Loi fédérale
sur les jeux d’argent*
(LJAr)^*

Toute personne qui souhaite exploiter des jeux de casino doit détenir une concession.

La concession permet l’exploitation de jeux de casino dans la maison de jeu considérée. Elle peut au surplus donner le droit d’exploiter des jeux de casino en ligne.

Le Conseil fédéral fixe le nombre de concessions.

Le Conseil fédéral peut attribuer aux maisons de jeu les types de concessions suivants:

1. concession A;

2. concession B.

Il peut limiter le nombre et les types de jeux proposés dans les maisons de jeu bénéficiant d’une concession B, ainsi que le montant des mises et des gains, et fixer des conditions d’exploitation particulières pour les systèmes de jackpot.

Seuls les titulaires d’une concession A peuvent utiliser le terme «Grand Casino».

Les maisons de jeu doivent être réparties de façon aussi équilibrée que possible entre les régions intéressées.

Une concession peut être octroyée:

1. si le requérant:

   1. est une société anonyme de droit suisse dont le capital-actions est divisé en actions nominatives,

   2. présente un programme de mesures de sécurité et un programme de mesures sociales,

   3. présente des calculs de rentabilité établissant de manière crédible que la maison de jeu est économiquement viable,

   4. expose les mesures qu’il entend prendre pour permettre la taxation correcte de l’impôt sur les maisons de jeu, et

   5. établit dans un rapport l’utilité économique de la maison de jeu pour la région d’implantation;

2. si le requérant, ses principaux partenaires commerciaux, leurs ayants droit économiques, ainsi que les porteurs de parts et leurs ayants droit économiques:

   1. jouissent d’une bonne réputation, et

   2. offrent la garantie d’une activité commerciale irréprochable et d’une gestion indépendante;

3. si le requérant, les porteurs de parts, leurs ayants droit économiques et, sur demande de la Commission fédérale des maisons de jeu (CFMJ), leurs principaux partenaires commerciaux disposent de moyens financiers propres suffisants et établissent l’origine licite des fonds à disposition;

4. si les statuts, l’organisation structurelle et fonctionnelle ainsi que les relations contractuelles garantissent une gestion irréprochable et indépendante de la maison de jeu, et

5. si le canton et la commune d’implantation sont favorables à l’implantation d’une maison de jeu.

La concession fixe les conditions et les charges.

Le Conseil fédéral étend la concession au droit d’exploiter des jeux de casino en ligne si le requérant remplit également pour cette offre les conditions visées à l’art. 8, al. 1, let. a, ch. 1 à 4, et let. b à d. La demande d’extension de la concession peut être déposée pendant la durée de la concession.

Les demandes de concession doivent être adressées à la CFMJ, qui les transmet au Conseil fédéral.

La CFMJ ordonne la publication des demandes de concession dans la Feuille fédérale et dans la feuille officielle du canton d’implantation de la maison de jeu.

Elle instruit la procédure avec célérité et consulte les milieux intéressés.

Elle soumet une proposition au Département fédéral de justice et police (DFJP), qui la transmet au Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral statue sur l’octroi de la concession; sa décision n’est pas sujette à recours.

La concession est publiée dans la Feuille fédérale et dans la feuille officielle du canton d’implantation de la maison de jeu.

La durée de validité de la concession est de 20 ans. Si des circonstances particulières le justifient, le Conseil fédéral peut prévoir une durée supérieure ou inférieure. Il peut en particulier prévoir une durée inférieure pour l’extension de la concession au droit d’exploiter des jeux de casino en ligne.

La concession peut être prolongée ou renouvelée.

Le titulaire de la concession communique à la CFMJ:

1. toute modification de faits pertinents relatifs aux conditions d’octroi de la concession;

2. le nom ou la raison sociale ainsi que l’adresse des actionnaires qui détiennent plus de 5 % du capital-actions ou des voix;

3. tout changement de la participation au capital ou du pourcentage des voix, ou des informations concernant l’identité visées à la let. b.

La concession n’est pas transmissible. Tout acte juridique qui est contraire à cette interdiction ou vise à la contourner est nul.

La CFMJ retire la concession:

1. si certaines des conditions essentielles qui étaient attachées à son attribution ne sont plus remplies, ou

2. si le titulaire de la concession:

   1. a obtenu la concession en donnant des indications incomplètes ou inexactes,

   2. n’a pas commencé l’exploitation dans le délai fixé par la concession,

   3. cesse l’exploitation pendant une durée relativement longue, à moins qu’il ne soit empêché de poursuivre l’exploitation pour des raisons indépendantes de sa volonté.

Elle retire également la concession si le titulaire de la concession ou une des personnes auxquelles il a confié la gestion de la maison de jeu:

1. contrevient de manière grave ou répétée à la présente loi, à ses dispositions d’exécution ou à la concession;

2. utilise la concession à des fins illicites.

Dans les cas de peu de gravité, la CFMJ peut suspendre la concession, la restreindre ou l’assortir de conditions et charges supplémentaires.

Si la concession est retirée, la CFMJ peut ordonner la dissolution de la société anonyme; elle nomme le liquidateur et surveille son activité.

Le titulaire de la concession doit obtenir une autorisation de la CFMJ pour chacun des jeux de casino qu’il entend exploiter.

Le Conseil fédéral peut prévoir une procédure d’autorisation simplifiée pour les modifications mineures apportées à un jeu.

La CFMJ peut autoriser également le titulaire de la concession à exploiter des petits tournois de poker.

Le Conseil fédéral détermine dans quelle mesure la CFMJ peut autoriser les maisons de jeu à collaborer avec d’autres exploitants de jeux de casino en Suisse et à l’étranger.

Si la maison de jeu titulaire d’une concession B est implantée dans une région dépendant d’une activité touristique fortement saisonnière, elle peut renoncer à exploiter le domaine des jeux de table en dehors de la saison touristique pendant 270 jours au maximum.

Les jeux doivent être conçus de façon à pouvoir être exploités de manière sûre et transparente.

Les jeux exploités en ligne doivent être conçus en outre de façon à pouvoir s’accompagner de mesures appropriées de protection contre le jeu excessif.

Le Conseil fédéral édicte les prescriptions techniques nécessaires à la mise en œuvre des exigences fixées aux al. 1 et 2. Il tient compte des règles en usage au niveau international.

Dans la demande d’autorisation, la maison de jeu fournit des indications établissant que les exigences fixées à l’art. 17 sont respectées.

La maison de jeu qui souhaite exploiter un jeu de casino automatisé ou en ligne fournit à la CFMJ un certificat d’un organisme d’évaluation de la conformité accrédité attestant la conformité du jeu aux prescriptions techniques.

La maison de jeu n’est pas tenue de fournir les indications et les documents visés aux al. 1 et 2 si elle peut apporter la preuve qu’ils ont déjà été fournis auparavant dans le cadre d’une autre procédure.

Les maisons de jeu peuvent établir une connexion entre les jeux de casino de l’établissement et avec ceux d’autres maisons de jeu afin de former des jackpots. Le Conseil fédéral fixe les conditions d’exploitation.

Avant de rendre sa décision sur la qualification d’un jeu comme jeu de casino, la CFMJ consulte l’autorité intercantonale (art. 105). En cas de divergences, les deux autorités procèdent à un échange de vues. Si l’échange de vues n’aboutit pas, elles soumettent le cas à l’organe de coordination (art. 113).

La CFMJ peut renoncer à consulter l’autorité intercantonale avant de rendre une décision de routine.

Toute personne qui souhaite exploiter des jeux de grande envergure doit obtenir une autorisation d’exploitant de l’autorité intercantonale.

L’autorisation d’exploitant peut être délivrée si l’exploitant:

1. est une personne morale de droit suisse;

2. jouit d’une bonne réputation;

3. expose sa situation économique;

4. déclare d’éventuelles participations, notamment financières, dans d’autres entreprises;

5. établit l’origine licite des fonds à disposition;

6. garantit une gestion irréprochable et indépendante vis-à-vis de tiers;

7. dispose de moyens financiers suffisants et garantit le paiement des gains aux joueurs;

8. se dote d’un programme de mesures de sécurité et d’un programme de mesures sociales;

9. s’assure que les frais d’exploitation, notamment les frais de publicité et les salaires, sont dans un rapport approprié avec les moyens affectés aux buts d’utilité publique.

L’al. 1, let. i, ne s’applique pas aux jeux d’adresse.

Les cantons déterminent le nombre maximal d’exploitants de loteries et de paris sportifs.

Ils peuvent en outre désigner en la forme légale les sociétés auxquelles l’autorité intercantonale peut délivrer une autorisation pour l’exploitation de loteries et de paris sportifs, pour autant que les conditions d’autorisation soient réunies.

Toute personne qui souhaite exploiter des jeux de grande envergure doit obtenir une autorisation de jeu de l’autorité intercantonale.

Le Conseil fédéral peut prévoir une procédure d’autorisation simplifiée pour les modifications mineures apportées à un jeu.

L’autorisation d’exploitation d’un jeu de grande envergure peut être délivrée si:

1. le jeu peut être exploité de manière sûre et transparente;

2. l’exploitant prévoit des mesures appropriées de protection contre le jeu excessif;

3. l’exploitant affecte les bénéfices nets à des buts d’utilité publique, sauf lorsque le jeu est un jeu d’adresse.

Les paris sportifs ne peuvent pas porter sur des événements sportifs dont les participants sont en majorité des mineurs.

Le Conseil fédéral détermine dans quelle mesure l’autorité intercantonale peut autoriser l’exploitant de jeux de grande envergure à collaborer avec d’autres exploitants de jeux de grande envergure en Suisse et à l’étranger.

Dans la demande d’autorisation de jeu, l’exploitant fournit des indications sur:

1. la conception et l’exploitation des jeux des points de vue technique, organisationnel et financier;

2. les mesures visant à assurer une protection contre le jeu excessif et une exploitation sûre et transparente des jeux.

Avant de rendre sa décision sur la qualification d’un jeu comme jeu de grande envergure, l’autorité intercantonale consulte la CFMJ. En cas de divergences, les deux autorités procèdent à un échange de vues. Si l’échange de vues n’aboutit pas, elles soumettent le cas à l’organe de coordination.

L’autorité intercantonale peut renoncer à consulter la CFMJ avant de rendre une décision de routine.

Les cantons peuvent légiférer pour interdire l’exploitation des jeux de grande envergure suivants:

1. toutes les loteries;

2. tous les paris sportifs;

3. tous les jeux d’adresse.

L’autorisation d’exploitant et l’autorisation de jeu peuvent être délivrées pour une durée limitée et sont renouvelables.

Elles peuvent être assorties de conditions et charges.

L’autorisation d’exploitant et l’autorisation de jeu ne sont pas transmissibles.

L’autorité intercantonale retire l’autorisation d’exploitant ou l’autorisation de jeu si elles ne répondent plus aux conditions d’octroi fixées par la loi.

Dans les cas de peu de gravité, elle peut suspendre l’autorisation, la restreindre ou l’assortir de conditions et charges supplémentaires.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure élaborent un programme de mesures de sécurité. Ils y définissent les mesures qu’ils entendent prendre pour assurer une exploitation sûre et transparente des jeux et pour lutter contre la criminalité et le blanchiment d’argent, compte tenu des dangers potentiels et des caractéristiques des canaux de distribution des différentes offres de jeux.

Le programme de mesures de sécurité garantit notamment que:

1. les structures organisationnelles et les processus d’exploitation ainsi que les responsabilités y afférentes sont documentés;

2. la maison de jeu ou l’exploitant de jeux de grande envergure utilise un système de contrôle permettant de surveiller et de documenter les transactions liées aux mises et à la délivrance des gains;

3. les procédures de détermination des gains fonctionnent de manière irréprochable;

4. l’accès aux jeux est interdit aux personnes non autorisées, et

5. l’exploitation des jeux est conçue de manière à empêcher des agissements prohibés.

Le Conseil fédéral précise les exigences auxquelles doit répondre le programme de mesures de sécurité.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure communiquent à l’autorité d’exécution compétente tout événement important susceptible de mettre en péril la sécurité et la transparence de l’exploitation des jeux.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure mettent à la disposition des joueurs les informations nécessaires à la participation au jeu.

Les joueurs qui n’ont pas l’âge minimum requis ou qui sont frappés d’une mesure d’exclusion ou d’une interdiction de jeu n’ont pas droit au remboursement des sommes engagées ni au versement de leurs gains.

Les éventuels gains des joueurs visés à l’al. 1 sont affectés intégralement:

1. à l’assurance-vieillesse, survivants et invalidité s’ils ont été réalisés dans une maison de jeu;

2. à des buts d’utilité publique s’ils ont été réalisés lors de jeux de grande envergure.

Les contrats conclus entre des maisons de jeu et des tiers ou entre des exploitants de jeux de grande envergure et des tiers ne peuvent pas prévoir de prestations dépendant du chiffre d’affaires ou du produit de l’exploitation des jeux.

Des contrats liés au chiffre d’affaires ou au produit de l’exploitation des jeux peuvent être conclus avec des fournisseurs de jeux en ligne, pour autant que la rémunération soit raisonnable.

Des contrats liés au chiffre d’affaire ou au produit de l’exploitation des jeux peuvent être conclus avec des distributeurs de jeux de grande envergure, pour autant que la rémunération soit raisonnable.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure remettent chaque année un rapport de gestion à l’autorité d’exécution compétente.

Ils rendent compte à l’autorité d’exécution compétente de la manière dont ils mettent en œuvre le programme de mesures de sécurité.

Outre les dispositions de la présente loi, les dispositions du titre trente-deuxième du code des obligations (CO)⁶ s’appliquent à la présentation des comptes des maisons de jeu et des exploitants de jeux de grande envergure.

Le Conseil fédéral peut prévoir l’application d’une norme comptable reconnue au sens de l’art. 962a CO et déroger aux dispositions du CO relative à la comptabilité et à la présentation des comptes si les particularités du domaine des jeux l’exigent.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure font contrôler leurs comptes annuels par un organe de révision indépendant.

Les prescriptions du droit de la société anonyme s’appliquent à l’organe de révision et à la révision des comptes annuels.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure sont tenus de soumettre leurs comptes annuels à un contrôle ordinaire.

Les exploitants de jeux de grande envergure qui n’exploitent que des jeux d’adresse peuvent soumettre leurs comptes annuels à un contrôle restreint s’ils n’atteignent pas les seuils fixés à l’art. 727 CO⁷. Ils ne peuvent renoncer au contrôle de leurs comptes annuels.

L’organe de révision remet son rapport à l’autorité d’exécution.

Si l’organe de révision constate une violation des dispositions légales ou d’autres irrégularités lors de la vérification des comptes, il doit en informer immédiatement l’autorité d’exécution compétente.

Afin de protéger les joueurs contre le jeu excessif et de lutter contre la criminalité et le blanchiment d’argent, les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure peuvent traiter des données personnelles, y compris des données sensibles.

Les personnes suivantes ont l’interdiction de jouer dans les maisons de jeu:

1. les membres de la CFMJ et le personnel de son secrétariat;

2. les employés des maisons de jeu qui participent à l’exploitation des jeux;

3. les membres du conseil d’administration ou de la direction des entreprises qui fabriquent ou commercialisent des installations de jeu;

4. les membres du conseil d’administration des maisons de jeu;

5. les mineurs;

6. les personnes exclues des jeux.

Les personnes suivantes ont l’interdiction de jouer dans la maison de jeu avec laquelle elles sont en relation:

1. les employés de la maison de jeu et de ses établissements annexes qui ne participent pas à l’exploitation des jeux;

2. les actionnaires détenant plus de 5 % du capital-actions ou des voix de la maison de jeu;

3. les employés de l’organe de révision chargés de la révision des comptes de la maison de jeu.

La maison de jeu peut:

1. refuser l’accès et la participation de certaines personnes aux jeux sans fournir de motif;

2. exiger un prix d’entrée;

3. édicter des prescriptions quant au code vestimentaire.

L’al. 1, let. b et c, n’est pas applicable aux jeux exploités en ligne.

Les joueurs doivent être identifiés avant le début du jeu.

Seuls des jetons et des plaques de la maison de jeu considérée peuvent être engagés aux jeux de table.

Le produit des jeux obtenu de manière illicite est affecté à l’assurance vieillesse, survivants et invalidité.

Les pourboires destinés aux employés participant à l’exploitation des jeux doivent être remis à la maison de jeu. Celle-ci les gère de manière séparée et informe de façon transparente aussi bien les employés que les joueurs de la clé de répartition.

Les autres dons versés à titre individuel aux employés participant à l’exploitation des jeux sont interdits.

Le Conseil fédéral peut prévoir des autorisations spéciales, notamment en ce qui concerne:

1. les fournisseurs d’appareils de jeu;

2. les équipements techniques.

Il règle les conditions et la procédure d’octroi des autorisations.

La CFMJ peut autoriser les maisons de jeu titulaires d’une concession B implantées dans une région dépendant d’une activité touristique fortement saisonnière qui, malgré une saine gestion, n’obtiennent pas un rendement approprié, à déléguer l’exploitation du système de vidéo-surveillance à une autre maison de jeu suisse.

La maison de jeu qui délègue la vidéo-surveillance conserve l’entière responsabilité de l’exploitation sûre et transparente des jeux.

Les tirages de loterie automatisés doivent être documentés de manière adéquate par l’exploitant.

Les tirages de loterie manuels doivent être surveillés par un officier public ou une personne habilitée à dresser des actes authentiques; un procès-verbal du tirage doit être établi.

Seuls les détenteurs d’une autorisation d’exploitant ou les tiers qu’ils ont mandatés peuvent proposer la participation à des jeux de grande envergure à des fins commerciales. L’organisation à des fins commerciales, par des tiers, de sociétés de joueurs visant la participation à ces jeux est interdite.

Les jeux de grande envergure sont proposés uniquement dans des lieux publics qui ne sont pas destinés principalement à l’exploitation de jeux d’argent. Font exception à cette règle:

1. les salles de jeu destinées à l’exploitation d’appareils automatiques de jeux d’adresse;

2. les maisons de jeu qui, dans leurs locaux, exploitent des jeux d’adresse ou proposent la participation à des paris sportifs et à des loteries exploités par un tiers.

Les maisons de jeu peuvent, moyennant une autorisation de la CFMJ, exploiter elles-mêmes des jeux d’adresse et proposer la participation à des paris sportifs et à des loteries exploités par un tiers.

L’autorisation est délivrée si la maison de jeu apporte la preuve qu’elle est en possession des autorisations prévues au chapitre 3 et si elle garantit que:

1. les jeux de grande envergure qu’elle exploite ou propose à l’intérieur du secteur des jeux ont lieu dans une zone séparée du secteur des jeux de casino;

2. les jeux de grande envergure sont identifiés comme tels;

3. les flux financiers sont comptabilisés de manière séparée;

4. l’offre de jeux de grande envergure est de moindre importance par rapport à l’offre de jeux de casino.

L’exploitant de jeux de grande envergure prend les mesures prévues par la loi pour assurer l’exploitation sûre et transparente du jeu, la lutte contre le blanchiment d’argent et la protection des joueurs contre le jeu excessif. Si les jeux sont exploités à l’intérieur du secteur des jeux, la maison de jeu met au surplus en œuvre les mesures prévues aux art. 78 et 80.

L’exploitant de jeux de grande envergure fournit à la maison de jeu toutes les informations nécessaires à la mise en œuvre des mesures prévues aux art. 78 et 80.

Les al. 1 à 4 s’appliquent par analogie à l’offre en ligne de jeux de grande envergure proposée par les maisons de jeu.

L’exploitant de jeux de grande envergure ne peut pas détenir d’intérêts économiques dans des organisations sportives qui participent à des compétitions sportives s’il propose lui-même des paris sportifs sur ces compétitions.

Il ne peut pas conclure de contrats de parrainage ou de collaboration avec des sportifs ou des organisations sportives qui participent à des compétitions sportives s’il propose lui-même des paris sportifs sur ces compétitions.

Les exploitants de paris sportifs informent sans délai l’autorité intercantonale de tout soupçon de manipulation d’une compétition sportive pour laquelle ils proposent des paris.

En cas de soupçon de manipulation d’une compétition sportive qui a lieu en Suisse ou pour laquelle des paris sont proposés en Suisse, les organisations ayant leur siège en Suisse qui participent à cette compétition, l’organisent, en assurent le déroulement ou la surveillent en informent sans délai l’autorité intercantonale.

Si la prévention ou la poursuite d’une manipulation de compétition sportive l’exige, les exploitants de paris sportifs et les organisations visées à l’al. 2 communiquent les informations requises, y compris des données sensibles, à l’autorité intercantonale et aux autorités fédérales, cantonales et communales compétentes.

L’autorité intercantonale collabore avec les exploitants de paris sportifs, les organisations visées à l’art. 64, al. 2, et les organisations concernées ayant leur siège à l’étranger pour la lutte contre les manipulations de compétitions sportives et la poursuite de ces manipulations.

Si elle a des motifs suffisants de soupçonner une manipulation de compétition sportive, elle peut notamment communiquer les données suivantes, y compris des données sensibles relatives à l’existence de procédures pénales ou administratives, aux exploitants et organisations:

1. données personnelles concernant des parieurs;

2. données personnelles permettant d’évaluer le comportement des personnes concernées en matière de paris sportifs.⁸

Si le soupçon s’avère infondé, les données doivent être immédiatement effacées.⁹

Le Conseil fédéral règle l’objet et les modalités de la transmission des données à ces organisations.

Les exploitants de jeux de grande envergure peuvent refuser la participation de certaines personnes au jeu sans fournir de motif.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure sont soumis à la loi du 10 octobre 1997 sur le blanchiment d’argent (LBA)¹⁰.

L’étendue des obligations de diligence en matière de lutte contre le blanchiment d’argent dépend du risque et des caractéristiques du jeu et du canal de distribution.

Les exploitants de jeux de grande envergure non exploités en ligne ne doivent satisfaire aux obligations de diligence fixées aux art. 3 à 7 LBA que lorsqu’un gain atteignant une somme importante est versé à un joueur.

Le DFJP fixe les sommes considérées comme importantes dans le domaine des jeux de grande envergure et, au besoin, les adapte. Il tient compte à cet effet des dangers liés aux jeux concernés.

Lorsque des jeux sont exploités en ligne, l’identification du cocontractant, au moment de l’établissement de la relation d’affaires, peut avoir lieu sur la base d’une auto-déclaration.

L’identité du cocontractant doit être vérifiée conformément à l’art. 3, al. 1, LBA¹¹ lorsque les mises mensuelles ou lorsque les gains, ponctuels ou cumulés sur un mois, atteignent une somme importante.

La CFMJ fixe les sommes considérées comme importantes dans le domaine des jeux de casino et, au besoin, les adapte.

Le DFJP fixe les sommes considérées comme importantes dans le domaine des jeux de grande envergure et, au besoin, les adapte.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure ne peuvent ni accepter ni émettre de chèques au porteur.

Ils peuvent accepter les chèques émis à leur nom. Ils doivent s’assurer de l’identité du tireur lorsque le chèque leur est remis et enregistrer la transaction.

Ils peuvent conserver les gains de leurs clients sous forme de dépôts qu’ils tiennent à la disposition de ces derniers. Les avoirs en dépôt ne peuvent porter intérêt.

Pour les jeux exploités en ligne, la tenue d’un compte de joueur personnel est autorisée. Les valeurs en compte ne portent pas intérêt. Le Conseil fédéral peut fixer la somme maximale pouvant être détenue sur le compte.

La maison de jeu ne délivre pas d’attestations de gains aux joueurs.

Les exploitants de jeux d’argent sont tenus de prendre des mesures appropriées pour protéger les joueurs contre la dépendance au jeu et l’engagement de mises sans rapport avec leur revenu et leur fortune (jeu excessif).

Les mineurs doivent être particulièrement protégés. Ils n’ont pas accès aux jeux de casino ni aux jeux de grande envergure exploités en ligne.

L’autorité intercantonale fixe l’âge minimum requis pour pouvoir participer aux autres jeux de grande envergure en fonction du danger potentiel qu’ils présentent. Cet âge ne doit pas être inférieur à seize ans.

Les loteries exploitées de manière automatisée doivent être assorties d’un dispositif de contrôle d’accès garantissant que seuls les joueurs ayant atteint l’âge minimum requis puissent jouer.

Les mesures que les exploitants de jeux d’argent prennent pour protéger le joueur contre le jeu excessif doivent être adaptées au danger potentiel que présente le jeu considéré.

Ces mesures doivent répondre à des exigences d’autant plus élevées que le danger potentiel du jeu est grand. Lors de l’appréciation du danger potentiel et de la définition des mesures, l’exploitant doit tenir compte en particulier des caractéristiques du jeu et du canal de distribution.

L’autorité compétente n’autorise un jeu que si les mesures de protection sont suffisantes.

La publicité des exploitants de jeux d’argent ne peut ni être outrancière, ni induire en erreur.

Elle ne peut cibler ni des mineurs ni des personnes frappées d’une exclusion.

Toute publicité portant sur des jeux d’argent non autorisés en Suisse est interdite.

Les exploitants de jeux d’argent ne peuvent consentir ni prêts ni avances aux joueurs.

L’attribution de jeux ou de crédits de jeu gratuits est soumise à l’autorisation préalable de l’autorité d’exécution compétente.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure élaborent un programme de mesures sociales. En tenant compte du danger potentiel et des caractéristiques du canal de distribution des diverses offres de jeux, ils y définissent les mesures qu’ils entendent prendre pour protéger les joueurs; ces mesures comprennent en particulier:

1. l’information des joueurs;

2. le repérage précoce des joueurs à risques;

3. l’autocontrôle des joueurs, les limitations de jeu et les modérateurs de jeu;

4. l’adoption et l’application des mesures d’exclusion;

5. la formation et la formation continue régulière des employés chargés de l’exécution du programme de mesures sociales;

6. la collecte des données nécessaires à l’évaluation de l’efficacité des mesures prises.

Pour l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des mesures, ils peuvent collaborer notamment avec:

1. les autorités d’exécution compétentes;

2. d’autres maisons de jeu ou d’autres exploitants de jeux de grande envergure;

3. des chercheurs;

4. des institutions de prévention de la dépendance;

5. des institutions thérapeutiques;

6. des services sociaux.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure fournissent, sous une forme aisément accessible et compréhensible:

1. des informations sur les risques du jeu;

2. des questionnaires d’auto-évaluation sur le comportement en matière de jeu;

3. des informations sur les possibilités d’autocontrôle, les limitations de jeu et les exclusions;

4. des informations sur les offres d’aide et de traitement destinées aux personnes dépendantes, exposées à un risque de dépendance ou endettées, ainsi qu’à leur entourage, y compris les adresses de services de conseil et de groupes d’entraide.

Si cela est indiqué au vu du danger potentiel et des caractéristiques du canal de distribution d’un jeu particulier, les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure attirent l’attention des joueurs sur leur comportement en matière de jeu.

Si cela est indiqué au vu du danger potentiel et des caractéristiques du canal de distribution d’un jeu particulier, les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure fixent des critères de repérage précoce des joueurs à risques et prennent les mesures adéquates.

Ils documentent leurs observations et les mesures qu’ils ont prises.

Si cela est indiqué au vu du danger potentiel et des caractéristiques du canal de distribution d’un jeu particulier, les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure mettent à la disposition des joueurs des moyens de contrôler leur comportement de jeu afin qu’ils puissent notamment contrôler et limiter la durée pendant laquelle ils jouent, la fréquence à laquelle ils jouent ou leurs pertes nettes.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure exploités en ligne excluent des jeux les personnes dont ils savent ou devraient présumer, sur la base de leurs observations ou des informations provenant de tiers:

1. qu’elles sont surendettées ou ne remplissent pas leurs obligations financières, ou

2. qu’elles engagent des mises sans rapport avec leur revenu et leur fortune.

Ils excluent par ailleurs des jeux les personnes dont ils savent ou devraient présumer, sur la base de l’annonce d’un service spécialisé ou d’une autorité des œuvres sociales, qu’elles sont dépendantes au jeu.

Lorsque l’autorité intercantonale autorise un autre jeu de grande envergure, elle décide si l’exclusion s’étend à ce jeu. Elle peut garantir l’extension de l’exclusion à ce jeu en empêchant le versement de gains au-delà d’une valeur seuil.

L’exclusion s’étend aux jeux de casino, aux jeux de grande envergure exploités en ligne et aux jeux de grande envergure auxquels l’autorité intercantonale a étendu l’exclusion en vertu de l’al. 3.

Les joueurs peuvent demander eux-mêmes à la maison de jeu ou à l’exploitant de jeux de grande envergure à être exclus des jeux.

L’exclusion, accompagnée d’un exposé des motifs, est communiquée par écrit à la personne concernée.

L’exclusion est levée à la demande de la personne concernée lorsque les motifs ayant conduit à la prononcer n’existent plus.

La demande doit être adressée à la maison de jeu ou à l’exploitant de jeux de grande envergure qui a prononcé l’exclusion.

Un spécialiste, ou un service spécialisé, reconnu par le canton est associé à la procédure de levée de l’exclusion.

En vue de l’exécution des exclusions, les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure qui prononcent des exclusions tiennent un registre des personnes exclues et se communiquent mutuellement les données.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure peuvent tenir un registre commun. Ont accès à ce registre les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure qui participent à sa tenue.

Le registre indique l’identité des personnes exclues ainsi que le type d’exclusion et le motif de l’exclusion.

Les responsables du programme de mesures sociales et les employés de la maison de jeu ou de l’exploitant de jeux de grande envergure qui sont chargés de l’exploitation des jeux ou de sa surveillance doivent justifier d’une formation de base et suivre chaque année des cours de formation continue et d’approfondissement.

Les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure présentent chaque année à l’autorité d’exécution compétente un rapport sur l’efficacité des mesures de protection des joueurs contre le jeu excessif.

Les cantons sont tenus de prendre des mesures de prévention contre le jeu excessif et d’offrir des possibilités de conseil et de traitement aux personnes dépendantes au jeu ou exposées à un risque de dépendance ainsi qu’à leur entourage.

Ils peuvent coordonner les mesures qu’ils prennent pour protéger les joueurs contre le jeu excessif avec les maisons de jeu et les exploitants de jeux de grande envergure.

La CFMJ comprend cinq à sept membres.

Le Conseil fédéral nomme les membres de la CFMJ et désigne son président. Un membre de la CFMJ au moins est nommé sur proposition des cantons.

Les membres sont des experts indépendants. Ils ne peuvent être membres ni du conseil d’administration, ni du personnel d’une entreprise de jeux d’argent, d’une entreprise de fabrication ou de commerce spécialisée dans le secteur des jeux d’argent ou d’une entreprise proche.

Un membre au moins dispose de connaissances particulières dans le domaine de la prévention des addictions.

La CFMJ édicte un règlement. Elle y fixe notamment les modalités de son organisation et les compétences du président.

Le règlement est soumis à l’approbation du Conseil fédéral.

La CFMJ dispose d’un secrétariat permanent.

La CFMJ exerce ses activités en toute indépendance. Elle est rattachée administrativement au DFJP.

Les membres de la CFMJ et du personnel de son secrétariat peuvent exercer une autre activité pour autant qu’elle ne porte pas atteinte à l’indépendance de la CFMJ.

Outre les attributions que lui confère la présente loi, la CFMJ a pour tâches:

1. de surveiller le respect des dispositions légales relatives aux maisons de jeu, notamment:

   1. les organes de direction des maisons de jeu et l’exploitation de leurs jeux,

   2. le respect des obligations en matière de blanchiment d’argent,

   3. la mise en œuvre du programme de mesures de sécurité et du programme de mesures sociales;

2. de procéder à la taxation et à la perception de l’impôt sur les maisons de jeu;

3. de lutter contre les jeux d’argent illégaux;

4. de collaborer avec les autorités de surveillance suisses et étrangères;

5. de présenter chaque année au Conseil fédéral un rapport sur ses activités qui comprenne également des informations sur la clôture annuelle des comptes, les bilans et les rapports transmis par les maisons de jeu, et d’en assurer la publication.

Dans l’accomplissement de ses tâches, elle tient dûment compte de l’exigence de protection des joueurs contre le jeu excessif.

Pour accomplir ses tâches, la CFMJ peut notamment:

1. exiger des maisons de jeu et des entreprises de fabrication ou de commerce d’installations de jeu qui fournissent les maisons de jeu, les renseignements et documents nécessaires;

2. procéder à des contrôles dans les maisons de jeu;

3. exiger des organes de révision des maisons de jeu les renseignements et documents nécessaires;

4. mandater des experts;

5. confier des mandats spéciaux à l’organe de révision;

6. établir des liaisons en ligne permettant le contrôle et le suivi des installations informatiques des maisons de jeu;

7. ordonner des mesures provisionnelles pendant la durée d’une enquête, et en particulier suspendre la concession;

8. en cas de violation de la présente loi ou d’autre irrégularité, ordonner les mesures nécessaires au rétablissement de l’ordre légal ou à la suppression de l’irrégularité;

9. intervenir dans l’exploitation des maisons de jeu pour autant que les circonstances l’exigent;

10. en cas de non-respect d’une décision exécutoire qu’elle a rendue et après mise en demeure:

    1. exécuter d’office, aux frais de la maison de jeu, les mesures qu’elle avait prescrites,

    2. publier le refus de la maison de jeu de se soumettre à la décision exécutoire;

11. recourir auprès des autorités judiciaires cantonales ou intercantonales, puis auprès du Tribunal fédéral, contre les décisions rendues par l’autorité intercantonale en vertu de l’art. 24;

12. recourir auprès du Tribunal fédéral contre les décisions rendues par le Tribunal administratif fédéral en application de la présente loi ou de ses dispositions d’exécution.

La CFMJ perçoit, pour ses décisions et prestations, des émoluments destinés à couvrir les frais encourus. Elle peut exiger des avances.

Les frais de surveillance de la CFMJ non couverts par les émoluments sont couverts par une taxe de surveillance perçue chaque année auprès des maisons de jeu. Le DFJP fixe le montant de la taxe de surveillance par décision.

Le montant de la taxe de surveillance est déterminé en fonction des frais de la surveillance exercée sur les maisons de jeu; le montant de la taxe de surveillance due par chaque maison de jeu est calculé en fonction du produit brut des jeux réalisé l’année précédente dans le domaine considéré.

Le Conseil fédéral fixe les modalités; il définit en particulier:

1. les frais de surveillance imputables;

2. la répartition de ces frais entre les maisons de jeu disposant d’une extension de concession et les maisons de jeu ne disposant pas d’une extension de concession;

3. la période de calcul de la taxe.

Le titulaire de la concession qui a contrevenu aux dispositions légales, à la concession ou à une décision ayant force de chose jugée est tenu au paiement d’un montant pouvant aller jusqu’à 15 % du produit brut des jeux réalisé au cours du dernier exercice.

Les infractions sont instruites par le secrétariat et jugées par la CFMJ.

Pour l’accomplissement de ses tâches légales, la CFMJ peut traiter des données personnelles, y compris des données sensibles relatives à la santé, aux mesures d’aide sociale, aux poursuites ou sanctions pénales et administratives, ainsi que des données personnelles permettant d’évaluer l’activité d’exploitants de jeux illégaux.¹⁴

Le Conseil fédéral fixe les modalités du traitement des données, notamment:

1. les catégories de personnes dont les données sont collectées et, pour chaque catégorie de personnes, les catégories de données personnelles pouvant être traitées;

2. la liste des données sensibles;

3. les autorisations d’accès;

4. la durée de conservation et la destruction des données;

5. la sécurité des données.

La CFMJ et les autorités administratives de la Confédération, des cantons, et des communes se prêtent mutuellement assistance et se communiquent, sur demande, les informations nécessaires à l’accomplissement de leurs tâches légales respectives, y compris des données sensibles.

La CFMJ et les autorités de poursuite pénale de la Confédération, des cantons et des communes s’accordent mutuellement l’entraide judiciaire et l’assistance administrative. Elles coordonnent leurs enquêtes dans la mesure où cela est nécessaire et possible.

Lorsque la CFMJ a connaissance de crimes ou de délits réprimés par le code pénal (CP)¹⁵, elle en informe les autorités de poursuite pénale compétentes.

Lorsqu’elle a connaissance d’infractions à la présente loi dont la poursuite ne relève pas de sa compétence, elle en informe les autorités de poursuite pénale compétentes ainsi que l’autorité intercantonale.

La CFMJ peut demander aux autorités étrangères compétentes les informations nécessaires à l’exécution de ses tâches légales, y compris des données sensibles.

Elle peut transmettre des informations aux autorités étrangères compétentes en matière de jeux d’argent, y compris des données sensibles, si les conditions suivantes sont remplies:

1. l’autorité étrangère n’utilise ces informations que dans le cadre d’une procédure administrative liée aux jeux d’argent;

2. elle est liée par le secret de fonction;

3. elle ne transmet pas ces informations à des tiers ou ne les transmet qu’avec le consentement de la CFMJ;

4. ces informations sont nécessaires à l’exécution de la législation sur les jeux d’argent et ne contiennent aucun secret de fabrication ou d’affaires.

La CFMJ peut s’abstenir de collaborer si la réciprocité n’est pas garantie.

Le secrétariat exerce la surveillance directe des maisons de jeu et procède à leur taxation.

Il prépare les affaires de la CFMJ, lui soumet des propositions et exécute ses décisions.

Il traite directement avec les maisons de jeu, les autorités et les tiers et rend des décisions de manière autonome dans les cas où le règlement lui délègue cette compétence.

Si la situation l’exige, le secrétariat peut intervenir dans l’exploitation d’une maison de jeu; il en informe sans délai la CFMJ.

Il représente la CFMJ devant les tribunaux fédéraux et cantonaux et poursuit pénalement les infractions visées aux art. 130 à 133.

La CFMJ peut déléguer d’autres compétences au secrétariat.

Les cantons qui comptent autoriser des jeux de grande envergure sur leur territoire instituent par concordat une autorité intercantonale de surveillance et d’exécution (autorité intercantonale).

L’autorité intercantonale exerce ses activités en toute indépendance.

Les membres de l’autorité intercantonale et du personnel de son secrétariat peuvent exercer une autre activité pour autant que cette dernière ne porte pas atteinte à l’indépendance de l’autorité intercantonale.

Les cantons s’assurent que l’autorité intercantonale dispose de connaissances particulières dans le domaine de la prévention des addictions.

Outre les attributions que lui confère la présente loi, l’autorité intercantonale a pour tâches:

1. de surveiller le respect des dispositions légales relatives aux jeux de grande envergure, notamment:

   1. les organes de direction des exploitants de jeux de grande envergure et l’exploitation de leurs jeux,

   2. le respect des obligations en matière de blanchiment d’argent,

   3. la mise en œuvre du programme de mesures de sécurité et du programme de mesures sociales;

2. de lutter contre les jeux d’argent illégaux;

3. de collaborer avec les autorités de surveillance suisses et étrangères;

4. d’établir et de publier chaque année un rapport sur ses activités qui comprenne également une statistique des jeux de grande envergure et des jeux de petite envergure soumis à la présente loi et un rapport sur l’affectation par les cantons des bénéfices nets des jeux de grande envergure à des fins d’utilité publique.

Les cantons peuvent confier d’autres tâches à l’autorité intercantonale.

Dans l’accomplissement de ses tâches, l’autorité intercantonale tient dûment compte de l’exigence de protection des joueurs contre le jeu excessif.

Pour accomplir ses tâches, l’autorité intercantonale peut notamment:

1. exiger des exploitants de jeux de grande envergure et des entreprises de fabrication ou de commerce d’installations de jeu les renseignements et documents nécessaires;

2. exiger, dans les domaines visés à l’art. 1, al. 2 et 3, les renseignements et documents nécessaires pour déterminer si un jeu constitue un jeu de grande envergure;

3. procéder à des contrôles auprès des exploitants de jeux de grande envergure et de leurs distributeurs;

4. ordonner des mesures provisionnelles pendant la durée d’une enquête;

5. exiger des organes de révision des exploitants de jeux de grande envergure les renseignements et documents nécessaires;

6. mandater des experts;

7. en cas de violation de la présente loi ou d’autre irrégularité, ordonner les mesures nécessaires au rétablissement de l’ordre légal ou à la suppression de l’irrégularité;

8. en cas de non-respect d’une décision exécutoire qu’elle a rendue et après mise en demeure:

   1. exécuter d’office, aux frais de l’exploitant de jeux de grande envergure, les mesures qu’elle avait prescrites,

   2. publier le refus de l’exploitant de jeux de grande envergure de se soumettre à la décision exécutoire;

9. recourir contre les décisions de la CFMJ au sens de l’art. 16 auprès du Tribunal administratif fédéral puis auprès du Tribunal fédéral;

10. recourir auprès du Tribunal fédéral contre les décisions de dernière instance rendues par les autorités judiciaires cantonales ou intercantonales en application de la présente loi et de sa législation d’exécution.

Les cantons peuvent conférer d’autres pouvoirs à l’autorité intercantonale.

L’exploitant de jeux de grande envergure qui a contrevenu aux dispositions légales ou à une décision ayant force de chose jugée est tenu au paiement d’un montant pouvant aller jusqu’à 15 % du produit brut des jeux réalisé au cours du dernier exercice. Le gain réalisé du fait de la contravention est dûment pris en compte dans la détermination de la sanction.

Les recettes générées par les sanctions administratives prononcées sont réparties entre les cantons au prorata de leur population selon le dernier recensement fédéral.

Les infractions sont instruites et jugées par l’autorité intercantonale.

Si le concordat conclu entre les cantons ne règle pas la procédure, l’autorité intercantonale applique la procédure administrative du canton dans lequel l’infraction a été commise.

Pour l’accomplissement de ses tâches légales, l’autorité intercantonale peut traiter des données personnelles, y compris des données sensibles relatives à la santé, aux mesures d’aide sociale, aux poursuites ou sanctions pénales et administratives, ainsi que des données personnelles permettant d’évaluer l’activité d’exploitants de jeux illégaux.

L’autorité intercantonale et les autorités administratives de la Confédération, des cantons et des communes se prêtent mutuellement assistance et se communiquent, sur demande, les informations nécessaires à l’accomplissement de leurs tâches légales respectives, y compris des données sensibles.

L’autorité intercantonale et les autorités de poursuite pénale de la Confédération, des cantons et des communes s’accordent mutuellement l’assistance administrative.

Lorsque l’autorité intercantonale a connaissance de crimes ou de délits réprimés par le CP¹⁷, ou d’infractions à la présente loi, elle en informe les autorités de poursuite pénale compétentes.

L’autorité intercantonale peut demander aux autorités étrangères compétentes les informations nécessaires à l’exécution de ses tâches légales, y compris des données sensibles.

Elle peut transmettre des informations aux autorités étrangères compétentes en matière de jeux d’argent, y compris des données sensibles, si les conditions suivantes sont remplies:

1. l’autorité étrangère n’utilise ces informations que dans le cadre d’une procédure administrative liée aux jeux d’argent;

2. elle est liée par le secret de fonction;

3. elle ne transmet pas ces informations à des tiers ou ne les transmet qu’avec le consentement de l’autorité intercantonale;

4. ces informations sont nécessaires à l’exécution de la législation sur les jeux d’argent et ne contiennent aucun secret de fabrication ou d’affaires.

Elle peut s’abstenir de collaborer si la réciprocité n’est pas garantie.

L’organe de coordination se compose:

1. de deux membres de la CFMJ;

2. d’un représentant de l’autorité de haute surveillance;

3. de deux membres de l’autorité intercantonale;

4. d’un représentant des autorités cantonales de surveillance et d’exécution.

La CFMJ désigne les deux membres qui la représentent. Le DFJP désigne le représentant de l’autorité de haute surveillance. Les trois représentants des autorités intercantonale et cantonales sont nommés par les cantons.

L’organe de coordination est présidé à tour de rôle pendant un an soit par un représentant de la Confédération soit par un représentant des cantons.

Outre les attributions que lui confère la présente loi, l’organe de coordination a pour tâches:

1. de contribuer à une politique cohérente et efficace en matière de jeux d’argent;

2. de garantir:

   1. une mise en œuvre cohérente et efficace des mesures légales en matière de prévention du jeu excessif,

   2. une bonne coordination entre les autorités chargées de l’exécution de la présente loi en matière de délivrance des autorisations de jeu et de lutte contre les jeux d’argent illégaux;

3. d’établir et de publier chaque année un rapport sur ses activités;

4. de collaborer si nécessaire avec les autorités de surveillance suisses et étrangères.

Pour l’accomplissement de ses tâches, l’organe de coordination peut:

1. émettre des recommandations à l’intention des autorités chargées de l’exécution de la présente loi;

2. mandater des experts.

Il ne peut pas prononcer de décisions sujettes à recours au sens des art. 5 et 44 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative¹⁸.

L’organe de coordination siège aussi souvent que l’accomplissement de ses tâches l’exige. Tout membre peut convoquer une réunion.

Les décisions sont prises à la majorité simple. Tout membre dispose d’une voix. Le président n’a pas voix prépondérante.

L’organe de coordination se dote d’un règlement.

Les coûts sont répartis pour moitié entre la Confédération et les cantons.

L’organe de coordination est soumis aux législations fédérales sur la protection des données, la transparence, les marchés publics, la responsabilité et la procédure.

La Confédération perçoit un impôt sur le produit brut des jeux (impôt sur les maisons de jeu). Cet impôt est affecté à l’assurance-vieillesse, survivants et invalidité.

Le produit brut des jeux est constitué par la différence entre les mises des joueurs et les gains réglementaires versés par la maison de jeu.

Les commissions perçues par les maisons de jeu pour les jeux de table et les produits des jeux analogues font partie du produit brut des jeux.

Le Conseil fédéral fixe le taux de l’impôt de telle manière que les maisons de jeu gérées selon les principes d’une saine gestion obtiennent un rendement approprié sur le capital investi. Le taux de l’impôt peut être progressif.

Le taux de l’impôt est de:

1. 40 % au moins et 80 % au plus du produit brut des jeux réalisé dans la maison de jeu;

2. 20 % au moins et 80 % au plus du produit brut des jeux réalisé sur les jeux de casino exploités en ligne.

Le taux de l’impôt peut être réduit de moitié au plus lors des quatre premières années d’exploitation. Lorsqu’il fixe le taux, le Conseil fédéral tient compte de la situation économique de la maison de jeu. La réduction est redéfinie tous les ans, pour une ou plusieurs maisons de jeu, en fonction des éléments pertinents.

Le Conseil fédéral peut réduire d’un quart au plus le taux de l’impôt fixé pour les maisons de jeu titulaires d’une concession B si les bénéfices de la maison de jeu sont investis pour l’essentiel dans des projets d’intérêt général pour la région, en particulier dans le soutien d’activités culturelles, ou dans des projets d’utilité publique.

Il peut réduire le taux de l’impôt d’un tiers au plus si la maison de jeu titulaire d’une concession B est implantée dans une région dépendant d’une activité touristique fortement saisonnière.

En cas de cumul des deux motifs de réduction, il peut réduire le taux de l’impôt de moitié au plus.

Les allégements fiscaux prévus aux al. 1 et 2 ne sont pas applicables aux jeux de casino exploités en ligne.

Le Conseil fédéral réduit l’impôt prélevé auprès des maisons de jeu titulaires d’une concession B si le canton d’implantation prélève un impôt de même nature.

La réduction correspond à l’impôt prélevé par le canton, mais ne doit pas représenter plus de 40 % du total de l’impôt sur les maisons de jeu qui revient à la Confédération.

La réduction de l’impôt n’est pas applicable aux jeux de casino exploités en ligne.

La CFMJ procède à la taxation et à la perception de l’impôt. Le Conseil fédéral règle la procédure.

À la demande du canton, la CFMJ peut procéder à la taxation et à la perception de l’impôt cantonal sur le produit brut des jeux.

S’il s’avère, sur la base de faits ou de moyens de preuve que la CFMJ ignorait, qu’une taxation fait défaut ou qu’une taxation exécutoire a été effectuée de manière incomplète, les montants non perçus, majorés des intérêts, sont versés à titre de rappel d’impôt.

Si la maison de jeu a indiqué correctement les montants imposables dans sa déclaration d’impôt et que la CFMJ a eu connaissance des bases nécessaires à l’évaluation des différents éléments, il ne peut y avoir de rappel d’impôt.

L’ouverture de la poursuite pénale visée à l’art. 132 marque le début de la procédure de rappel d’impôt.

Le droit d’engager une procédure de rappel d’impôt s’éteint dix ans après la fin de la période fiscale pour laquelle une taxation fait défaut ou pour laquelle une taxation exécutoire a été effectuée de manière incomplète. Le droit de procéder à un rappel d’impôt s’éteint dans tous les cas quinze ans après la fin de la période fiscale pour laquelle l’impôt est dû.

Les cantons affectent l’intégralité des bénéfices nets des loteries et des paris sportifs à des buts d’utilité publique, notamment dans les domaines culturel, social et sportif.

Les bénéfices nets correspondent à la somme totale des mises et du résultat financier après déduction des gains versés, des frais découlant de l’activité commerciale, y compris des taxes perçues pour couvrir les coûts tels que ceux de la surveillance et des mesures de prévention en rapport avec les jeux d’argent et des dépenses nécessaires à la constitution des réserves et provisions appropriées.

L’affectation de bénéfices nets à l’exécution d’obligations légales de droit public est exclue.

Les bénéfices nets des jeux d’adresse ne sont soumis à aucune obligation d’affectation.

Les bénéfices nets des loteries et des paris sportifs n’entrent pas dans le compte d’État des cantons. Ils sont gérés séparément.

Les exploitants remettent les bénéfices nets aux cantons dans lesquels les loteries et les paris sportifs se sont déroulés.

Les cantons légifèrent sur:

1. la procédure et les organes chargés de la répartition des fonds;

2. les critères que ces organes sont tenus de respecter pour l’attribution des contributions.

Une contribution ne peut être octroyée que si le requérant démontre de manière suffisante que ces critères sont respectés.

Les organes chargés d’octroyer les contributions veillent à assurer autant que possible une égalité de traitement entre les demandes.

Le droit fédéral ne crée pas de droit à l’octroi d’une contribution.

Les cantons peuvent affecter une part des bénéfices nets à des buts d’utilité publique intercantonaux, nationaux et internationaux.

Les organes visés à l’art. 127 publient sous une forme adéquate le montant des contributions versées en précisant les destinataires et les domaines concernés.

Ils publient leurs comptes chaque année.

Les exploitants de petites loteries et de paris sportifs locaux qui ne poursuivent pas de buts économiques peuvent utiliser les bénéfices nets de ces jeux pour leurs besoins propres.

Les bénéfices nets des tournois de poker réalisés en dehors des maisons de jeu ne sont soumis à aucune obligation d’affectation.

Est puni d’une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d’une peine pécuniaire quiconque, intentionnellement:

1. exploite, organise ou met à disposition des jeux de casino ou des jeux de grande envergure sans être titulaire des concessions ou des autorisations nécessaires;

2. tout en sachant quelle est l’utilisation prévue, met à la disposition d’exploitants qui ne disposent pas des concessions ou autorisations nécessaires les moyens techniques permettant d’exploiter des jeux de casino ou des jeux de grande envergure.

Si l’auteur agit par métier ou en bande, il est puni d’une peine privative de liberté de cinq ans au plus ou d’une peine pécuniaire de 180 jours-amende au moins.

Est puni d’une peine pécuniaire de 180 jours-amende au plus quiconque, intentionnellement, obtient indûment une concession ou une autorisation en fournissant de fausses informations ou de toute autre manière.

Est puni d’une amende de 500 000 francs au plus quiconque, intentionnellement:

1. exploite, organise ou met à disposition d’autres jeux d’argent que ceux mentionnés à l’art. 130, al. 1, let. a, sans être titulaire des autorisations nécessaires;

2. fait de la publicité pour des jeux d’argent non autorisés en Suisse;

3. fait de la publicité pour des jeux d’argent autorisés à destination des mineurs ou des personnes frappées d’une exclusion;

4. autorise à jouer une personne qui n’a pas atteint l’âge légal prévu à l’art. 72, al. 1 et 2, ou qui est frappée d’une exclusion en vertu de l’art. 80, ou lui verse des gains excédant la valeur seuil prévue à l’art. 80, al. 3;

5. fait en sorte que les bénéfices nets qui doivent être affectés à des buts d’utilité publique ne soient pas intégralement déclarés;

6. manque aux obligations de diligence en matière de lutte contre le blanchiment d’argent prévues par le chapitre 5, section 4, de la présente loi, par le chapitre 2 LBA¹⁹ et par ses dispositions d’exécution;

7. n’obtempère pas à une injonction de l’autorité compétente le sommant de rétablir l’ordre légal ou de supprimer des irrégularités;

8. revend des participations à des loteries ou à des paris sportifs à des fins commerciales sans le consentement de l’exploitant.

La tentative et la complicité sont punissables.

Quiconque, intentionnellement, fait en sorte qu’une taxation ne soit pas effectuée ou qu’une taxation exécutoire soit incomplète, est puni d’une amende s’élevant au plus à cinq fois le montant de l’impôt soustrait, mais au maximum à 500 000 francs.

Si l’amende prévisible ne dépasse pas 100 000 francs et s’il apparaît que l’enquête portant sur des personnes punissables en vertu de l’art. 6 de la loi fédérale du 22 mars 1974 sur le droit pénal administratif (DPA)²⁰ implique des mesures d’instruction hors de proportion avec la peine encourue, l’autorité peut renoncer à poursuivre ces personnes et condamner l’entreprise au paiement de l’amende.

Les art. 6 et 7 DPA sont applicables également en cas de poursuite pénale par les autorités cantonales.

La DPA²¹ est applicable en cas d’infraction commise en rapport avec des jeux de casino et de soustraction de l’impôt.

L’autorité de poursuite est le secrétariat de la CFMJ, l’autorité de jugement est la CFMJ.

La poursuite et le jugement des infractions commises en rapport avec d’autres jeux d’argent relèvent des cantons. Les autorités cantonales de poursuite pénale peuvent associer l’autorité intercantonale à l’instruction.

L’autorité intercantonale dispose des droits de procédure suivants:

1. faire recours contre les ordonnances de non-entrée en matière et de classement;

2. former opposition contre les ordonnances pénales;

3. interjeter appel ou appel joint contre des aspects pénaux du jugement.

Le Tribunal pénal fédéral règle les conflits de compétence entre la CFMJ et les autorités pénales des cantons.

L’action pénale se prescrit par cinq ans pour les contraventions.

Le Conseil fédéral édicte les dispositions d’exécution.

La Confédération exerce la haute surveillance sur l’exécution de la présente loi.

L’abrogation et la modification d’autres actes sont réglées en annexe.

Les concessions attribuées sur la base de la loi du 18 décembre 1998 sur les maisons de jeu²² expirent six années civiles après l’entrée en vigueur de la présente loi.

L’exercice des droits et des devoirs attachés à la concession est régi par la présente loi.

Les maisons de jeu adaptent leurs programmes, leurs procédures et leurs processus au nouveau droit. Elles soumettent ces adaptations à la CFMJ au plus tard un an après l’entrée en vigueur de la présente loi.

Les exploitants de jeux qui sont considérés comme des jeux de grande envergure au sens de la présente loi doivent déposer une demande d’autorisation d’exploitant auprès de l’autorité intercantonale au plus tard deux ans après l’entrée en vigueur de cette loi.

Si la demande est rejetée ou qu’aucune demande d’autorisation d’exploitant n’a été déposée dans le délai fixé à l’al. 1, les autorisations de jeux délivrées en vertu de l’ancien droit s’éteignent deux ans après l’entrée en vigueur de la présente loi.

Les détenteurs d’une autorisation délivrée en vertu de l’ancien droit pour des loteries ou paris exploités sur le plan intercantonal ou pour des appareils de jeux d’adresse ne peuvent continuer l’exploitation de ces jeux que:

1. si la demande d’autorisation d’exploitant visée à l’art. 141 a été acceptée, et

2. qu’ils ont déposé une demande d’autorisation de jeu à l’autorité intercantonale dans un délai de deux ans à compter de l’entrée en vigueur de la présente loi.

Les autorisations visées à l’al. 1 restent valables jusqu’à l’entrée en force de la décision relative à la demande d’autorisation, mais pendant au moins deux ans après l’entrée en vigueur de la présente loi.

Si aucune demande d’autorisation de jeu n’a été déposée dans le délai fixé à l’al. 1, let. b, l’autorisation délivrée en vertu de l’ancien droit s’éteint deux ans après l’entrée en vigueur de la présente loi.

L’autorité intercantonale exerce dès l’entrée en vigueur de la présente loi la surveillance des jeux d’adresse exploités de manière automatisée, en ligne ou au niveau intercantonal.

Les détenteurs d’une autorisation délivrée en vertu de l’ancien droit pour des loteries ou paris exploités sur le plan intercantonal peuvent déposer une demande d’autorisation de nouveaux jeux de grande envergure dès l’entrée en vigueur de la présente loi, même s’ils ne disposent pas encore de l’autorisation d’exploitant.

Si la demande d’autorisation d’exploitant visée à l’art. 141 est rejetée, l’autorisation délivrée pour les jeux visés à l’al. 1 s’éteint au moment de l’entrée en force de cette décision.

Si aucune demande d’autorisation d’exploitant n’est déposée dans le délai fixé à l’art. 141, al. 1, l’autorisation délivrée pour les jeux visés à l’al. 1 s’éteint à la fin de ce délai.

Les autorisations délivrées par les cantons en vertu de l’ancien droit pour des jeux considérés comme des jeux de petite envergure au sens de la présente loi restent valables pendant deux ans au plus après l’entrée en vigueur de cette loi.

Les cantons adaptent leur législation de manière à ce qu’elle réponde aux exigences de la présente loi et de ses ordonnances d’exécution au plus tard deux ans après l’entrée en vigueur de la présente loi.

Les demandes d’autorisation de jeux considérés comme des jeux de petite envergure au sens de la présente loi qui sont déposées après l’entrée en vigueur de cette loi mais avant l’adaptation de la législation cantonale sont régies par l’ancien droit.

Les cantons adaptent leur législation de manière à ce qu’elle réponde aux exigences relatives à l’organisation et à la procédure figurant dans la section 2 du chapitre 9 au plus tard deux ans après l’entrée en vigueur de la présente loi. L’ancien droit s’applique dans l’intervalle.

La présente loi est sujette au référendum.

Le Conseil fédéral fixe la date de l’entrée en vigueur.

Date de l’entrée en vigueur:²³

Art. 1 à 85, 94 à 146: 1^er janvier 2019

Art. 86 à 93 : 1^er juillet 2019