de la créance a priori non couverte par la contre-valeur des marchandises stockées.

Le droit de propriété de la Confédération ou du tiers sur la réserve obligatoire et le transfert des droits à des indemnités doivent être mentionnés dans l’inventaire.

L’OFAE ou le tiers annonce à l’administration de la faillite s’il veut ou non reprendre la réserve obligatoire, la réaliser lui-même ou s’il faut la réaliser.

Si l’OFAE ou le tiers réalise lui-même la réserve obligatoire, il informe l’administration de la faillite du mode de réalisation prévu. Il réalise cette réserve de manière à obtenir le plus haut prix possible.

L’OFAE ou le tiers transfère l’excédent à l’administration de la faillite, après voir déduit les frais d’administration et de réalisation de la réserve, et après avoir rempli ses engagements vis-à-vis des fonds de garantie.

L’OFAE ou le tiers présente un décompte à l’administration de la faillite.

Après la réalisation de la réserve obligatoire, l’administration de la faillite en répartit le produit entre les créanciers, dans l’ordre spécifié à l’art. 34, al. 2.

Si l’OFAE ou le tiers reprend la réserve obligatoire sans la réaliser, l’administration de la faillite procède à une estimation. Elle s’adjoint au besoin un expert et donne à l’OFAE ou au tiers la possibilité de participer à cette estimation. La valeur estimée remplace le produit de la réalisation.

L’administration de la faillite récapitule, dans l’état de collocation, les créances garanties par des droits de gage ou des droits préférentiels analogues sur la réserve obligatoire; ces créances nanties forment un sous-groupe.

Les créances sont présentées, selon leur rang, de la manière suivante:

1. créances des entrepositaires garanties par un droit de rétention, selon l’art. 485 du code des obligations¹⁹;

2. créances annoncées par l’OFAE ou le tiers, compte tenu de leur montant admis;

3. créances des fonds de garantie et des institutions analogues, titulaires d’un droit préférentiel faisant immédiatement suite au droit de l’OFAE ou du tiers;

4. créances d’autres créanciers garanties par un droit de gage ou de rétention faisant suite aux droits énumérés ci-dessus.

Le montant du découvert correspond à la différence entre la somme payée à titre de garantie par l’OFAE ou le tiers et le produit de la réalisation ou les droits éventuels à des indemnités, déduction faite des frais d’administration et de réalisation.

La créance liée au découvert est colloquée dans la classe des créanciers ordinaires, avec la mention du droit de disjonction.

L’OFAE ou le tiers indique ses droits au commissaire dans le délai imparti.

L’art. 31 s’applique par analogie à l’établissement de l’inventaire.

Le commissaire rend une décision indiquant si le droit de disjonction est être admis ou refusé.

Une décision de refus peut faire l’objet d’une action devant le tribunal du concordat.

Les art. 32 et 33 s’appliquent par analogie à la procédure de reprise et de réalisation de la réserve obligatoire.

Le montant du découvert est calculé conformément à l’art. 35, al. 1. L’OFAE ou le tiers participe au concordat pour ce montant.

Si le montant exact du découvert ne peut être fixé au moment de la conclusion du concordat, le commissaire procède à une estimation. Il s’adjoint au besoin un expert et donne à l’OFAE ou au tiers la possibilité de participer à cette estimation.

Les art. 36 à 39 s’appliquent par analogie à la procédure en cas de sursis extraordinaire ou d’ajournement de la faillite.

L’autorité concordataire ou le tribunal de la faillite doit immédiatement informer l’OFAE ou le tiers du sursis extraordinaire ou de l’ajournement de la faillite.

L’OFAE ou le tiers indique, sous les 20 jours, ses droits au tribunal de la faillite ou au commissaire.

Le propriétaire de la réserve obligatoire déclare sans tarder à l’office des poursuites que ses marchandises relèvent du régime des réserves obligatoires:

1. si ses stocks ou ses droits à des indemnités sont saisis dans le cadre d’une poursuite par voie de saisie;

2. si le commandement de payer est notifié dans le cadre d’une poursuite en réalisation d’un gage constitué sur la réserve obligatoire ou sur des droits à des indemnités.

L’office des poursuites communique à l’OFAE la saisie ou l’ouverture de la poursuite en réalisation d’un gage.

Dans les 10 jours qui suivent la réception de l’information visée à l’art. 42, l’OFAE ou le tiers déclare à l’office des poursuites qu’il a une créance au titre de garantie ou un droit de gage sur la réserve obligatoire et sur les éventuels droits du propriétaire de cette réserve à des indemnités.

Les créances visées à l’art. 34, let. a à d, sont prioritaires par rapport à celles des créanciers gagistes.