Accesso agli atti

in diritto

1.

Le decisioni delle Autorità regionali di protezione concernenti maggiorenni sono impugnabili mediante reclamo alla Camera di protezione del Tribunale di appello, nella composizione di un giudice unico (art. 450 CC; art. 2 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione e la procedura in materia di protezione del minore e dell’adulto [LPMA]; art. 48 lett. f n. 7 LOG). Riguardo alla procedura applicabile, per quanto non già regolato dagli art. 450 segg. CC, occorre riferirsi, in via sussidiaria, alla Legge sulla procedura amministrativa, in particolare alle norme concernenti le azioni connesse con il diritto civile di competenza dell’autorità amministrativa (art. 99 LPAmm; cfr. Messaggio del Consiglio di Stato n. 6611 del 7 marzo 2012 concernente la modifica della LTut, pag. 8) e, in via ancora più sussidiaria, alle disposizioni del diritto processuale civile (CPC; v. art. 450f CC).

2.

Nel caso concreto a essere contestata è la decisione con la quale l’Autorità di protezione ha respinto la richiesta di RE 1 e RE 2 di ottenere la trasmissione della decisione di nomina delle curatrici, integrale e motivata e munita dei termini di ricorso. L’Autorità di protezione sostiene che i reclamanti non hanno qualità di parte al procedimento ai sensi dell’art. 449b CC e, pur riconoscendo che possono essere considerati persone vicine all’interessato, reputa che la loro richiesta di ottenimento della decisione di istituzione della curatela non possa quindi essere accolta. Di diverso avviso sono i reclamanti, che ritengono invece di avere incontestabilmente la facoltà di impugnare la decisione di nomina delle curatrici ai sensi dell’art. 450 cpv. 2 CC in quanto persone vicine all’interessato e di conseguenza la mancata notificazione della decisione avrebbe tolto loro de jure tale prerogativa, negando la possibilità di intervenire a salvaguardia degli interessi di PI 1. Postulando l’annullamento della decisione impugnata, i reclamanti chiedono a questa Camera di ordinare all’Autorità di protezione l’intimazione della decisione integrale, con la conseguente decorrenza dei termini di ricorso a far tempo dalla ricezione della decisione.

Occorre quindi evidenziare che RE 1 e RE 2 non contestano in questa sede la decisione relativa all’istituzione della curatela, la loro critica limitandosi concretamente all’asserita privazione della loro facoltà di interporre reclamo contro tale decisione. Il presente giudizio esamina esclusivamente l’oggetto della risoluzione impugnata, senza entrare nel merito delle argomentazioni inerenti la scelta delle curatrici.

3.

Ai sensi dell’art. 450b cpv. 1 CC il termine di reclamo è di trenta giorni dalla comunicazione della decisione. Lo stesso termine si applica anche alle persone legittimate al reclamo alle quali la decisione non deve essere comunicata. Si tratta di un termine legale che non può essere prolungato (CommFam Protection de l’adulte, STECK, ad. art. 450b N 6).

La decisione deve essere comunicata alle persone che partecipano al procedimento di prima istanza (art. 450 cpv. 2 n. 1; Reusser, BSK Erwachsenenschutz, Basilea 2012, ad 450b n. 10); si tratta dunque in primo luogo della persona interessata, nel caso di una persona minorenne i genitori, e a dipendenza della materia anche il curatore. In ogni caso, sono considerate parti anche tutte le altre persone che hanno di fatto (tatsächlich) partecipato al procedimento di prima istanza presso l’Autorità di protezione o alle quali è stata almeno notificata una sua decisione (Schmid, Erwachsenenschutz Kommentar, Zurigo/San Gallo 2010, ad 450 n. 20-21; Steck, BSK Erwachsenenschutz, ad 450 n. 29-30; Steck, CommFam Protection de l’adulte, ad art. 450 n. 22).

La legge conferisce legittimazione al reclamo anche ad altre persone, non parti alla procedura (cfr. art. 450 cpv. 2 n. 2 e 3 CC: persone vicine all’interessato e persone che hanno un interesse giuridicamente protetto all’annullamento o alla modifica della decisione impugnata). Tuttavia, il fatto che esse siano legittimate a ricorrere non conferisce loro il diritto a una comunicazione individuale della decisione. Nel loro caso, per ragioni di sicurezza del diritto, il termine d’impugnazione non comincia a decorrere dal momento in cui vengono a conoscenza della decisione, bensì dal momento in cui è avvenuta la notificazione alle parti al procedimento vere e proprie (Meier, Droit de la protection de l’adulte, Ginevra, Zurigo, Basilea 2022, n. 269); in caso di notificazione a più parti, dall’ultima notificazione avvenuta [Messaggio concernente la modifica del Codice civile svizzero (Protezione degli adulti, diritto delle persone e diritto della filiazione) del 28 giugno 2006, FF 2006 6391, pag. 6472]. Il termine di ricorso per le persone menzionate all’art. 450 cpv. 2 n. 2 e 3 CC può dunque scadere prima ancora che esse vengano a conoscenza dell’esistenza stessa di un provvedimento (Messaggio, pag. 6472). Le persone vicine all’interessato e le persone che hanno un interesse giuridicamente protetto all’annullamento o alla modifica della decisione impugnata hanno comunque la facoltà di rivolgersi all’Autorità di protezione per chiedere l’annullamento o la modifica della stessa (Messaggio, pag. 6472; Meier, op. cit., loc. cit.; Reusser, BSK Erwachsenenschutz, ad 450b CC n. 23).

4.

Le Autorità di protezione trattano informazioni di natura molto confidenziale relative alle persone coinvolte. Queste sono protette dal segreto di funzione dall’art. 320 CP e dalle disposizioni cantonali sulla protezione dei dati. Giusta l’art. 451 cpv. 1 CC l’Autorità di protezione degli adulti è tenuta anche alla discrezione. L’obbligo di discrezione è espressamente previsto sia per l’Autorità (art. 451 cpv. 1 CC) sia per i curatori (art. 413 cpv. 2 CC), nei confronti di tutti i terzi, ossia le amministrazioni, le autorità giudiziarie e pure i privati; l’obbligo vale anche nei confronti dei parenti, salvo se la persona interessata abbia acconsentito a che le informazioni che la concernono siano trasmesse o se il richiedente ha un diritto preponderante alla trasmissione delle informazioni o, infine, se i parenti hanno un diritto di consultare gli atti siccome parti alla procedura (CommFam Protection de l’adulte, Cottier/Hassler, ad. art. 451 N 10). In altri termini, i membri della famiglia non hanno un diritto incondizionato di consultare l’incarto e nemmeno di essere informati in merito alla gestione della misura.

L’obbligo di discrezione porta su tutti i dati personali relativi alla persona; fanno parte della sfera privata e segreta anche i dati relativi alla situazione finanziaria (CommFam Protection de l’adulte, Cottier/Hassler, ad. art. 451 N 12). L’art. 451 cpv. 1 CC menziona espressamente gli interessi preponderanti come eccezioni all’obbligo di mantenere il segreto. Le eccezioni al principio del segreto possono avere una base legale espressa (art. 449c, 451 cpv. 2, 453, 449b CC) oppure fondarsi sul consenso dell’interessato (CommFam Protection del l’adulte, op. cit., ad. art. 451 N. 26 e 27). L’Autorità, per determinare in che misura può essere derogato all’obbligo di discrezione, procede ad una valutazione degli interessi e questo anche se una disposizione legale o il consenso del diretto interessato l’autorizzano, di principio, a comunicare i dati (CommFam, op. cit., ad. art. 451 N. 24).

4.1

Il diritto di consultare gli atti (cfr. titolo marginale dell'art. 449b CC) concretizza il diritto di essere sentito garantito dalla costituzione (art. 29 Cost).

Ai sensi dell'art. 449b CC, le persone che partecipano al procedimento hanno diritto di consultare gli atti, salvo che interessi preponderanti vi si oppongano (cpv. 1). L’atto la cui consultazione è stata negata a una persona che partecipa al procedimento può essere utilizzato soltanto qualora l’autorità gliene abbia comunicato oralmente o per scritto il contenuto essenziale per il caso (cpv. 2).

4.2

La persona interessata da una decisione dell’Autorità è sempre parte al procedimento di primo grado (CommFam, Protection de l'adulte, Steck, n. 7 ad art. 445 CC, su rinvio N. 8 ad art. 449b CC; BSK Erwachsenenschutz, Auer/Marti, ad. art. 449b N. 18 segg.).

Tra le parti al procedimento figurano, oltre all’interessato, le persone vicine all’interessato ai sensi della legge (cfr. art. 450 cpv. 2 CC), le persone di fiducia (art. 443 CC), il curatore e in alcuni casi anche i terzi (nel caso in cui dimostrino un interesse giuridicamente protetto; BSK Erwachsenenschutz, Auer/Marti, ad. art. 449b N. 22).

Il diritto procedurale di consultare gli atti appartiene alle parti che partecipano alla procedura, di principio, senza riserve e senza che debbano giustificare un interesse particolare (DTF 129 I 249; CommFam Protection de l'adulte, Steck, N. 8 art. 449b CC).

4.3

Il diritto di consultare gli atti si riferisce unicamente alla relativa procedura pendente e non concede un accesso agli atti di altre autorità. Questo diritto va distinto dal dovere di consegnare gli atti ex art. 448 cpv. 4 CC, il quale interessa i rapporti tra l’autorità di protezione e altre autorità amministrative e giudiziarie. Il diritto di consultare gli atti può estendersi anche agli atti di un procedimento già concluso, tuttavia l’art. 449b CC regola soltanto il diritto di accesso agli atti nell’ambito di una procedura pendente (BSK Erw.Schutz – Auer/Marti, in art. 449b n. 4). Si deve ammettere l’esistenza di un interesse degno di protezione quando la consultazione è motivata dall’esistenza di una procedura in corso. Trattandosi di una procedura già conclusa, in questo caso la persona che presenta la richiesta deve giustificare un interesse particolare (DTF 122 I 153 in Jdt 1998 I consid. 6a p. 197). Il diritto a consultare gli atti può in ogni caso essere rifiutato interamente o in parte quando un interesse pubblico o degli interessi preponderanti di terzi vi si oppongano (CommFam, Steck, N. 10 art. 449b CC; BSK Erw.Schutz, Auer/Marti, N. 28 ad. art. 449b).

4.4

Questo diritto non è tuttavia assoluto e illimitato: può in effetti essere limitato dall'Autorità di protezione sulla base di una valutazione generale degli interessi; questi possono consistere in interessi privati preponderanti al mantenimento del segreto, o in altri interessi, anche pubblici, segnatamente ricavati dalla legge sulla protezione dei dati (STF 5A_1000/2017 del 15 giugno 2018 consid. 4.2; CommFam Protection de l'adulte, Steck, N. 11 art. 449b CC).

Nella valutazione degli interessi alla quale deve procedere, l’Autorità deve applicare il principio di proporzionalità. Nella misura del possibile, il diritto di consultare gli atti non dovrebbe essere totalmente rifiutato, ma solamente limitato da un punto di vista fattuale, temporale o personale (STF 5A_1000/2017; STF 5A_750/2015).

Un rifiuto ingiustificato del diritto di consultare gli atti costituisce una violazione del diritto, che può essere invocato nel quadro di un ricorso contro una decisione finale dell’autorità di protezione (CommFam Protection de l'adulte, Steck, N. 15 art. 449b CC).

5.

L’Autorità di protezione ha negato a RE 1 e RE 2 la qualità di parte al procedimento, riconoscendo invece loro quella di persone vicine all’interessato.

5.1

Come correttamente ricordato dall’Autorità di prime cure, i reclamanti non sono istanti nella procedura di istituzione della curatela, che è stata attivata con scritto 26 ottobre 2023 dal lic. iur. __________, esecutore testamentario nell’ambito della successione della defunta moglie dell’interessato. Nemmeno essi vantano concretamente un legame di parentela con PI 1, essendo figli della gemella della sua defunta moglie (cfr. scritto 28 novembre 2023 dei reclamanti all’Autorità di protezione).

Non emerge peraltro dagli atti che l’interessato – la cui capacità di discernimento non è posta concretamente in discussione dall’Autorità di protezione – li abbia coinvolti nella procedura. Al proposito, dalla decisione di istituzione della misura di protezione si evidenzia una fragilità e uno stato di debolezza tale da non permettere a PI 1 di “occuparsi totalmente delle proprie faccende amministrative e finanziarie”. Egli risulta però “lucido ed orientato” e di aver “indicato non solo di essere consapevole di necessitare di un aiuto per le questioni amministrative ma pure di desiderare quali sue curatrici le nipoti CURA 1 e CURA 2” (cfr. verbali audizioni). Nella procedura di prima istanza RE 1 e RE 2 sono quindi intervenuti esclusivamente con scritti spontanei nei quali hanno illustrato la situazione e suggerito all’Autorità di primo grado di nominare quale curatore una persona “estranea” e senza legami con “una delle famiglie” (della defunta e dell’interessato, ndr). Di conseguenza, ai sensi delle normative citate, appare corretta la valutazione dell’Autorità di prima istanza che ha considerato che essi non avessero diritto ad ottenere una comunicazione individuale al momento dell’emanazione della decisione di istituzione della curatela e di nomina delle curatrici di PI 1, in quanto non possono essere considerati parti al procedimento.

5.2

La qualità di “persone vicine all’interessato” di RE 1 e RE 2 non risulta invece contestata dall’Autorità di prima sede e potrebbe conferire loro la legittimazione a interporre reclamo contro la decisione di istituzione della curatela e di nomina delle curatrici. Tuttavia, come si dirà meglio in seguito, tale aspetto non è oggetto di disamina nella presente procedura.

L’Autorità di protezione ha negato l’accesso agli atti (in particolare alla decisione citata) a RE 1 e RE 2 considerando che il loro intervento nella procedura di istituzione della curatela non era attinente alla misura, ma esclusivamente alla scelta del curatore, che ha formulato PI 1 senza che fosse necessario tenere conto di eventuali desideri di persone a lui vicine. In tal senso, secondo l’Autorità di prima istanza, i reclamanti non avevano pertanto il diritto ad essere informati della procedura, di parteciparvi o di ricevere la decisione finale. Valutazione che secondo questo giudice non può essere considerata arbitraria, come preteso dai reclamanti, rientrando nel potere di apprezzamento dell’Autorità di prima sede, in particolare relativamente alla capacità di autodeterminazione di PI 1. Si osserva peraltro che nei casi in cui le misure di protezione sono messe in atto conformemente ai desideri dell’interessato, di norma non vi è spazio per un’impugnazione da parte delle persone vicine al fine di tutelarne gli interessi (Meier, op. cit., n. 257, con riferimenti).

5.3

Come già chiarito, il termine d’impugnazione della decisione ha cominciato a decorrere dal momento in cui è avvenuta la notificazione della decisione alle parti al procedimento vere e proprie. I reclamanti (che di fatto hanno preso conoscenza del contenuto della decisione al più tardi con la comunicazione dell’Autorità di protezione del 26 gennaio 2024) non l’hanno mai formalmente contestata, nemmeno prudenzialmente. Ad oggi un eventuale reclamo sarebbe pertanto intempestivo essendo decorso infruttuoso il termine di 30 giorni per interporre reclamo in applicazione dell’art. 450b cpv. 1 seconda frase CC. Di conseguenza, l’esame della legittimazione per agire di RE 1 e RE 2 può rimanere irrisolta nella presente procedura, tenuto conto dell’evidente irricevibilità di un eventuale loro reclamo. In ogni caso, quand’anche fosse stata riconosciuta ai reclamanti la qualità di parte, anche in assenza dell’intimazione della decisione il termine di reclamo avrebbe iniziato a decorrere dal momento della conoscenza della stessa (art. Art. 68 LPAmm “il ricorso dev’essere presentato per iscritto all’autorità di ricorso entro 30 giorni dall’intimazione e, in assenza di questa, dalla conoscenza della decisione impugnata”). Davanti all’Autorità di protezione, ma anche nella presente procedura, i reclamanti sono invece limitati a chiedere la notificazione della decisione di nomina delle curatrici nell’erronea convinzione che il termine per un reclamo non avesse ancora iniziato a decorrere.

Va infine osservato che in questa sede le parti hanno avuto accesso all’incarto completo che l’Autorità di protezione ha prodotto con le osservazioni 14 maggio 2024 (come richiesto nell’ordinanza del 24 aprile 2024 della scrivente Camera) e pertanto anche alla decisione richiesta. Di conseguenza, quand’anche il rifiuto dell’Autorità di prima sede avesse costituito una violazione del diritto di essere sentiti dei reclamanti, esso sarebbe sanato nella presente procedura.

Abbondanzialmente si osserva che, come ricordato in precedenza (cfr. consid. 3), le persone vicine all’interessato e le persone che hanno un interesse giuridicamente protetto hanno sempre la facoltà, qualora ne siano dati i requisiti, di chiedere l’annullamento o la modifica delle decisioni cresciute in giudicato.

6.

Nelle circostanze descritte, il reclamo di RE 1 e RE 2 non merita accoglimento e la decisione impugnata va confermata integralmente. Gli oneri processuali seguono la soccombenza.