KC12.037572
CPF 466 2013-11-26
TRIBUNAL CANTONAL
COUR DES POURSUITES ET FAILLITES
Arrêt du 26 novembre 2013
Présidence de M. S A U T E R E L, président Juges : Mmes Byrde et Rouleau Greffier : Mme Diserens, ad hoc
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La Cour des poursuites et faillites du Tribunal cantonal, statuant à huis clos en sa qualité d'autorité de recours en matière sommaire de poursuites, s'occupe du recours exercé par K.________, à Chevilly, contre le prononcé rendu le 30 janvier 2013, à la suite de l’audience du 24 janvier 2013, par le Juge de paix du district de Morges, dans la cause opposant le recourant à l'ETAT DE VAUD, représenté par l'Office d’impôt du district de Morges, à Morges.
Vu les pièces au dossier, la cour considère :
En fait
1. a) Le 10 août 2012, à la réquisition de l’Etat de Vaud, représenté par l’Office d’impôt du district de Morges, l’Office des poursuites du district de Morges a notifié à K.________, dans le cadre de la poursuite n° 6'305’857, un commandement de payer les sommes de (1) 330 fr. 90, avec intérêt à 4 % l’an dès le 1er mars 2008, et (2) 16 fr. 30, sans intérêt, indiquant comme titre de la créance et cause de l’obligation : "(1) Impôt sur le revenu et la fortune 2006 (Etat de Vaud, Commune de Chevilly) selon décision de taxation du 30.01.2008 et du décompte final du 30.01.2008; sommation adressée le 20.03.2008 (2) Intérêts moratoires sur acomptes". Le poursuivi a formé opposition totale.
b) Le 13 septembre 2012, le poursuivant a requis la mainlevée définitive de l’opposition à concurrence des montants en poursuite et des frais de poursuite. A l’appui de sa requête, il a produit, outre l’original du commandement de payer précité, les pièces suivantes :
- une copie d’une "Invitation à déposer la déclaration – Sommation" datée du 4 juillet 2007, impartissant un délai de trente jours au poursuivi pour déposer sa déclaration d’impôt 2005 valable pour les impôts cantonal, communal et fédéral ;
- le duplicata d’une décision de taxation d’office et prononcé d’amende pour défaut de déclaration et calcul de l’impôt du 30 janvier 2008, relative aux impôts cantonal et communal et à l’impôt fédéral direct 2006. Cette décision évalue d’office les éléments de revenu et de fortune du poursuivi et arrête à 330 fr. 90 l’impôt cantonal et communal total perçu par l’Etat. Au pied de ce duplicata figure la mention suivante, datée du 13 septembre 2012 et signée du préposé aux impôts :
"Duplicata conforme à l’original
Aucune réclamation n’a été interjetée dans le délai légal. Ainsi, les éléments imposables et le calcul de l’impôt 2006 ainsi que le prononcé d’amende pour défaut de déclaration, notifiés le 30 janvier 2008, sont entrés en force. DECISION DE TAXATION D’OFFICE ET PRONONCE D’AMENDE ENTRES EN FORCE";
- un duplicata établi le 13 septembre 2012 du décompte final du 30 janvier 2008 de l'impôt cantonal et communal 2006, mentionnant un solde à payer de 347 francs 20 à titre d’impôt selon décision de taxation du 30 janvier 2008 et intérêts moratoires sur acomptes, avec un délai de paiement au 29 février 2008, muni d’une attestation du 13 septembre 2012 signée du préposé aux impôts, selon laquelle aucun recours n’a été interjeté dans le délai légal et que le décompte final est entré en force;
- un relevé de compte du 13 septembre 2012 mentionnant que le poursuivi doit un solde d’impôt sur le revenu et la fortune 2006 de 380 fr. 20.
Par courrier recommandé du 2 octobre 2012, le Juge de paix du district de Morges a notifié la requête au poursuivi et lui a imparti un délai au 1er novembre 2012 pour se déterminer et déposer toute pièce utile. Le 31 octobre 2012, le poursuivi a sollicité la prolongation de ce délai, qui a été accordée au 30 novembre 2012. Le 30 novembre 2012, le poursuivi a demandé derechef une prolongation. Le 4 décembre 2012, le juge de paix a convoqué les parties à une audience fixée au 24 janvier 2013. Lors de cette audience, le poursuivi a déposé un procédé écrit, concluant au rejet de la requête de mainlevée pour deux motifs : il a invoqué, d’une part, que les pièces jointes à la requête ne lui avaient pas été remises et, d’autre part, la compensation avec le montant de 7'500 fr. que l’office d’impôt avait reçu de sa part le 29 août 2006, par l'intermédiaire de Me [...] (consignation de la vente de la parcelle n° [...]). Trois pièces étaient jointes à cette écriture.
2. Par prononcé du 30 janvier 2013, rendu à la suite de l’audience du 24 janvier 2013, le Juge de paix du district de Morges a prononcé la mainlevée définitive de l’opposition, arrêté à 90 fr. les frais judiciaires, compensés avec l'avance de frais du poursuivant, les a mis à la charge du poursuivi et dit que celui-ci rembourserait au poursuivant son avance de frais à concurrence de 90 fr., sans allocation de dépens pour le surplus.
Le poursuivi a requis la motivation de ce prononcé, qui lui avait été notifié le 7 février 2013, par lettre postée le lundi 18 février 2013. La décision motivée a été adressée pour notification aux parties le 6 mars 2013 et distribuée au poursuivi le 13 mars 2013. Le premier juge a considéré en substance que les pièces au dossier attestaient que le poursuivi n’avait pas rempli sa déclaration d’impôt cantonal et communal 2006 et avait fait l’objet d’une décision de taxation d’office arrêtant à 330 fr. 90 le montant dû. Il a tenu pour exclu que l’acheminement du courrier au poursuivi ait pu faire l’objet d’une erreur, son adresse n’ayant pas changé; il en a conclu que la décision de taxation d'office devait être considérée comme valablement notifiée. Dans ces conditions, et au vu des mentions apposées sur les duplicata par le poursuivant, selon lesquelles le poursuivi n’avait pas recouru contre la décision de taxation et que cette décision était définitive et exécutoire, et au vu du fait que les moyens libératoires du poursuivi n'étaient pas pertinents, le juge a accordé la mainlevée définitive de l’opposition.
Le poursuivi a recouru par acte déposé le lundi 8 avril 2013, concluant à l’admission du recours (1), à l’annulation du prononcé du 30 janvier 2013 (2), au renvoi de la cause devant l’autorité de première instance pour être réformée en ce sens que le moyen de la prescription est admis (3), à l’octroi de l’effet suspensif (4) et, subsidiairement, au renvoi de la cause devant l’autorité de première instance pour être réformée en ce sens que le moyen de la compensation est admis (5).
Par décision du 10 avril 2013, le Président de la cour de céans a admis la requête d'effet suspensif.
Le 28 juin 2013, le recourant s’est vu octroyer le bénéfice de l’assistance judiciaire avec effet au 6 mai 2013, couvrant l’exonération de l’avance des frais et des frais judiciaires.
L’intimé ne s’est pas déterminé.
En droit
I. Le recours, motivé et contenant des conclusions, a été déposé dans les formes requises (art. 321 al. 1 CPC [Code de procédure civile du 19 décembre 2008; RS 272]) et en temps utile, compte tenu des féries de Pâques (art. 56 ch. 2 et 63 LP [loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite; RS 281.1]), dans le délai de dix jours qui a suivi la notification de la décision motivée (art. 321 al. 2 CPC). Il est ainsi recevable.
II. a) Selon l’art. 80 LP, le créancier au bénéfice d’un jugement exécutoire peut requérir du juge la mainlevée définitive de l’opposition (al. 1); sont assimilées aux jugements exécutoires, notamment, les décisions des autorités administratives suisses (al. 2 ch. 2).
Par décision de l’autorité administrative, on entend, de façon large, tout acte administratif imposant péremptoirement au contribuable la prestation d’une somme d’argent à la corporation publique. Une simple disposition prise par un organe administratif, revêtue de l’autorité administrative et donnant naissance à une créance de droit public suffit; il n’est pas nécessaire qu’un débat ait précédé la décision. Il importe en revanche que l’administré puisse voir, sans doute possible, dans la notification qui lui est faite, une décision entrant en force, faute d’opposition ou de recours (TF 5P.113/2002 du 1er mai 2002 et les références citées; Staehelin, Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs, n. 120 ad art. 80 LP; Panchaud/Caprez, La mainlevée d’opposition, § 122).
Le juge de la mainlevée doit vérifier d’office, sur la base des pièces qu'il appartient à la partie poursuivante de produire, que la décision invoquée comme titre de mainlevée définitive est assimilée par la loi à un jugement exécutoire au sens de l’art. 80 al. 2 ch. 2 LP, ce qui suppose qu’elle ait été notifiée au poursuivi, avec indication des voie et délai de recours et que le recourant n’ait pas fait usage de son droit de recours ou que son recours ait été définitivement écarté ou rejeté (Gilliéron, Commentaire de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite, n. 12 ad art. 81 LP; Gilliéron, Les garanties de procédure dans l'exécution forcée ayant pour objet une somme d'argent ou des sûretés à fournir – Le cas des prétentions de droit public, in SJ 2003 pp. 361 ss, spéc. pp. 365- 366).
b) Le recourant fait valoir que c’est à tort que le premier juge a retenu que "les pièces incriminées" lui avaient été notifiées par l’office d’impôt; il soutient que ce n’est pas le cas et que cet office n’en a pas apporté la preuve.
c) Il appartient à l’autorité qui invoque une décision administrative à l’appui d’une requête de mainlevée définitive de prouver que la décision a été notifiée et qu’elle est entrée en force, faute d’avoir été contestée en temps utile (ATF 105 III 43, JT 1980 II 117). La cour de céans a tranché, dans une composition de cinq juges (art. 12 al. 3 ROTC [règlement organique du Tribunal cantonal du 13 novembre 2007; RSV 173.31.1]), la question de principe de la preuve de la notification (CPF, 11 novembre 2010/431, rés. in JT 2011 III 58); elle a admis que l’attitude générale du poursuivi qui ne conteste pas en procédure avoir reçu la décision administrative constitue un élément d’appréciation susceptible d’être déterminant pour retenir ou non la notification de dite décision. En effet, la preuve de la notification d’un acte peut résulter de l’ensemble des circonstances, en particulier de l’absence de réaction du poursuivi.
L’autorité est alors dispensée d’apporter la preuve qui lui incombe, pour autant que les circonstances particulières ne conduisent pas à renverser cette présomption (ATF 85 II 187 c. 1, JT 1960 I 78). Ainsi, la cour de céans a admis que, lorsque le poursuivi n’invoque pas ce moyen devant le premier juge alors que la décision invoquée mentionne expressément être entrée en force et exécutoire, le poursuivi admet implicitement l’avoir reçue (CPF, 15 août 2013/321; CPF, 5 juillet 2013/276; CPF, 25 novembre 2010/462 confirmé dans l’arrêt TF 5A_339/2011 du 26 août 2011 c. 3).
d) En l’espèce, le recourant a soulevé devant le premier juge le moyen tiré de l’absence de notification valable de la décision administrative fondant la poursuite. En effet, dans le procédé qu’il a déposé lors de l’audience, il a fait valoir comme premier moyen que les pièces invoquées à l'appui de la requête de mainlevée ne lui avaient pas été remises. Or, l’intimé n’a apporté aucune preuve de la notification de ces pièces à leur destinataire. Partant, on ne peut pas considérer que la décision de taxation a été valablement notifiée au recourant.
III. Vu ce qui précède, le recours doit être admis et le prononcé réformé en ce sens que la requête de mainlevée définitive est rejetée et que les frais judiciaires de première instance, arrêtés à 90 fr., sont mis à la charge du poursuivant, qui en a déjà fait l'avance.
Les frais judiciaires de deuxième instance, arrêtés à 135 fr., doivent être mis à la charge de l’intimé. Il n'y a pas lieu de condamner celui-ci à rembourser son avance de frais au recourant, dès lors que ce dernier a été exonéré de cette avance. En outre, il n'est pas alloué de dépens de première ni de deuxième instance, le poursuivi et recourant ayant procédé sans l'assistance d'un mandataire professionnel.
Dispositif
Par ces motifs, la Cour des poursuites et faillites du Tribunal cantonal, statuant à huis clos en sa qualité d'autorité de recours en matière sommaire de poursuites, prononce :
I. Le recours est admis.
II. Le prononcé est réformé en ce sens que l’opposition formée par K.________ au commandement de payer n° 6'305'857 de l’Office des poursuites du district de Morges, notifié à la réquisition de l’Etat de Vaud, est maintenue.
Les frais judiciaires de première instance, arrêtés à 90 fr. (nonante francs), sont mis à la charge du poursuivant.
Il n'est pas alloué de dépens de première instance.
III. Les frais judiciaires de deuxième instance, arrêtés à 135 fr. (cent trente-cinq francs), sont mis à la charge de l’intimé.
IV. Il n'est pas alloué de dépens de deuxième instance.
IV. L'arrêt est exécutoire.
Le président : La greffière :
Du 26 novembre 2013
L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis clos, prend date de ce jour.
Il est notifié, par l'envoi de photocopies, à :
- Office d'impôt du district de Morges (pour l'Etat de Vaud).
La Cour des poursuites et faillites considère que la valeur litigieuse est de 347 fr. 20.
Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière civile devant le Tribunal fédéral au sens des art. 72 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral – RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Dans les affaires pécuniaires, le recours en matière civile n'est recevable que si la valeur litigieuse s'élève au moins à 15'000 fr. en matière de droit du travail et de droit du bail à loyer, au moins à 30'000 fr. dans les autres cas, à moins que la contestation ne soulève une question juridique de principe (art. 74 LTF). Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF).
Cet arrêt est communiqué à :
- M. le Juge de paix du district de Morges.
La greffière :