Rechtsverzögerung / Rechtsverweigerung etc.

1.

Ausgangslage und Verfahrensverlauf

1.1

B._____ und A._____ sind die nicht verheirateten Eltern von C._____, geb. tt.mm.2016. C._____ steht unter der alleinigen elterlichen Sorge und Obhut der Mutter. Die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Stadt Zürich (nachfolgend KESB) führt seit dem 8. Februar 2023 ein Verfahren betreffend Abänderung der elterlichen Sorge und der Besuchsrechtsregelung. Die Kammer war in diesem Zusammenhang bereits mit mehreren Beschwerden des Vaters befasst (Geschäfts-

1.2

Mit Eingabe vom 17. März 2025 gelangte der Vater und Beschwerdeführer (nachfolgend Beschwerdeführer) mit folgenden Anträgen an den Bezirksrat (act. 7/2/1):

"1. In Sachen meiner Tochter, C._____ (geb. tt.mm.2016), reiche ich meine Beschwerde ein und verlange die sofortige Vollstreckung des Beschlusses bzw. des Urteils von der KESB und des Bezirksrats bzw. des Obergerichts. Sollte die Mutter weiterhin den Beschluss bzw. das Urteil nicht zur Kenntnis nehmen, die Grundrechte unserer Tochter missachten, sie erpressen, manipulieren, beantrage ich die Geldstrafe und die Festnahme der Mutter durch den Einsatz der Polizei. 2. Aufgrund des Verhaltens der Mutter, der KESB, der Beiständin meiner Tochter widerrechtlich über Jahre grosse emotionale, psychische und physische Schäden zugefügt. Infolgedessen beantrage ich einen berechtigten Schadenersatz für die letzten sechs Jahre in Höhe sechshunderttausend CHF (Art. 60R)."

Der Bezirksrat ging zunächst davon aus, dass die KESB für diese Eingabe zuständig sei. Nach entsprechender Klarstellung durch den Beschwerdeführer (act. 7/1) sandte die KESB die Eingabe am 24. April 2025, zusammen mit einer Vernehmlassung, an den Bezirksrat zurück (act. 7/8). Der Bezirksrat eröffnete das Verfahren VO.2025.30, wies das Gesuch des Beschwerdeführers um unentgeltliche Rechtspflege mit Beschluss vom 8. Mai 2025 ab und stellte ihm die Vernehmlassung der KESB zur freigestellten Replik zu (act. 7/10). Auf die gegen diesen

Beschluss erhobene Beschwerde des Beschwerdeführers trat die Kammer mit Beschluss vom 2. Juni 2025 nicht ein (act. 7/14; Geschäfts-Nr. PQ250027).

1.3

Mit Eingabe vom 2. Juli 2025 reichte der Beschwerdeführer erneut eine "Beschwerde gegen Untätigkeit der KESB Zürich betreffend fehlenden Entscheid im Kindesschutzverfahren" beim Bezirksrat ein. Der Bezirksrat eröffnete ein neues Verfahren (act. 11/1; act. 11/1; Verfahrens-Nr. VO.2025.78).

1.4

Nach durchgeführtem Verfahren vereinigte der Bezirksrat die beiden Verfahren (VO.2025.30 und VO.2025.78; act. 6 S. 5) und trat mit Beschluss vom 30. Oktober 2025 auf die Beschwerdeanträge betreffend Vollstreckung, Festnahme und Schadenersatz nicht ein, die Rechtsverzögerungs- bzw. Rechtsverweigerungsbeschwerden wurden abgewiesen (act. 7/21 = act. 11/14 = act. 6 [Aktenexemplar).

1.5

Mit einer als "Rekurs" bezeichneten Eingabe vom 29. November 2025 wendet sich der Beschwerdeführer an die Kammer (act. 2). Er stellt folgende Anträge (act. 2 S. 2):

1.

Aufhebung des Beschlusses des Bezirksrats Zürich vom 30. Oktober 2025. 2. Feststellung, dass die KESB (Frau F._____/Herr G._____) seit 08.02.2023 eine Rechtsverweigerung begangen hat, indem sie pflichtwidrig keinen materiellen Entscheid über Sorge/Obhut gefällt hat. 3. Anweisung an die KESB, innert 30 Tagen einen materiellen Entscheid über Sorge/Obhut zu erlassen (mit Begründung und Verhältnismässigkeitsprüfung). 4. Anweisung an die KESB, ein vorsorgliches Besuchsrecht unverzüglich und vollständig zu vollziehen, insbesondere: o Keine Ferienpausen ohne förmlichen Entscheid; o Durchführung der unterwöchigen Mittagessen gemäss Stufenplan; o Ersatztermine binnen 7 Tagen bei jedem Ausfall; o Androhung und Anwendung von Art. 292 StGB bei schuldhafter Verweigerung und bei der Erpressung des Kindes seitens Mutter; Realvollstreckung gemäss Art. 338 ff. ZPO (kindschonende Übergaben, ggf. Polizei in Zivil).

5.

Aufhebung der Sistierung sämtlicher Treffen und der Sorge-/Obhutsfrage gemäss KESB-Beschluss vom 28.08.2025; Rückübertragung des Vollzugs an KESB mit gerichtlicher Aufsicht. 6. Eventualbegehren: Entlassung der Beiständin wegen kumulativer Pflichtverletzungen und Neubestellung einer neutralen, fachlich geeigneten Beistandsperson. 7. Kosten- und Entschädigungsfolgen: Gerichtskosten zulasten des Gemeinwesens; angemessene Parteientschädigung an die Mutter.

1.6

Die Akten des Bezirksrats (nachfolgend Vorinstanz) (act. 7/1-22 [Verfahren-Nr. VO.2025.30] und act. 11/1-14 [Verfahren-Nr. VO.2025.78]), einschliesslich derjenigen der KESB (act. 8/1-276, 8/333-351, 8/303, 8/310, 8/316, 8/317 und 9/352-378), wurden beigezogen. Weiterungen erübrigen sich.

2.

Prozessuales

2.1

Gegen Entscheide der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde bzw. der gerichtlichen Beschwerdeinstanz kann gemäss Art. 450 Abs. 1 ZGB Beschwerde erhoben werden. Das Beschwerdeverfahren richtet sich nach den Bestimmungen des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs (ZGB) und des Einführungsgesetzes zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht (EG KESR, LS 232.3). Enthalten diese Gesetze keine Regelung, gelten für die Verfahren vor den gerichtlichen Beschwerdeinstanzen die Bestimmungen des Gerichtsorganisationsgesetzes (GOG, LS 211.1) sowie subsidiär und sinngemäss die Bestimmungen der Schweizerischen Zivilprozessordnung (ZPO; Art. 450f ZGB und § 40 EG KESR).

2.2

Die vom Beschwerdeführer als "Rekurs" bezeichnete Rechtsmitteleingabe (act. 2) ist gemäss Praxis der Kammer als Beschwerde entgegen zu nehmen. Die Kammer ist gestützt auf § 64 EG KESR für deren Beurteilung zuständig. Der Beschwerdeführer ist als Vater von C._____ und als Beschwerdeführer im vorinstanzlichen Verfahren ohne weiteres zur Beschwerde legitimiert (Art. 450 Abs. 2 Ziff. 1 ZGB). Die Beschwerde wurde innert 30 Tagen seit Zustellung des Entscheids der Vorinstanz erhoben (act. 7/22/1).

2.3

Beschwerden gegen Entscheide der KESB werden in erster Instanz vom Bezirksrat und in zweiter Instanz vom Obergericht beurteilt (Art. 450f ZGB i.V.m.

§§ 40 und 63 f. EG KESR und § 50 GOG). Gegenstand des zweitinstanzlichen Beschwerdeverfahrens können somit nur Entscheide des Bezirksrates sein. Im angefochtenen Entscheid wurden Beschwerdeanträge betreffend Vollstreckung, Festnahme der Mutter und Schadenersatz sowie die Rechtsverzögerungs- und Rechtsverweigerungsbeschwerden behandelt.

Soweit sich der Beschwerdeführer in seiner Eingabe an die Kammer auf den Entscheid des Bezirksrats betreffend "Abweisung der Beschwerde des Vaters gegen den KESB-Beschluss vom 29.08.2024 (keine Entlassung der Beiständin D._____; keine Auswechslung der Kindsvertretung E._____)" bezieht (act. 2 S. 3), geht es um Themen, die nicht Gegenstand des bezirksrätlichen Verfahrens und des angefochtenen Entscheids vom 30. Oktober 2025 waren und somit auch nicht Gegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens sein können. Gleiches gilt für sein Eventualbegehren, mit dem er einen Beistandswechsel verlangt, und für seine Ausführungen zur Entlassung der Beiständin unter dem Titel "Juristische Hauptmängel des Bezirksratsbeschlusses" bzw. dem Untertitel "Fehlanwendung der Entlassungsnormen" (act. 2 S. 2, Rekursantrag 6, und act. 2 S. 4). In diesen Punkten ist auf die Beschwerde von Vornherein nicht einzutreten.

Der Beschwerdeführer ersucht die Kammer des weitern darum, folgende Anordnungen zu treffen: Im Zusammenhang mit dem Vollzug des Besuchsrechts sei innert 14 Tagen ein 3-Monats-Plan zu fixieren mit drei Treffen wöchentlich (jeweils 3 Stunden), alternierend mit Mittagessen unter der Woche (3 Stunden), wobei das Besuchsrecht in den Ferien nicht zu pausieren und bei Ausfall innert 7 Tagen ein Ersatz vorzusehen sei (act. 2 S. 6). Es sei ein neutraler Übergabemodus vorzusehen. Die Durchsetzung des Besuchsrechts sei mit Weisungen, Mahnung, Busse nach Art. 292 StGB, Realvollstreckung und Rapportierung jeder Nichtübergabe sicherzustellen. Betreffend Sorge und Obhut sei eine Entscheidfrist von 30 Tagen anzusetzen und die Sistierung gemäss KESB-Beschluss vom 28. August 2025 sei aufzuheben. Es sei die Beiständin zu entlassen und ihm sei vollständige Akteneinsicht zu gewähren, wobei Schwärzungen nur punktuell nach Interessenabwägung zuzulassen seien und die Berichte laufend zuzustellen seien. Für ein Monitoring bzw. zum Zwecke der Transparenz hätten die KESB und Drittanbieter dem

Gericht monatliche Berichte einzureichen (act. 2 S. 7). Diese Anträge betreffen das Besuchsrecht, dessen Sistierung und die Amtsführung der Beiständin. Diese Themen waren nicht Gegenstand des vorinstanzlichen Beschwerdeverfahrens, weshalb auch darauf nicht eingetreten werden kann. Soweit sich der Beschwerdeführer damit zumindest teilweise gegen den Nichteintretensbeschluss der Vorinstanz betreffend das Vollstreckungsbegehren richtet, ist grundsätzlich auf die nachstehenden Erwägungen zu den Begründungsanforderungen im Beschwerdeverfahren zu verweisen und bereits an dieser Stelle festzuhalten, dass diese mit der Stellung der genannten Anträge nicht erfüllt sind (vgl. E. 2.4 f.).

2.4

Die Beschwerde ist schriftlich und begründet einzureichen (Art. 314 Abs. 1 i.V.m. Art. 450 Abs. 3 ZGB). Bei juristischen Laien genügt als Antrag eine Formulierung, aus der sich mit gutem Willen herauslesen lässt, wie das Obergericht entscheiden soll. Auch an die Begründungslast wird bei Laien ein weniger strenger Massstab angelegt. Als Begründung reicht aus, wenn auch nur rudimentär zum Ausdruck kommt, an welchen Mängeln der angefochtene Entscheid leidet bzw. weshalb der erstinstanzliche Entscheid unrichtig sei und korrigiert werden soll. Sind jedoch auch diese minimalen Anforderungen nicht erfüllt, ist auf die Beschwerde nicht einzutreten.

2.5

Der Beschwerdeführer beanstandet eine willkürliche Sachverhalts- und Beweiswürdigung (act. 2 S. 4), die Missachtung höherrangiger Kinder- und Grundrechte, die Missachtung des Vollstreckungsgebots (act. 2 S. 5) und eine Verletzung des Rechts auf Akteneinsicht und des rechtlichen Gehörs (act. 2 S. 5 f.). In den unter den genannten Überschriften gemachten allgemeinen Ausführungen nimmt der Beschwerdeführer keinerlei Bezug auf die Erwägungen der Vorinstanz im angefochtenen Entscheid. Auch der an sich zutreffende Hinweis des Beschwerdeführers, dass der Kontakt zu beiden Elternteilen ein Grundbedürfnis des Kindes sei, hat keinen ersichtlichen Zusammenhang mit den Erwägungen der Vorinstanz. Mit Blick auf die von ihm geltend gemachte Rechtsverweigerung durch die KESB führt der Beschwerdeführer einzig pauschal aus, seit dem 8. Februar 2023 sei kein Entscheid zur elterlichen Sorge und zur Obhut gefällt worden, darin liege eine unangemessene Verzögerung mit gravierenden Folgen für Kin- deswohl und Vollzug (act. 2 S. 6). Auch die weiteren pauschalen und stichwortartig vorgetragenen Beanstandungen vermögen die Begründungsanforderungen im Beschwerdeverfahren selbst nach den stark herabgesetzten Massstäben für Laien nicht zu erfüllen.

2.6

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sich die Ausführungen in der Beschwerde teilweise nicht gegen den Entscheid des Bezirksrats vom 30. Oktober 2025 richten und es insoweit an der sachlichen Zuständigkeit der Kammer fehlt. Darüber hinaus fehlt es an einer hinreichenden Beschwerdebegründung. Die Ausführungen des Beschwerdeführers beziehen sich nicht auf Erwägungen der Vorinstanz im Zusammenhang mit dem angefochtenen Nichteintretensentscheid oder mit der vom Beschwerdeführer gerügten Rechtsverzögerung und Rechtsverweigerung durch die KESB. Der Beschwerdeführer kommt damit seiner Begründungslast nicht nach. Auf die Beschwerde ist deshalb insgesamt nicht einzutreten.

3.

Kosten- und Entschädigungsfolgen

Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer für das vorliegende Beschwerdeverfahren kostenpflichtig (Art. 106 Abs. 1 ZPO). Die Entscheidgebühr ist gestützt auf § 12 GebV OG i.V.m. § 5 GebV OG, der einen Gebührenrahmen von Fr. 300.– bis Fr. 13'000.– vorsieht, unter Berücksichtigung des tatsächlichen Streitinteresses, des Zeitaufwands und der Schwierigkeit des Falles zu bemessen. Angesichts des eher bescheidenen Zeitaufwands ist die Gebühr für das vorliegende Beschwerdeverfahren auf Fr. 400.– festzusetzen.

Der Beschwerdeführer hat kein Gesuch um unentgeltliche Prozessführung für das Beschwerdeverfahren gestellt.