Istanza di ispezione degli atti

in fatto ed in diritto

1.Il Ministero pubblico ha aperto un procedimento penale (inc. MP __________), a carico di PI 2, in relazione alla sua attività di fiduciario. Il procedimento è in pieno svolgimento.

2.Con la presente istanza, la Divisione affari penali e inchieste dell’IS 1, venuta a conoscenza dalla stampa dell’avvio del procedimento penale, chiede di poter avere accesso agli atti della stessa per ricavarne informazioni necessarie per l’applicazione della legge fiscale, rilevanti per la tassazione dell’accusato o di terzi, ovvero di contribuenti che sono coinvolti nella procedura. Solo in sede di replica, la Divisione affari penali ha precisato gli accertamenti precedentemente posti in atto a carico di PI 2 e che giustificherebbero l’accesso agli atti auspicato.

PI 2, tramite il proprio rappresentante legale, ha comunicato di non opporsi, mentre il procuratore pubblico ha per un verso valutato la richiesta quale prematura, per altro verso non intravede la finalità fiscale della stessa, lavorando l’accusato, e le sue società, prevalentemente con clienti esteri.

3.L’art. 27 CPP in vigore dall’1.1.1996, che ha precisato e completato il previgente art. 8 vCPP, con riferimento anche alla giurisprudenza del Tribunale federale (cfr. DTF 110 Ia 83; 95 I 108), stabilisce che: "Oltre ai casi previsti dal presente codice, la Camera dei ricorsi penali può permettere l’ispezione degli atti di un processo e l’estrazione di copie a chi giustifica un interesse giuridico legittimo che prevale sui diritti personali delle persone implicate nel processo, segnatamente su quelli delle parti, del denunciante, dei testimoni e dei periti. La Camera dei ricorsi penali fissa le modalità dell’ispezione".

L’art. 27 CPP istituisce una procedura specifica (per l’ispezione atti) applicabile a titolo sussidiario, come emerge chiaramente dall’inizio del testo della disposizione: “Oltre ai casi previsti dal presente codice, (…)”.

Occorre chiedersi se altre norme del CPP siano applicabili in tema di ispezione degli atti. Il CPP contiene delle norme relative all’accesso agli atti ad opera delle parti ad un procedimento aperto (ad esempio, art. 58 cpv. 1, 59 cpv. 1 e 79 cpv. 2 CPP).

Il CPP non prevede invece una specifica norma per l’accesso agli atti da parte di terzi: a questi, come del resto alle parti dopo la chiusura del procedimento, si applica la procedura dell’art. 27 CPP.

Questo risulta anche dai lavori legislativi, che hanno esteso il campo di applicazione dell’art. 27 CPP, come si evince in particolare dalla modifica della nota marginale (inizialmente “Ispezione degli atti dopo il processo”, modificato in “Ispezione degli atti”; cfr. Rapporto 8.11.1994 della Commissione speciale del Gran Consiglio, p. 19).

4.Non essendo di regola l’autorità fiscale parte ad un procedimento penale (tranne nei casi di frode fiscale), ma sostanzialmente terzo, la decisione relativa ad una sua richiesta di informazioni riguardo ad un incarto penale compete a questa Camera in virtù dell’art. 27 cpv. 1 CPP (decisione CRP 4.7.2006, inc. __________; decisione TF 2C_443/2007 del 28.7.2008). Questa Camera non solo decide l’ammissibilità o meno della richiesta, ma è competente pure per fissare le modalità di ispezione degli atti (art. 27 cpv. 2 CPP), applicando a titolo analogetico il criterio dell’utilità potenziale (in base al quale la cooperazione va rifiutata unicamente se gli atti richiesti non appaiono in alcun modo in rapporto con l’infrazione perseguita e sono manifestamente inadeguati a far procedere l’inchiesta), sviluppato nell’ambito di applicazione della AIMP. In questo senso si è espresso il TF (decisione 2C_443/2007 del 28.7.2008, cons. 6).

5.Nel presente caso, questa Camera deve anzitutto stigmatizzare il fatto che nell’istanza del 28/29.9.2010 la Divisione degli affari penali abbia posto a fondamento della propria richiesta unicamente generiche informazioni di stampa, e solo in replica, a seguito delle pertinenti obiezioni del procuratore pubblico, abbia indicato gli accertamenti precedentemente compiuti in sede fiscale e tali da giustificare la richiesta di accesso agli atti.

6.L’istanza è accolta. La Divisione istante potrà esaminare gli atti del procedimento penale presso il Ministero pubblico, unicamente per determinare la posizione fiscale di PI 2 o di società a lui riconducibili.

7.In relazione all’art. 112 LIFD si rinuncia alla tassa di giustizia e alle spese.