Entwicklungszusammenarbeit der Schweiz. Verbesserung von Effizienz und Effektivität

Büttiker Rolf · P-M · Ständerat · Solothurn · Freisinnig-demokratische Fraktion

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.

Stähelin Philipp · Mit-M · Ständerat · Thurgau · Christlichdemokratische Fraktion

Das vorliegende Postulat Ihrer APK ist aus einer Diskussion des OECD-Länderexamens der öffentlichen Schweizer Entwicklungszusammenarbeit 2005 entstanden. Dieses Länderexamen, die sogenannte DAC Peer Review, wird durchschnittlich alle vier Jahre durchgeführt. Zwei OECD-Mitgliedstaaten beteiligen sich jeweils als Examinatoren; diesmal waren es - als Examinatoren der Schweiz - Norwegen und Neuseeland. Die Mitglieder des Development Assistance Committee (DAC) unterstützen sich so gegenseitig bei der Verbesserung ihrer Entwicklungszusammenarbeit. Der Bericht ist sehr aufschlussreich und bringt gute Vorschläge. Wie bereits früher empfahlen die Examinatoren unter anderem eine gewisse Konzentration der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit, und zwar sowohl thematisch als auch geografisch. Die Schweiz könnte auch mehr Gewicht erhalten, wenn sie sich auf bestimmte Länder konzentrierte und in diesen Ländern die Federführung übernähme. Kernsätze lauten dahin, dass die Liste der bilateralen Partner für die Schweizer Entwicklungszusammenarbeit - gesamthaft sind es 45 Partner, inklusive 9 Spezialprogramme - im Verhältnis zur Grösse des bilateralen Hilfsprogramms der Schweiz recht lange sei. Eine so grosse Zahl ergebe "opportunity costs", und es stelle sich die Frage, ob die für eine nachhaltige Wirkung kritische Masse überall erreicht werde. Die Schweiz solle die geografische Konzentration umfassend angehen, um Management, Kohärenz und Effektivität ihres Entwicklungsprogramms zu verbessern. Der Bundesrat spreche sich zwar für eine thematische Konzentration auf höchstens drei Bereiche pro Schwerpunktland aus, aber dann heisst es: "That rule is in fact broadly interpreted, and sometimes results in a large number of overlapping priorities." Die Schweiz solle die Breite ihrer Tätigkeit unter Gesichtspunkten "of comparative advantage, effectiveness and potential for impact on a larger scale" überdenken. Die Schweiz wird schliesslich ermuntert, die Zahl ihrer Schwerpunktländer zu überdenken und in jedem Land oder in jeder Region die Themen gemäss ihrer Wirkung usw. zu konzentrieren. Soweit der DAC-Bericht.

Die APK hat mit diesem Postulat das Anliegen der geografischen und thematischen Konzentration und der Verbesserung der Kohärenz der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit aufgenommen, nicht zuletzt im Hinblick auf die neuen Rahmenkredite, die uns der Bundesrat unterbreiten wird. Wir wollen dabei nicht Opfer von vorschnell durchgeführten Überlegungen und Ansichten werden, sondern erwarten die Prüfung und den Bericht zu diesem Problemkreis. Dabei sehen wir durchaus, dass eine Konzentration des Mitteleinsatzes in einem Spannungsverhältnis zu unserer Aussenpolitik in ihrer Gesamtheit stehen könnte; wir meinen, dass die schweizerische Entwicklungszusammenarbeit zwar über alles gesehen Erfolge vorweisen kann, dass ihre Effizienz und Effektivität in der angesprochenen Hinsicht indessen noch verbessert werden könnte. Ich verweise im Übrigen auch auf die schriftliche Begründung.

Ich danke dem Bundesrat dafür, dass er die Annahme des Postulates beantragt, und bitte Sie namens der Kommission um Zustimmung.

Béguelin Michel · Mit-M · Ständerat · Waadt · Sozialdemokratische Fraktion

Comme membre de la Commission de gestion, j'ai une information complémentaire à fournir en relation avec ce postulat. Ladite commission a décidé l'année passée d'effectuer une expertise de la DDC. En guise de première étape, le Contrôle parlementaire de l'administration a établi un rapport qui nous sera communiqué le 12 avril 2006 et qui sera traité par la commission le 19 avril. Nous devrons examiner, dans le cadre de ce rapport précisément, la cohérence et l'efficacité de la coopération au développement. Dès que nous aurons traité ce rapport au sein de la commission, il sera bien sûr à disposition de la Commission de politique extérieure pour la suite de ses travaux. Ce sera une contribution à cette réflexion.

Calmy-Rey Micheline · VPBR-F · Bundesrat · Genf

Le Département fédéral des affaires étrangères présentera en 2006 un document devant être discuté au Conseil fédéral sur les priorités futures en matière de politique de développement. Le postulat de la Commission de politique extérieure du Conseil des Etats s'inscrit dans ce cadre. Il sera transmis au Conseil fédéral après l'adoption du papier de discussion mentionné plus haut.

Ce postulat charge le Conseil fédéral, dans le but d'améliorer l'efficacité et l'efficience de la coopération suisse au développement, d'étudier la possibilité de réduire le nombre de pays et de thèmes prioritaires et d'analyser les mesures à prendre en vue de renforcer la cohérence.

Au cours de ces deux dernières décennies, la coopération internationale a passé d'une aide technique relativement bien délimitée sectoriellement à un "agenda" plus vaste. Le sommet Millénaire+5 en septembre 2005 a bien montré l'importance de la politique de développement comme partie intégrante de la politique internationale. Cela a pour conséquence que la lutte contre la pauvreté n'est plus son unique objectif, mais qu'elle est appelée aussi à contribuer à la résolution de problèmes globaux. La politique de développement revêt ainsi une importance accrue.

Au vu de ce contexte, le SECO et la DDC sont actuellement engagés, dans le cadre de leur stratégie, à étudier comment ces nouveaux défis en matière de politique de développement peuvent être relevés et dans quelle mesure une réduction du nombre des pays de concentration et des thèmes prioritaires peut être envisagée. Les résultats de cette analyse détaillée permettront de répondre de manière adéquate au postulat de la commission.

La réponse au postulat prendra aussi en compte la question de la cohérence. Dans son rapport de mai 2005 sur la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement, le Conseil fédéral a déjà souligné l'importance d'améliorer la cohérence de notre politique étrangère et ses considérations inspireront la réponse au postulat.

Büttiker Rolf · P-M · Ständerat · Solothurn · Freisinnig-demokratische Fraktion

Angenommen - Adopté