Exercice actif des droits politiques facilité pour les Suisses de l'étranger

Schmidt Roberto · Mit-M · Conseil national · Valais · Groupe PDC/PEV/PVL

Mit der vorliegenden Gesetzesänderung wollen wir den Schweizerinnen und Schweizern im Ausland das Abstimmen und Wählen in der Schweiz etwas vereinfachen. Die Gesetzesänderung basiert auf einer parlamentarischen Initiative Meyer Thérèse, der die Staatspolitischen Kommissionen beider Räte einstimmig Folge gegeben haben.

Schweizerinnen und Schweizer, die im Ausland wohnen, können an Abstimmungen und Wahlen in der Schweiz teilnehmen. Wenn sie das tun wollen, müssen sie sich nach geltendem Recht erst einmal über die Schweizer Vertretung bei ihrer Stimmgemeinde in der Schweiz anmelden. Diese Anmeldung müssen sie alle vier Jahre erneuern, sonst werden sie automatisch aus dem Stimmregister gestrichen. Durch das Erfordernis der regelmässigen Erneuerung der Anmeldung soll sichergestellt werden, dass das Stimmmaterial die im Ausland wohnhaften Schweizerinnen und Schweizer tatsächlich erreicht, dass sie nicht schon verstorben sind und dass in den Stimmregistern keine "Registerleichen" geführt werden. Konkret erfolgt die Erneuerung des Stimmrechts, indem die Auslandschweizer persönlich bei ihrer Stimmgemeinde in der Schweiz vorsprechen oder die Anmeldung bei der Stimmgemeinde schriftlich erneuern. Heute wird dieser Vorgang durch eine vorgedruckte Karte erleichtert.

Mit der vorliegenden Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte der Auslandschweizer soll die Erneuerung des Stimmrechts zusätzlich erleichtert werden, indem die Erneuerung automatisch erfolgt, wenn die stimmberechtigte Person an einer Abstimmung oder an einer Wahl in der Schweiz teilnimmt. Trifft ihre Stimme bei der Stimmgemeinde in der Schweiz ein, so ist die stimmberechtigte Person automatisch für weitere vier Jahre angemeldet. Die Teilnahme an einer Abstimmung oder Wahl gilt also gleichzeitig als Erneuerung der Anmeldung. Wir gehen davon aus, dass Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer, die an Abstimmungen und Wahlen teilnehmen, damit auch klar zeigen, dass sie sich am politischen Leben in der Schweiz beteiligen wollen, weshalb sie nicht durch zusätzliche Formalitäten belästigt werden sollten.

Falls Stimmberechtigte Zugang zu Vote électronique, also zur elektronischen Stimmabgabe, haben, können sie nach Absatz 4 der Vorlage ihre Anmeldung neu auch elektronisch erneuern. Selbstverständlich soll aber weiterhin eine konventionelle Erneuerung der Anmeldung möglich sein, indem Stimmberechtigte persönlich bei der Stimmgemeinde vorsprechen oder sie schriftlich orientieren. Technisch ist die Neuerung nach Aussagen der zuständigen Behörden ohne Probleme umsetzbar. Nach den Auskünften der Verwaltung stellt die Vorlage auch sicher, dass das Stimmgeheimnis in jedem Fall gewahrt bleibt.

Die SPK hat dem Entwurf an ihrer Sitzung vom 18. November 2010 einstimmig zugestimmt. Auch der Bundesrat begrüsst die vorgeschlagene Änderung.

Ich bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten und ihr zuzustimmen.

Hodgers Antonio · Mit-M · Conseil national · Genève · Groupe des VERT-E-S

La commission vous recommande d'accepter la modification de la loi fédérale sur les droits politiques des Suisses de l'étranger faisant suite à l'initiative parlementaire Meyer Thérèse.

Contrairement aux citoyens suisses qui habitent le pays, les Suisses de l'étranger doivent être inscrits dans un registre électoral pour pouvoir voter. Actuellement, ils doivent renouveler cette inscription tous les quatre ans, même s'ils exercent régulièrement leur droit de vote. Le projet de la commission prévoit de leur éviter une démarche administrative en considérant que l'utilisation effective du droit de vote vaut comme réinscription sur le registre électoral. Ainsi, les Suisses de l'étranger politiquement actifs n'auront pas à renouveler leur inscription dans le registre électoral tous les quatre ans, cela se fera automatiquement.

Ce projet d'acte, s'il est frappé du sceau du bon sens, peut poser un problème de protection du secret du vote. En effet, le registre devra indiquer si un citoyen participe ou s'abstient lors d'un dimanche de votation. Les experts sont mesurés sur cette question. Le fait de savoir si une personne a voté ou pas est bien une atteinte au secret du vote, mais cette atteinte est minime et ne semble en l'état ni disproportionnée, ni inappropriée. Cependant, pour éviter tout abus, il ne faut pas que la carte d'un électeur domicilié à l'étranger soit conservée pour servir de justificatif pour le renouvellement de l'inscription. La commune concernée ne doit donc pas conserver les informations des personnes qui ont voté, mais simplement indiquer, à un endroit prévu à cet effet, que l'électeur a renouvelé son inscription.

La commission a aussi pris acte que ce principe de renouvellement automatique au registre électoral des Suisses de l'étranger ne sera pas directement possible pour celles et ceux qui votent de manière électronique. En effet, l'aménagement des systèmes de sécurité pour le vote électronique ne permet pas de bénéficier du renouvellement automatique sans aboutir à une situation où les deux bases de données seraient dangereusement croisées, ce qui pourrait mener à une violation flagrante du secret du vote. Cependant, une procédure ultra-simplifiée par Internet sera mise en place pour que les Suisses de l'étranger qui utilisent le vote électronique puissent se réinscrire au registre électoral tous les quatre ans.

Pour ces raisons, la commission, à l'unanimité, vous recommande d'accepter le projet de modification de cette loi.

Casanova Corina · BK-F · Grisons

Gemäss dem bisherigen Artikel 5a des Bundesgesetzes über die politischen Rechte der Auslandschweizer müssen stimmberechtigte Auslandschweizer ihre Eintragung im Stimmregister alle vier Jahre erneuern. Dies konnte auch zum Stimmrechtsverlust von Personen führen, die regelmässig an Abstimmungen teilgenommen haben, was daher von Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern als Diskriminierung empfunden worden ist. Im Jahre 2002 wurde deshalb Artikel 3 der Verordnung über die politischen Rechte der Auslandschweizer ergänzt und folgende Regelung geschaffen: "Die Anmeldung kann auch mittels einer vorgedruckten Karte erneuert werden. Die Stimmgemeinde stellt den stimmberechtigten Auslandschweizern zusammen mit dem Stimmmaterial mindestens einmal jährlich eine solche Karte zu. Diese ist unterzeichnet und datiert zurückzusenden."

Bei der Bundeskanzlei sind zu dieser Regelung nie Reklamationen eingegangen. Frau Nationalrätin Thérèse Meyer hat dann aber eine parlamentarische Initiative eingereicht und eine vereinfachte Prozedur für dieses Vorgehen verlangt.

Dem Bundesrat ist es ein Anliegen, dass auch Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer stimmen und wählen können. Er hat daher Verständnis für das Anliegen der parlamentarischen Initiative. Wichtig ist ihm, dass bei aller Vereinfachung das Stimmgeheimnis immer gewährleistet werden kann. Er unterstützt daher das Anliegen der parlamentarischen Initiative.

Germanier Jean-René · P-M · Conseil national · Valais · Groupe radical-libéral

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesgesetz über die politischen Rechte der Auslandschweizer (Vereinfachung der Erneuerung der Anmeldung)

Loi fédérale sur les droits politiques des Suisses de l'étranger (Simplification du renouvellement de l'inscription au registre des électeurs)

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Ziff. I, II

Antrag der Kommission: BBl

Titre et préambule, ch. I, II

Proposition de la commission: FF

Angenommen - Adopté

Vote

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 138 Stimmen

(Einstimmigkeit)