Non-entrée en matière (art. 310 CPP)

Procédure

1.

Déposé le 1er mai 2017 contre une décision sur réclamation du 4 avril 2017, le recours a été interjeté dans le délai et les formes prévus aux art. 140 ss de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct (LIFD; RS 642.11), 50 al. 1 de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l’harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID; RS 642.14), 180 de la loi du 6 juin 2000 sur les impôts cantonaux directs (LICD; RSF 631.1) et 79 ss du code du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1).

Partant, le recours est recevable, tant pour l’impôt fédéral direct que pour l’impôt cantonal.

Impôt fédéral direct (604 2017 60)

2.

D'après l'art. 130 LIFD, l'autorité de taxation contrôle la déclaration d'impôt et procède aux investigations nécessaires (al. 1). Elle effectue la taxation d'office sur la base d'une appréciation consciencieuse si, malgré sommation, le contribuable n'a pas satisfait à ses obligations de procédure ou que les éléments imposables ne peuvent être déterminés avec toute la précision voulue en l'absence de données suffisantes. Elle peut prendre en considération les coefficients expérimentaux, l'évolution de fortune et le train de vie du contribuable (al. 2).

2.1

Il résulte de l'art. 130 al. 2 LIFD que la conséquence attachée à la production d’une comptabilité non probante est en principe l’établissement d’une taxation d’office. Il est toutefois possible que, dans un tel cas, l’autorité de taxation y renonce au profit d’une procédure de taxation ordinaire.

Dans la mesure où il lui permet d’éviter les conséquences procédurales d’une taxation d’office, un tel choix ne porte pas préjudice au contribuable concerné. Il n’empêche par ailleurs pas l’autorité fiscale d’établir les éléments imposables par appréciation lorsqu’elle ne dispose pas des éléments nécessaires à former sa conviction (voir arrêt TF 2A.561/2005 du 22 février 2006 consid. 3; arrêt TC FR 604 2016 99 du 16 novembre 2017 consid. 2b). Elle doit alors se fonder sur une appréciation consciencieuse des éléments imposables connus et tendre à s’approcher le plus possible de la réalité, en s’appuyant en première ligne sur les facteurs et les faits qu’elle connaît ou devrait connaître en raison du cours ordinaire des choses et de l’expérience de la vie. A cet égard, elle doit utiliser tous les documents dont elle dispose. Toutefois, plus les éléments de faits sont imprécis ou incertains, moins l’autorité de taxation peut se rapprocher de la réalité avec certitude (voir arrêt TC FR 604 2016 99 du 16 novembre 2017 consid. 3b).

2.2

En l’espèce, le Service cantonal des contributions a certes considéré que les comptes produits par le recourant n’étaient pas probants et fixé le revenu de son activité indépendante sur la base d’un calcul d’évolution de fortune. Contrairement à ce que semble penser le recourant, il ressort notamment de l’intitulé de l’avis de taxation du 16 février 2017 qu’il n’a toutefois pas procédé à une taxation d’office au sens de l’art. 130 al. 2 LIFD.

En présence d’une taxation ordinaire, la Cour fiscale examinera dès lors la question du revenu de l'activité indépendante avec pleine cognition. Elle se référera par ailleurs aux règles générales du fardeau de la preuve ancrées à l’art. 8 CC et reprises en matière fiscale, dont il résulte que l’autorité fiscale doit établir les faits qui justifient l'assujettissement et qui augmentent la taxation, tandis que le contribuable doit prouver les faits qui diminuent la dette fiscale ou la suppriment (voir ATF 140 II 248 consid. 3.5).

3.

Tous les revenus provenant de l'exploitation d'une entreprise commerciale, industrielle, artisanale, agricole ou sylvicole, de l'exercice d'une profession libérale ou de toute autre activité lucrative indépendante sont imposables (art. 18 al. 1 LIFD).

3.1

A teneur de l’art. 58 al. 1 LIFD, le bénéfice net imposable d’une société comprend en particulier le solde du compte de résultats (let. a) et tous les prélèvements opérés sur le résultat commercial avant le calcul du solde du compte de résultats, qui ne servent pas à couvrir des dépenses justifiées par l’usage commercial (let. b).

L’art. 58 LIFD s’applique par analogie aux contribuables qui tiennent une comptabilité en bonne et due forme (art. 18 al. 3 LIFD). Par conséquent, le revenu imposable de l'indépendant astreint à tenir une comptabilité (art. 934 CO) résulte du solde du compte de résultats, conformément au principe de l'autorité du bilan commercial institué par l'art. 58 LIFD.

3.2

Le Service cantonal des contributions a retenu que la comptabilité de l’activité indépendante du recourant n’était pas probante en mettant notamment en évidence une rupture de bilan entre la période 2014 et la période 2015. Il a ensuite fixé le revenu de cette activité en procédant à un calcul d’évolution de fortune dans lequel il a pris en compte une augmentation de fortune CHF 32'551.- due pour l’essentiel à une variation de CHF 31'728.- des dettes commerciales qui étaient comptabilisées à concurrence de CHF 46'376.- dans le bilan établi à fin 2014 et qui étaient réduites à CHF 14'648.- dans celui établi au 31 décembre 2015.

Pour vérifier la pertinence du calcul d’évolution de fortune effectué par le Service cantonal des contributions, il convient dès lors d’examiner dans un premier temps si le montant précité de CHF 31'728.- pouvait être pris en considération comme élément d’augmentation de fortune. Dans cette démarche, il convient d’abord d’examiner si l’autorité fiscale pouvait s’écarter des chiffres ressortant des comptes de l’activité indépendante du recourant (ci-dessous consid. 4), puis cas échéant si le montant en question constituait effectivement un élément d’augmentation de fortune à prendre en compte dans l’estimation du revenu réalisé globalement par le recourant et par son épouse (ci-dessous consid. 5)

4.

4.1

Selon le principe de l’autorité du bilan commercial (ou principe de déterminance; en allemand « Massgeblichkeitsprinzip »), le bénéfice imposable des personnes physiques et morales repose sur le bénéfice tel qu'il ressort du compte de résultats établi selon les règles du droit commercial. Les comptes établis conformément aux règles du droit commercial lient les autorités fiscales à moins que le droit fiscal ne prévoie des règles correctrices particulières. L'autorité du bilan commercial (art. 662a CO) tombe en revanche lorsque des normes impératives du droit commercial sont violées ou que des normes fiscales correctrices l'exigent (art. 58 LIFD; ATF 141 II 83 consid. 3; arrêt TF 2C_370/2016 du 28 mars 2017 consid. 2.2 et les références citées).

4.2

En règle générale, on ne peut se fonder sur la comptabilité du contribuable que si l'exactitude des faits qui y sont consignés est garantie. Tel n'est pas le cas dans deux hypothèses: d'abord, lorsque les livres ne sont pas tenus régulièrement du point de vue formel, mais aussi lorsqu'il est manifeste que les résultats comptabilisés ne concordent pas quant au fond avec l'état réel des faits, soit parce qu'il y a divergence entre ces résultats et l'évolution de la fortune du contribuable ou son train de vie, soit parce qu'il y a une divergence entre ces résultats et ceux qui, selon l'expérience, sont obtenus dans la branche de la profession en question, sans que des circonstances spéciales n'expliquent ces différences (arrêt TF 2C_370/2016 du 28 mars 2017 consid. 2.2).

4.3

En l’espèce, il y a lieu de relever avec le Service cantonal des contributions que les comptes de l’activité indépendante du recourant présentent à tout le moins les anomalies suivantes:

- les chiffres du bilan établi au 1er janvier 2015 sont les mêmes que ceux du bilan au 31 décembre 2013, ce qui conduit à une rupture de bilan qui occulte l’évolution de celui-ci durant l’exercice comptable 2014.

- s’agissant plus particulièrement des fonds étrangers (« compte courant C.________ », « prêt à rembourser » et « charges à payer »), leur montant au bilan est de CHF 26'351.- au 1er janvier 2015 (même montant qu’au 31 décembre 2013), alors qu’il était de CHF 46'376.75 au 31 décembre 2014.

- les fonds étrangers comptabilisés à hauteur de CHF 26'351.- au 1er janvier 2015 sont réduits à CHF 0.- au 31 décembre 2015, par le biais d’extournes par le compte privé, sans prise en considération dans le compte de résultat.

Ces seuls constats conduisent à retenir que les comptes de l’activité indépendante du recourant ne sont pas conformes à l’art. 957a CO qui exige une comptabilité tenue conformément au principe de régularité, principe qui comprend notamment la clarté et l’intelligibilité, l’intégralité et la fiabilité (voir également art. 958c CO).

En effet, le bilan d’entrée d’un exercice comptable ne peut pas différer du bilan de fin de l’exercice précédent. Cette évidence peut être déduite entre autres de la règle selon laquelle le bilan doit refléter l’état du patrimoine et la situation financière de l’entreprise à la date du bilan (art. 959 al. 1 CO), état qui ne saurait varier entre le jour de fin d’un exercice comptable et le jour de début de l’exercice suivant.

Quant aux dettes constituant des fonds étrangers figurant au bilan, il s’impose certes de les réduire à zéro si, pour une raison ou une autre, elles sont remises ou cessent d’exister. Une telle correction a toutefois pour effet d’améliorer la situation patrimoniale de l’entreprise durant l’exercice comptable où elle est effectuée. Elle doit en conséquence également être constatée dans un compte de résultat, en application du principe selon lequel les opérations ayant une incidence sur le résultat ne sauraient être comptabilisées directement et exclusivement dans les comptes du bilan (voir Manuel suisse d’audit édité par la Chambre fiduciaire, Tome « tenue de la comptabilité et présentation des comptes », 2014, p, 263 ch. IV.3.2).

4.4

Compte tenu de ce qui précède, c’est à bon droit que le Service cantonal des contributions s’est écarté des chiffres ressortant des comptes de l’activité indépendante du recourant pour estimer le revenu imposable réalisé par celui-ci et son épouse.

5.

Reste à examiner la pertinence du calcul d’évolution de fortune que le Service cantonal des contributions a effectué.

5.1

L'estimation du revenu selon l'évolution de fortune et le train de vie du contribuable se base sur la réflexion selon laquelle le revenu doit s'élever au moins au montant nécessaire pour payer les dépenses ou le train de vie de la personne considérée. De plus, il y a lieu de présumer que la dépense est financée au moyen du revenu imposable. Le contribuable peut toutefois réfuter cette présomption en prouvant qu'il a assumé ses frais d'entretien par des revenus non imposables ou qu'il a réduit sa fortune à cet effet. A l'inverse, il convient d'admettre l'existence d'un revenu dépassant les seules dépenses d'entretien lorsque le contribuable pouvait se constituer de l'épargne. C'est pourquoi il importe de toujours tenir compte de l'évolution de la fortune lors d'une estimation du revenu imposable selon le train de vie.

Les dépenses nécessaires et l’évolution de fortune permettent surtout de déterminer un revenu minimal; pour un revenu maximal, ce mode de détermination ne peut être utilisé que de manière limitée (voir cependant arrêt TF 2P.131/2003 du 3 octobre 2003 publié in RF 2004, p. 46). L'estimation selon le train de vie et l'évolution de fortune ne donne aucune indication sur l'origine du revenu. Le revenu minimal ainsi déterminé peut être un revenu provenant d'une activité lucrative ou d'une autre source; le calcul peut aussi être influencé par le fait que les dépenses ont été financées au moyen d'éléments de fortune non déclarés (voir arrêt TC FR 604 2015 121 du 11 avril 2017 consid. 3a et les références citées).

5.2

L'estimation du train de vie selon l'art. 130 al. 2 LIFD se déroule en règle générale en trois étapes. Il convient d'établir tout d'abord dans quelles conditions vit le contribuable. L'activité professionnelle, les conditions de logement, le contexte social, le genre de loisirs, les biens disponibles (par ex. marque de voiture), le type de vacances etc. constituent des indices permettant de se déterminer à cet égard. Ensuite il y a lieu d'identifier les obligations financières périodiques; les frais de loyer, de chauffage, d'éclairage, les frais de poste, les assurances, les impôts etc. peuvent être fixés, pour la plupart, de manière exacte sur la base de chiffres, du moins pour autant que le contribuable y prête suffisamment sa collaboration. Enfin, il importe d'évaluer les dépenses du ménage du contribuable pour la nourriture, les boissons, l'habillement, les soins de santé, la formation, etc. Peuvent servir de point de départ à de telles estimations par exemple les chiffres tirés des relevés statistiques des associations de consommateurs sur les dépenses des ménages qui sont publiés par le SECO. Il existe également des lignes directrices pour le calcul du minimum vital du droit des poursuites (voir arrêt TC FR 604 2015 121 du 11 avril 2017 consid. 3b et les références citées).

5.3

En l’espèce, le calcul d’évolution de fortune et du minimum vital effectué par le Service cantonal des contributions pour 2015 se fonde sur les éléments suivants:

- S’agissant d’abord du train de vie, les dépenses annuelles du recourant et de son épouse ont été estimées à CHF 33'457.-. Ce montant comprend un minimum vital de CHF 14'280.- (CHF 20'400.- selon les lignes directrices du droit des poursuites moins une réduction de 30% pour tenir compte de conditions de vie modestes), des contributions d’entretien de CHF 990.- versées à l’ex-épouse du recourant (code 4.340 de l’avis de taxation), des cotisations d’assurance de CHF 8'077.- (code 4.110 de l’avis de taxation), des frais de logement et de chauffage de CHF 9'000.- et une part privée aux frais de voiture de CHF 2'000.-.

- Concernant ensuite l’évolution de fortune entre le 31 décembre 2014 et le 31 décembre 2015, une augmentation de CHF 32'551.- a été prise en compte. Celle-ci résulte d’une diminution de capitaux de CHF 227.- (code 3.210 de l’avis de taxation: soldes d’un compte Postfinance d’un compte Mastercard de CHF 227.- au total au 31 décembre 2014; aucun solde au 31 décembre 2015), d’une augmentation d’éléments de fortune à concurrence de CHF 1'050.- (aucun élément de fortune annoncé au 31 décembre 2014; fortune mobilière placée dans l’entreprise individuelle de CHF 1'050.- au 31 décembre 2015) et d’une diminution des dettes de CHF 31'728.- (dettes respectives de CHF 46'376.- et de CHF 14'648.- inscrites aux bilans de l’activité indépendante au 31 décembre 2014 et au 31 décembre 2015).

- Le revenu déclaré de CHF 23'006.- ne permettait pas au recourant et à son épouse de couvrir les dépenses annuelles précitées de CHF 33'457.- et d’expliquer en sus la diminution des dettes de 32'551.-. C’est ainsi un manque de liquidités de CHF 43'902.- que met en évidence le calcul effectué.

5.3.1

Le recourant n’indique pas précisément en quoi l’estimation de ses dépenses annuelles et de celles de sa femme ne serait pas conforme à la réalité.

Certes, par l’intermédiaire de sa fiduciaire, il a soutenu dans son opposition du 17 mars 2017 que son épouse et lui-même avaient dû faire appel à l’aide sociale en 2015 pour subvenir à leurs besoins. Cette affirmation s’est toutefois révélée erronée, le couple ayant perçu des prestations d’aide matérielle à partir de 2017 seulement.

Dans son recours du 1er mai 2017, le recourant indique désormais qu’il était soutenu par des membres de sa famille et que son bailleur lui avait accordé un retard locatif de plus d’un an. Il n’apporte toutefois aucune objection ciblée sur les montants concernés et sur la période durant laquelle il n’a pas payé son loyer. Sur ce dernier point, il ne précise en particulier pas dans quelle mesure le montant de CHF 9'000.- retenu au titre de loyer et de frais de chauffage pour l’ensemble de l’année 2015 serait erroné.

Compte tenu de ce qui précède, vu également les montants très réduits ressortant du calcul des dépenses annuelles, correspondant à un total de CHF 33'457.-, soit moins de CHF 3'000.- par mois pour deux personnes, le calcul opéré par le Service cantonal des contributions peut être confirmé sous l’angle de l’estimation des dépenses annuelles.

5.3.2

Quant à l’augmentation de sa fortune de CHF 32'551.- constatée par le Service cantonal des contributions entre le 31 décembre 2014 et le 31 décembre 2015, le recourant la conteste en affirmant que la simplification de son bilan à cette dernière date n’a pas eu d’effet sur son compte de résultat et qu’il n’en a pas tiré un bénéfice.

Plus particulièrement, il indique dans son recours que la simplification de bilan est intervenue car certains comptes n’étaient plus utilisés et certaines dettes ne correspondaient plus à son activité, de telle sorte que, dans un but de simplification et de clarté, tout a été balancé dans son compte courant, celui-ci représentant à l’issue de l’opération la réalité de ses dettes totales.

A cet égard, il a déjà été vu ci-dessus (consid. 3.3) qu’il s’impose certes de réduire à zéro des dettes de l’entreprise commerciale qui sont remises ou cessent d’exister, mais que cette réduction doit être également constatée dans un compte de résultat puisqu’elle améliore à l’évidence la situation patrimoniale de l’entreprise concernée. Certes, cette amélioration n’a pas pour effet d’augmenter les liquidités disponibles. Elle n’en constitue pas moins une augmentation de fortune.

La diminution des dettes de 31'728.- durant la période fiscale 2015 ressort du reste également de la comparaison des dettes déclarées au fisc à hauteur de CHF 46'376.- au 31 décembre 2014 et à CHF 14’648.- au 31 décembre 2015 (code 4.220 des déclarations d’impôt des périodes fiscales 2014 et 2015; montants repris tels quels dans les avis de taxation y relatifs).

Les deux autres éléments du calcul de l’augmentation de fortune (diminution de capitaux de CHF 227.- et augmentation d’éléments de fortune à concurrence de CHF 1'050.-) n’étant pas contestés, le montant de CHF 32'551.- retenu à ce titre peut dès lors également être confirmé.

5.3.3

En définitive, compte tenu des dépenses annuelles du recourant et de son épouse évaluées à CHF 33'457.- et de l’augmentation de fortune (diminution de dettes) constatée à concurrence de CHF 32'551.-, le Service cantonal des contributions était fondé à fixer par estimation le revenu réalisé globalement par le recourant et son épouse à CHF 60'000.-. Inférieure d’environ 6'000.- au total des deux chiffres précités, cette estimation paraît même prudente.

6.

Sur le vu de ce qui précède, la décision attaquée doit être confirmée et le recours rejeté en tant qu’il concerne l’impôt fédéral direct.

6.1

Compte tenu de la situation financière précaire du recourant et de son épouse, il est renoncé à percevoir des frais (art. 144 al. 3 LIFD).

6.2

Le recourant succombant, il n’est pas alloué d’indemnité de partie.

II. Impôt cantonal (604 2017 61)

7.

Pour l’impôt cantonal également, les art. 164 al. 2 LICD et 46 al. 3 LHID prévoient que l’autorité de taxation effectue la taxation d’office sur la base d’une appréciation consciencieuse si, malgré sommation, le contribuable n’a pas satisfait à ses obligations de procédure ou que des éléments imposables ne peuvent être déterminés avec toute la précision voulue en l’absence de données suffisantes. Elle peut prendre en considération les coefficients expérimentaux, l'évolution de fortune et le train de vie du contribuable.

En l'espèce, comme cela a été constaté pour l'impôt fédéral direct, la décision attaquée ne concerne pas une taxation d'office, mais une taxation ordinaire (voir ci-dessus, consid. 2c). Ce sont dès lors les règles ordinaires qui s'appliquent, s'agissant notamment de la répartition du fardeau de la preuve.

7.1

Au niveau cantonal aussi, tous les revenus provenant de l'exploitation d'une entreprise commerciale, industrielle, artisanale, agricole ou sylvicole, de l'exercice d'une profession libérale ou de toute autre activité lucrative indépendante sont imposables (art. 8 al. 1 LHID ainsi que 19 al. 1 LICD). Et l’art. 100 LICD s’applique par analogie aux contribuables qui tiennent une comptabilité en bonne et due forme (art. 19 al. 3 LICD). Le calcul du revenu provenant d’une activité lucrative indépendante au sens de l’art. 19 al. 1 LICD se base donc sur le solde du compte de résultat, compte tenu du solde reporté de l'exercice précédent.

7.2

En présence de règles similaires, le raisonnement mené et les conclusions adoptées pour l'impôt fédéral direct peuvent être transposés pour l’impôt cantonal.

C’est ainsi à bon droit que le Service cantonal des contributions s’est écarté des chiffres ressortant des comptes de l’activité indépendante du recourant pour estimer le revenu imposable réalisé par celui-ci et son épouse (voir consid. 4.3.3) et qu’il a estimé le revenu global du recourant et de son épouse à CHF 60'000.- (voir consid. 5.3.3). Le recours sera en conséquence rejeté pour l’impôt cantonal également.

7.3

Compte tenu de la situation financière précaire du recourant et de son épouse, il est renoncé à percevoir des frais (art. 129 let. a CPJA).

7.4

Le recourant succombant, il n’est pas alloué d’indemnité de partie.