Sozialhilfe

1.

Das Verwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde nach § 19c Abs. 2 und § 41 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959/8. Juni 1997 (VRG) sachlich und funktionell zuständig. Die Beschwerdeführerin verlangt neben der Finanzierung eines Word- und Excel-Kurses mit Kosten von Fr. 640.- an der Berufs­schule X auch die rückwirkende Vergütung des von ihr nach eigener Darstellung schon absolvierten Grundkurses.

2.

In formeller Hinsicht stellt sich vorab die Frage, ob der Präsident der Fürsorge­behörde X berechtigt war, das Gesuch der Beschwerdeführerin durch Verfügung abzu­wei­sen, oder ob dies der Kollegialbehörde vorbehalten ist. Bei der Fürsorgebehörde X handelt es sich nicht um eine Kommission mit selbständigen Verwaltungsbefugnissen im Sinn von § 56 f. des Gemeindegesetzes vom 6. Juni 1926 (GemeindeG; Art. 49 der Ge­meindeord­nung der Stadt X vom 1. April 1990; GemeindeO). Gemäss Art. 62 Abs. 4 GemeindeO erfüllt die Fürsorgebehörde ihre Aufgaben als Gesamtbehörde. Die Delegation von Kom­petenzen an den Präsidenten oder andere einzelne Mitglieder ist nicht vorgesehen. Dem­nach kann sich die präsidiale Zuständigkeit nicht auf § 57 GemeindeG stützen, son­dern höchstens auf § 67. Dringlichkeit im Sinn der zweiten Bestimmung lag kaum vor: Zwi­schen dem Eingang des Gesuchs und dem Ablauf der Anmeldefrist für die Kurse lagen ca. drei bzw. sechs Wochen, beim zweiten Gesuch lagen allerdings die Weihnachts- und Neu­jahrstage dazwischen. Diese Zeitspanne hätte ausgereicht, um die Gesuche der Gesamt­behörde zu unterbreiten und der Beschwerdeführerin den Entscheid noch vor Ablauf der Fristen mitzuteilen. Hingegen kann aufgrund der bescheidenen finanziellen Tragweite bei beiden Gesuchen gerade noch Geringfügigkeit im Sinn von § 67 GemeindeG angenommen werden. Somit bestand in der strittigen Angelegenheit eine Entscheidkompetenz des Präsi­denten der Fürsorgebehörde.

3.

a) Wer für seinen Lebensunterhalt und den seiner Familienangehörigen mit glei­chem Wohnsitz nicht hinreichend oder nicht rechtzeitig aus eigenen Mitteln aufkommen kann, hat gemäss § 14 des Sozialhilfegesetzes vom 14. Juni 1981 (SHG) Anspruch auf wirtschaftliche Hilfe. Gemäss § 17 der Verordnung zum Sozialhilfegesetz vom 21. Okto­ber 1981 (SHV) bilden die Richtlinien der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) Grundlage für die Bemessung der Sozialhilfe, wobei begründete Abweichungen im Einzel­fall vorbehalten werden.

Nach den genannten Richtlinien setzt sich das individuelle Unterstützungsbudget aus der materiellen Grundsicherung, bestehend aus dem Grundbedarf I und II für den Le­bensunterhalt, den Wohnungskosten und der medizinischen Grundversorgung einerseits, und aus situationsbedingten Leistungen anderseits zusammen.

b) Bei der von der Beschwerdeführerin beantragten Finanzierung zweier Computer­kurse geht es um Weiterbildungskosten, die sozialhilferechtlich den situationsbedingten Leistungen zuzurechnen sind (VGr, 24. November 2000, VB.2000.00374). Die Vorinstanz hat im Übrigen die rechtlichen Grundlagen zutreffend dargestellt. Darauf kann verwiesen werden (§ 28 Abs. 1 in Verbindung mit § 70 VRG). Die Ausrichtung situationsbedingter Leistungen liegt in weitgehendem Mass im Ermessen der Sozialhilfebehörden. Das Ver­wal­tungsgericht hat deren Entscheide nach § 50 VRG nur darauf hin zu überprüfen, ob das Ermessen missbraucht oder überschritten wurde.

c) Die Beschwerdeführerin hat nach eigener Darstellung den einen Kurs, dessen Kos­ten sie durch die Beschwerdegegnerin übernommen haben will, bereits besucht. Es fragt sich, ob eine Übernahme schon deswegen abzulehnen ist, weil die Sozialhilfe nur die Beseitigung bestehender Notlagen zum Zweck hat (A.4 der SKOS-Richtlinien). Dies ist nicht angezeigt: Zwar hat die Beschwerdeführerin die fragliche Ausgabe freiwillig, ohne unmittelbare Notwendigkeit getätigt und liegt damit nicht ein Fall vor, dass eine Gemeinde Ansprüche auf materielle Grundsicherung nicht oder nicht in beantragtem Ausmass erfül­len wollte, doch soll die Eigeninitiative von Fürsorgebeziehenden zur Verbesserung der ei­genen Lage nicht dadurch beeinträchtigt werden, dass entsprechende freiwillige Anstren­gungen à priori nicht durch die Sozialhilfe zu tragen sind.

d) Pflichtgemässe Ermessensausübung setzt voraus, dass sich die Behörde bei ih­rem Entscheid nur von sachlichen Motiven leiten lässt und sich an verfassungsrechtliche Schranken wie das Willkürverbot und die Gebote der Rechtsgleichheit sowie von Treu und Glauben hält (Kölz/Bosshart/Röhl, § 50 N. 80). Vorauszusetzen ist dabei zudem, dass die Behörde den Sachverhalt zutreffend ermittelt hat. Dies bestreitet die Beschwerdeführerin in mehrerer Hinsicht.

e) Der Bezirksrat erwog, die von der Beschwerdeführerin gewünschten Kurse könn­ten ihre Beschäftigungschancen in ihrem angestammten Bereich kaum erhöhen, da sie nur ein marginales und branchenfremdes Basiswissen vermittelten. Aus den Akten werde er­sichtlich, dass die Beschwerdeführerin im Rahmen eines Beschäftigungsprogramms die Mög­lichkeit gehabt hätte, sich nicht nur praxisnähere Kenntnisse anzueignen, sondern auch einen Arbeitsnachweis zu erhalten, der sich viel nachhaltiger auf ihren "Marktwert" ausge­wirkt hätte. Die Beschwerdeführerin weigere sich überdies, in einem für sie viel näherlie­gen­den Bereich wie dem erlernten Beruf, dem Verkauf oder Gastgewerbe zu arbeiten.

f) Die Beschwerdeführerin ist gelernte PTT-Betriebsassistentin und hat die Kunst­ge­werbeschule absolviert. Da die beantragten Kurse keine Zweitausbildung bzw. Umschu­lung darstellen, wie die Vorinstanz zutreffend feststellt, müssen sie die beruflichen Chan­cen der Beschwerdeführerin im Rahmen der von ihr abgeschlossenen Ausbildungen ver­bessern. Bei der bisher hauptsächlich ausgeübten kunsthandwerklichen Tätigkeit ist dies kaum der Fall. Anders dürfte sich dies beim Beruf der Betriebsassistentin verhalten, der auch administrative Arbeiten umfasst, für die heute vornehmlich Computer eingesetzt wer­den dürften.

Dass die von der Beschwerdeführerin gewünschten Kurse "marginales Basiswis­sen" vermittelten, erscheint aufgrund der Akten jedenfalls für den ersten Kurs zutreffend. Richtig ist für beide Kurse, dass sie eine "branchenfremde" Ausbildung beinhalten. Diese Umstände stellen aber für sich allein keine genügenden Ablehnungsgründe dar. Grundle­gende Computerkenntnisse, deren Bedeutung unbestritten ist und die der Beschwerdeführe­rin offenbar fehlen, sind nicht prioritär branchenspezifisch zu vermitteln, da es dabei vor­nehmlich darum geht, die Lernenden mit Branchen übergreifend verwendeten Betriebssys­temen und Standardprogrammen vertraut zu machen. Den beantragten Kursen ist somit die Eignung, der Beschwerdeführerin bessere Chancen auf dem Arbeitsmarkt zu verschaffen, nicht grundsätzlich abzusprechen.

g) Entsprechen die Kurse damit den Kriterien von H.6 der SKOS-Richtlinien, so durfte im Rahmen der Ermessensausübung allerdings auch das bisherige Verhalten der Beschwerdeführerin berücksichtigt werden. Fürsorgebehörde und Vorinstanz halten ihr vor, sie habe eine ihr angebotene Stelle, die ihr die Möglichkeit gegeben hätte, sich als Einsteigerin mit den Grundlagen der elektronischen Datenverarbeitung vertraut zu machen, ohne Grund nicht angenommen. In diesem Zusammenhang zielt das Argument der Be­schwerdeführerin, in Stelleninseraten würden Computerkenntnisse jeweils vorausgesetzt, ins Leere: Aufgrund der Akten ist erstellt, dass ihr durch die Stiftung "C" die Gele­gen­heit geboten wurde, eine Stelle bei der Universität Zürich anzutreten, die unter anderem ein­fachere EDV-Arbeiten beinhaltet hätte, was die Be­schwerdeführerin nicht grundsätzlich bestreitet. Dadurch hätte sie sich durch praktische Anwendung grundlegende Computer­kenntnisse und –fertigkeiten aneignen kön­nen. Dass es nicht zum Abschluss eines Arbeits­vertrags kam, begründet die Beschwerde­füh­rerin damit, ihr sei nicht ermöglicht worden, den Text zu Hause nochmals durchzulesen. Nach der Darstellung der Stiftung hat sich Be­schwerdeführerin vor dem ersten Ter­min zur Vertragsunterzeichnung am 7. September 2000 telefonisch und schriftlich über die inhaltlichen Einzelheiten erkundigt. Darüber sei auch am erwähnten Termin gesprochen wor­den. Zwar meldete die Stiftung der Fürsorge­behörde X am 14. Sep­tember 2000, dass die Stelle schon anderweitig vergeben worden sei, doch gab man der Beschwerdeführerin offenbar nochmals (nach dem 14. September 2000) Gele­gen­heit, nachträglich noch zuzusagen. Sie sei aber zu einer vereinbarten Bespre­chung nicht erschienen und habe sich bei der Stiftung "C" nicht mehr gemeldet. Die Beschwerde­füh­rerin widerspricht dieser Darstellung, die ihr aus der Rekurs­vernehmlassung der Be­schwer­degegnerin bekannt sein müsste, nicht. Unter diesen Umständen ist ihr Beharren auf eine ungestörte Vertragslektüre unbeachtlich. Zwar erscheint dieser Wunsch an sich ver­ständ­lich, doch kannte sie offenbar den wesentli­chen Vertragsinhalt und hätte von ihr ins­beson­dere erwartet werden müssen, sich nach der unterlassenen Unterzeichnung vom 14. Sep­tem­ber 2000 weiter um die Angelegenheit zu kümmern. Das Verhalten der Be­schwerde­führerin haben Fürsorgebehörde und Vorinstanz bei Ausübung ihres Ermessens mit Recht zu ihren Ungunsten gewürdigt. Deren Entscheid ist somit jedenfalls nicht rechts­verletzend im Sinn von § 50 VRG.

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