CDAP - AC.2008.0016 - 2009-01-28 - GUIGNARD, BRETON, CHAROTON, KNIGHT, FUA, LANE, MORF, HOFFMANN, BOYER, HAGEN,MOUVEMENT POUR LA SAUVEGARDE DE VAUX-SUR-MORGES/Municipalité de Vaux-sur-Morges

1.

La municipalité conteste la qualité pour agir d'une partie des recourants. Elle admet toutefois que certains d'entre eux, voisins immédiats des futures constructions, remplissent les conditions requises par l'art. 37 al. 1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administratives (en vigueur jusqu'au 31 décembre 2008, actuellement par l'art. 75 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36]).

La qualité pour recourir de certains voisins directs est évidente et non contestée. Il n'y a pas lieu de procéder à l'examen particulier de celle de voisins plus éloignés ou de l'association "Mouvement pour la Sauvegarde de Vaux-sur-Morges", dès lors que, les recours de certains consorts étant manifestement recevables, la cour est appelée à entrer en matière sur la présente cause.

2.

a) L'article C.1.4 du règlement dispose ce qui suit:

"Les constructions sont stipulées principalement par leur nombre de modules, leur volumétrie et leur orientation sur le plan spécial.

Elles s'inscrivent en outre dans les périmètres d'évolution et les profils figurés sur le plan spécial.

[…]

Les surfaces maximales d'occupation au sol sont définies sur le plan spécial."

Le premier alinéa de cette disposition dit clairement que le plan de quartier est contraignant en ce qui concerne le nombre de modules, la volumétrie des bâtiments et leur orientation.

Ni le plan ni le règlement ne définissent ce qu'il faut entendre par "module". On peut toutefois admettre, avec la municipalité, que ce terme désigne les "parties indépendantes dont sont constitués les groupes de bâtiments mitoyens tels qu'ils figurent sur le plan", chaque module comportant "sa propre volumétrie précisée notamment par des hauteurs à la corniche et au faîte figurant dans le plan".

b) Pour la parcelle no 38, le plan de quartier désigne trois groupes de constructions. Les groupes situés aux deux extrémités de la parcelle, soit au sud-ouest et au nord-est, correspondant aux bâtiments A et C, comprennent chacun trois constructions contiguës (ou trois modules, selon la terminologie employée par le règlement); celui situé au centre, correspondant au bâtiment B, comprend deux modules. Le projet comporte globalement un nombre de modules équivalant à ce que permet le plan, mais prévoit une répartition différente, à savoir deux unités d'habitation au lieu de trois modules pour le bâtiment A et trois unités d'habitation au lieu de deux modules pour le bâtiment B. Cela ne correspond manifestement pas au plan de quartier, à moins d'admettre, comme le soutient la municipalité, que "l'implantation des modules (ou groupes de modules) à l'intérieur du périmètre d'implantation est libre". On ne saurait toutefois la suivre sur ce point:

aa) Tout d'abord l'art. B.2.48 du règlement renvoie au plan de quartier pour définir l'ordre des constructions (contigu ou non). C'est dire que là où le plan prévoit deux modules en ordre contigu, il ne saurait y en avoir trois.

bb) D'autre part, on ne voit pas quel intérêt il y aurait à faire figurer sur le plan de quartier les différents modules, avec des indications précises sur leur hauteur, leur nombre de niveaux et leur surface habitable, qui varient d'un groupe à l'autre, voire dans un même groupe, s'il était indifférent de placer ces groupes de manière totalement libre à l'intérieur du périmètre d'implantation. Contrairement à ce que soutient la municipalité, le fait que le groupe de trois modules avec une hauteur au faîte maximum de 10 m 50, celui de deux modules avec une hauteur maximum au faîte de 9 m 50, celui de trois modules dont deux avec une hauteur au faîte de 10 m 50 et un de 9 m 50 soient placés respectivement au nord-est, au centre et au sud-ouest de la parcelle, ne vide aucunement de son sens l'institution d'un périmètre d'évolution des nouvelles constructions. La "souplesse des implantations" que vise l'art. C.01 du règlement est sauvegardée dans la mesure où les différents groupes de constructions, s'ils ne peuvent pas être permutés les uns par rapport aux autres, bénéficient néanmoins d'une certaine liberté d'implantation dans les limites du périmètre constructible et à condition de respecter entre eux une distance minimum de 8 m (art. B.2.48 du règlement et 7 al. 2 du règlement communal sur le plan d'extension et la police des constructions du 23 juillet 1980 [RPE]).

3.

Pour chaque groupe de bâtiments contigus, le plan de quartier indique expressément le nombre de foyers, lequel correspond au nombre de modules. Pour les recourants, ce nombre serait dépassé en ce qui concerne l'unité C, qui comporte cinq appartements. Pour la commune, au contraire, si le plan de quartier et son règlement fixent de manière claire le nombre de modules, ainsi que les dimensions maximales de ces derniers, une base légale expresse ferait défaut à une limitation du nombre de logements.

Il est vrai que le règlement, dont l'art. C.1.4 dispose que les constructions sont "stipulées" principalement par leur nombre de modules, leur volumétrie et leur orientation sur le plan spécial, ne fait aucune allusion au nombre de "foyers". On ne saurait pour autant en déduire que cette indication sur le plan lui-même est dépourvue de toute portée ou n'a qu'une valeur indicative. Si tel était le cas, il n'y aurait eu aucune raison de l'y faire figurer. D'autre part, si l'on peut concéder à la commune que sa réglementation n'exclut pas que certains modules comportent deux logements, hormis en ce qui concerne le plus petit des trois modules figurés au sud-ouest de la parcelle n° 38, qui est expressément destiné à un seul "foyer", le nombre total de foyers par groupe de "modules" ne saurait être dépassé, sous peine de vider la réglementation de son contenu.

4.

On a vu que le plan de quartier fixait pour les différents modules les hauteurs maximums du faîte et de la corniche. La légende du plan précise que ces hauteurs sont "mesurées sur l'axe du terrain naturel existant", ce qui ne veut rien dire. Le règlement ne contient pas d'autres précisions.

Les plans mis à l'enquête montrent que la hauteur des corniches et des faîtes a été mesurée par rapport au niveau 0 (dalles du rez-de-chaussée) de chaque construction, lequel correspond approximativement à la moyenne du terrain naturel mesuré aux quatre angles des bâtiments projetés. Cette manière de procéder s'écarte de la règle posée par l'art. 32 RPE qui dispose :"La hauteur à la sablière est mesurée sur chaque façade à partir de la cote moyenne du sol naturel". Cette règle n'apparaît toutefois pas sans autre applicable dans le cadre du plan de quartier; en effet, si la hauteur de la corniche peut être mesurée par rapport au niveau moyen du terrain naturel mesuré au droit de la façade correspondante, il n'en va pas de même de la hauteur au faîte.

Cette question souffre de rester indécise, dès lors que, même si l'on prend comme point de référence le niveau moyen du terrain naturel aux angles de la construction, plutôt que le niveau du terrain naturel à son point le plus bas par rapport à la hauteur à mesurer, le projet n'est en tout cas pas réglementaire en ce qui concerne l'unité B, dont le faîte principal s'élève à 10 m 50 alors que le plan de quartier prévoit une hauteur maximum de 9 m 50. Compte tenu des autres irrégularités qui condamnent le projet, on se dispensera d'examiner si, en présence de corniches qui ne sont pas horizontales, la hauteur maximum doit être mesurée par rapport à leur point le plus haut ou, comme le voudrait la commune, par rapport à la hauteur moyenne du point plus bas et du point le plus haut.

5.

S'agissant du nombre de niveaux, fixés par le plan de quartier pour les différents modules, c'est à tort que la municipalité considère que la réglementation ne serait pas contraignante. Les schémas figurant à l'art. B.2.1 du règlement confirment, s'il en était besoin, que le législateur communal fait une différence entre trois étages et deux étages plus mezzanine. Au demeurant, comme pour le nombre de foyers, la municipalité ne saurait tirer argument de l'art. C.1.4 selon lequel les constructions sont "stipulées" principalement par leur nombre de modules, leur volumétrie et leur orientation sur le plan spécial. Principalement ne signifie pas exclusivement, et l'on ne peut pas sérieusement soutenir qu'en spécifiant le nombre d'étages le conseil communal n'entendait pas poser de règle impérative.

6.

En elles-mêmes les deux flèches perpendiculaires qui, sur le plan de quartier, représentent l'orientation des faîtes, ne sont pas d'une absolue clarté. Toutefois, si on les rapproche de la manière dont sont représentées les futures constructions, aussi bien en plan qu'en profil, il est évident que les trois modules prévus dans la partie nord-est de la parcelle doivent avoir leur faîte orienté dans la direction nord-ouest sud-est, alors que pour les deux modules au centre de la parcelle et les trois au sud-ouest, l'orientation prescrite est sud-ouest nord-est. Ainsi les unités B et C, qui présentent chacune soit un faîte principal, soit un faîte secondaire orienté perpendiculairement à la direction générale prescrite, contreviennent à la réglementation.

7.

Enfin, les voies de circulation et les places de stationnement ne sont pas situées où les prévoit le plan de quartier. En outre, le règlement dispose que "les garages à véhicules pourront être de type "petits couverts" considérés comme dépendances de peu d'importance (selon art. 39 RATC), ils pourront être implantés en dehors des périmètres d'évolution". Les dépendances de peu d'importance, au sens de l'art. 39 du règlement du 19 septembre 1986 d'application de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (RLATC; RSV 700.11.1), sont précisées par l'al. 2 qui donne quelques exemples de ce dont il peut s'agir. Sont entre autres cités des "garages particuliers pour deux voitures au plus". A l'évidence, un couvert pour dix véhicules, des containers et des deux-roues ne correspond pas à la notion de dépendance de peu d'importance utilisée dans le règlement.

8.

Conformément aux art. 49, 55, 99 et 117 LPA-VD; RSV 173.36, un émolument de justice sera mis à la charge de la Commune de Vaux-sur-Morges, de même que les dépens auxquels peuvent prétendre les recourants, qui ont procédé par l'intermédiaire d'un avocat et obtiennent gain de cause.