TA - PS.2001.0132 - 2003-06-05 - c/SPAS

1.

Le recourant conteste en substance vivre dans une relation de concubinage avec Z.________ et il estime pouvoir bénéficier des prestations du RMR pour le mois de janvier 1999.

a) L'art. 40a de la loi sur l'emploi et l'aide aux chômeurs du 25 septembre 1996 (LEAC) précise à son al. 2 que si le requérant ou le concubin du requérant perçoit un revenu, celui-ci, après déduction de certaines charges, doit être déduit du montant alloué au titre du RMR sous réserve des mesures de réinsertion sociale et professionnelle qui subsistent. Cette nouvelle disposition adoptée le 10 novembre 1998 est entrée en vigueur le 1er janvier 1999. L'art. 19 let. g du règlement d'application du 25 juin 1997 de la loi sur l'emploi et l'aide aux chômeurs (REAC) précise que les ressources du concubin sont assimilées aux ressources du requérant pour déterminer le produit du travail, seuls les revenus nets étant pris en considération.

Toutefois, pour que le revenu du concubin puisse être pris en considération au même titre que le revenu d'un conjoint, l'autorité doit s'assurer de l'existence d'un concubinage stable assimilable aux liens d'un mariage qui implique des devoirs de fidélité et d'entraide réciproques (art. 159 al. 3 CC). Selon la jurisprudence, il faut entendre par union libre assimilable au mariage, une communauté de vie d'une certaine durée, voire durable, de deux personnes, à caractère exclusif, qui présente aussi bien une composante spirituelle, corporelle et économique, pouvant également être définie comme une communauté de toit, de table et de lit. Ces différentes composantes ne revêtent toutefois pas la même importance. S'il manque la cohabitation à la composante économique, et que les deux partenaires vivent tout de même une relation à deux stable, exclusive et s'accordent une assistance réciproque, il faut admettre qu'il s'agit d'une communauté assimilable au mariage. Il convient d'effectuer une appréciation globale de tous les facteurs déterminants, en particulier toutes les circonstances qui entrent en ligne de compte afin de pouvoir apprécier la qualité d'une communauté de vie. Il ne suffit toutefois pas de constater que le requérant partage son habitation avec une personne de l'autre sexe pour créer ainsi une apparence de communauté de vie semblable à celle du mariage (v. PS 2002/0033 ainsi que l'ATF 118 II p. 235).

Il résulte de cette jurisprudence que l'union libre stable est une notion restrictive et que son existence ne peut être admise qu'avec retenue. C'est seulement si les concubins entretiennent une relation étroite et stable que l'on peut assimiler leur communauté à celle du mariage et qu'il est alors possible de tenir compte des ressources de l'amie du requérant pour le calcul des montants des prestations sociales qu'il requiert. A défaut, les personnes qui n'entretiennent pas une relation aussi étroite sont considérées comme de simples personnes vivant sous le même toit et partageant le même appartement et les frais y relatifs (v. arrêt TA PS 1996/0152 du 23 septembre 1996).

b) Lorsque le concubinage est contesté par le requérant, il y a lieu de rechercher objectivement toutes les circonstances concourant à établir la qualité et la solidité de l'union à un degré de vraisemblance suffisant. Ces circonstances sont notamment les suivantes : l'existence d'un enfant commun, la durée de la vie commune, étant précisé qu'une union de plus de cinq ans ne suffit pas à elle seule à faire présumer l'existence du concubinage, le partenaire du recourant contribue effectivement à l'entretien de celui-ci, les partenaires se sont aidés financièrement à un moment de leur vie commune, ils sont propriétaires de biens communs, ils passent leurs loisirs et leurs vacances ensemble, ils fréquentent les mêmes amis, ils n'ont jusqu'alors jamais contesté vivre en concubinage, ils ont tenu des propos desquelles on pouvait déduire qu'ils vivaient en concubinage.

c) En l'espèce, le recourant vit avec Z.________ dans les mêmes logements depuis 1991. Ils ont effectué trois déménagements communs et Z.________ a aidé le recourant dans ses démarches administratives auprès du Centre social en se référant chaque fois au cas de son "ami"; elle a en outre soutenu le recourant financièrement en prenant entièrement à sa charge le montant du loyer du logement pendant le mois de janvier 1999. L'autorité intimée pouvait ainsi sans excéder son pouvoir d'appréciation admettre l'existence d'un concubinage ou d'une relation de partenariat assimilable à celle d'un mariage et aux obligations de fidélité et d'entraide qu'elle implique. Il est vrai que le recourant prétend ne pas vivre en concubinage avec Z.________, mais il n'apporte aucun élément permettant de mettre en cause les faits qui militent en faveur de l'existence d'un partenariat assimilable au mariage. Il ne conteste pas en particulier vivre depuis 1991 avec Z.________, aux mêmes adresses après trois déménagements successifs, et avoir été aidé financièrement pour l'hébergement pendant le mois de janvier 1999 même s'il précise que l'hébergement avait été accordé contre des travaux de jardinage et d'entretien de la maison. Les éléments objectifs qui ressortent du dossier sont suffisants pour admettre l'existence d'un concubinage impliquant la prise en considération du revenu de Z.________ dans les ressources du requérant; le fait que l'autorité intimée ait tenu compte du revenu fiscal de Z.________ se justifie également dès lors que ce revenu comporte déjà toutes les déductions fiscales telles que certains frais d'acquisition du revenu et les différentes charges sociales déductibles.

C'est donc à juste titre que l'autorité intimée a considéré que les prestations du revenu minimal de réinsertion ne pouvaient être allouées au recourant pour le mois de janvier 1999, car le revenu fiscal de Z.________ dépasse la limite fixée par la réglementation d'application de la loi sur l'emploi et l'aide aux chômeurs.

2.

L'autorité intimée a considéré que le recourant était tenu à la restitution de la somme de 1'795 fr. qui lui était réclamée par le Centre social intercommunal; sans mettre en doute sa bonne foi, elle a estimé que les revenus du requérant réalisés auprès de la société ******** SA et le montant de sa fortune étaient compatibles avec la demande de remboursement sans que sa situation financière ne soit mise en péril.

L'art. 50 LEAC précise que le bénéficiaire de bonne foi n'est tenu à restitution totale ou partielle, que dans la mesure où il n'est pas mis de ce fait dans une situation difficile. Le tribunal considère que l'autorité intimée n'a pas excédé son pouvoir d'appréciation dans l'analyse de la situation financière du recourant; ce d'autant plus que celui-ci vit dans une relation de concubinage assimilable à celle d'un mariage avec Z.________, laquelle dispose d'une fortune immobilière et d'un revenu suffisant pour éviter que le recourant ne se retrouve dans une situation difficile par le remboursement des indemnités RMR.

3.

Il résulte des explications qui précèdent que le recours doit être rejeté et la décision attaquée maintenue. Il n'y a pas lieu de percevoir de frais de justice ni d'allouer de dépens.