Créer les bases légales répondant à l'évolution des outils d'information et de documentation du Parlement

de Buman Dominique · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe PDC

Le président (de Buman Dominique, président): Un seul débat va être mené pour l'entrée en matière sur les deux projets et la discussion par article.

Glättli Balthasar · Mit-M · Conseil national · Zurich · Groupe des VERT-E-S

Bei diesem Geschäft steht im Zentrum, dass wir als Bundesversammlung selbst die Erfordernisse des Datenschutzes erfüllen müssen. Dort, wo Daten gesammelt und vor allem auch miteinander verknüpft werden, ist eine Regelung erforderlich. Das mag Sie vielleicht erstaunen, weil solche Analysen zum Beispiel von den Medien dauernd gemacht werden. Ich gehe nicht davon aus, dass all die Datensammlungen, mit denen Medien beispielsweise Statistiken über unser Abstimmungsverhalten erstellen, beim Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten korrekt angemeldet sind. Dennoch: Wir selbst sind natürlich gehalten, uns an die Regeln des Datenschutzes zu halten. Die Vorlage will nichts anderes, als die Rechtsgrundlage für die Sammlung und Auswertung dieser Daten zu schaffen.

Worum geht es? Es geht um Daten, bei denen wir eigentlich automatisch davon ausgehen, dass sie bereits öffentlich sind, nämlich zum Beispiel um unser Abstimmungsverhalten oder um die Geschäfte, die wir hier im Rat behandeln. Dennoch, das Datenschutzgesetz sieht vor, dass es eine Rechtsgrundlage braucht, wenn man Daten bearbeitet und verknüpft, die besonders schützenswerte Aspekte betreffen, und politische Haltungen sind natürlich besonders schützenswerte Aspekte. Diese Rechtsgrundlage schaffen Sie, wenn Sie im Sinne des Büros der Vorlage zustimmen.

Sie können dem Bericht des Büros auch entnehmen, dass es hier darum geht, auch uns selbst in unserer Arbeit als Parlamentarierinnen und Parlamentarier besser zu unterstützen. Beispielsweise befindet sich ein System in Entwicklung, das das automatisierte inhaltliche Monitoring bestimmter Sachbereiche erleichtern sollte. Das heisst, wenn Sie, entweder direkt oder mit Unterstützung der Parlamentsbibliothek, künftig zum Beispiel Informationen zu einem Gesetzesprojekt - seien dies Medieninformationen, Informationen aus der Bundesverwaltung oder wissenschaftliche Studien - an einem Ort sammeln wollen, dann wird dieses System, "Soprano" genannt, hier Erleichterung schaffen.

Damit wir aber auch - und das ist wichtig - in Zukunft für die Entwicklung im digitalen Bereich gerüstet sind und nicht jedes Mal eine Gesetzesanpassung machen müssen, soll diese Vorlage auch die Grundlage dafür legen, dass weitere Bearbeitungen möglich sind. Allerdings müssen diese dann im Einzelfall wieder von der Koordinationskonferenz beschlossen und von den Büros abgenickt werden. Es ist nicht einfach eine Öffnung für beliebige Datensammlungen und beliebige Auswertungen, sondern es ist eine Gesetzesgrundlage allgemeiner Art, die dann in der Verordnung spezifiziert wird, worauf im Einzelfall eine Bearbeitung durch die Organe des Parlamentes, die ich erwähnt habe, abgenickt oder aber eben auch nicht bewilligt werden kann.

Ich komme nur ganz kurz noch zu den Differenzen respektive den Änderungen gegenüber dem ursprünglichen Entwurf des Büros des Nationalrates. Ich nehme einfach noch kurz auf jene Punkte Bezug, zu denen der Bundesrat Stellung genommen hat und wir entsprechend auch unsere Zustimmung gegeben haben. Sie finden auf Seite 2 der deutschen Fahne Artikel 64 Absatz 2 Buchstabe cbis. Hier wird gemäss Stellungnahme des Bundesrates der Terminus der Persönlichkeitsprofile gestrichen. Es geht hier nicht darum, irgendwie den Kreis einzuschränken, sondern es geht letztlich um eine Vorwegnahme der im Moment sich in Beratung befindenden Revision des Datenschutzgesetzes. Das neue Datenschutzgesetz, das im Moment in der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates in der Erstberatung ist, kennt den Begriff der Persönlichkeitsprofile nicht mehr. Entsprechend versuchen wir zukunftsorientiert, diesen hier nicht zu legiferieren, um Artikel 64 Absatz 2 später dann nicht wieder anpassen zu müssen.

Bei Vorlage 2, der Parlamentsverwaltungsverordnung, handelt es sich um eine aus meiner Sicht wertvolle Ergänzung. Der Bundesrat hat angeregt, dass es unter Respektierung des Amtsgeheimnisses und unter Respektierung des Datenschutzes grundsätzlich möglich sein müsste, dass einerseits das Parlament auf Datenbanken der Bundesverwaltung und andererseits auch die Bundesverwaltung auf unser Geschäftsverwaltungssystem zugreifen kann. Stellen Sie sich ganz simpel vor: Wenn heute in unserer Geschäftsverwaltung bei einem Geschäft ein bestimmter Status festgehalten ist, dann ist es aufgrund der heutigen gesetzlichen Grundlagen nicht erlaubt, dass automatisch irgendwo in der Verwaltung oder in der Geschäftsverwaltung des Bundesrates z. B. ein rotes oder grünes Lichtlein aufleuchtet.

Ein ganz konkretes Beispiel: Persönliche Vorstösse verfallen nach zwei Jahren, wenn sie nicht behandelt sind. Sie müssen heute, wenn man sich gesetzeskonform verhält, händisch oder durch eine eigene Regel aus der Liste der Vorstösse, die die Verwaltung hat, herausgenommen werden, weil kein direkter Austausch dieser Information erfolgen darf. Solche Arten von Informationen sollen künftig auch direkt zwischen den Systemen des Parlamentes und den Systemen der Verwaltung ausgetauscht werden können, wobei die jeweiligen Institutionen das Recht behalten zu entscheiden, welche Daten sie freigeben und welche nicht. Zudem bleiben sie natürlich an die Grundregeln des Datenschutzes gebunden.

Nordmann Roger · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe socialiste

Comme vous le savez tous, les Services du Parlement exploitent non seulement un site Internet mais aussi d'autres systèmes d'information. Lorsque nous consultons le site Web du Parlement, nous consultons en réalité, à travers l'interface crée à cet effet, bon nombre de bases de données informatiques. Il peut s'agir d'informations publiques sur les parlementaires, sur les résultats des votes, de statistiques sur les interventions parlementaires, de la banque de données des objets, du Bulletin officiel des séances des deux conseils, de la documentation, de rapports, d'articles de journaux, etc. Je précise d'emblée qu'il ne s'agit pas de données sensibles, comme celles sur la situation personnelle des parlementaires, qui ne sont pas concernées par cette révision.

L'exploitation des différents systèmes d'information est bien entendu fondée sur une base légale propre à chacun d'entre eux. Or le traitement de l'information requiert toujours plus fréquemment la mise en relation de plusieurs sources d'information. Même si chacune de ces sources est publique, la mise en liaison des informations peut aboutir à la constitution de données sensibles, par exemple au sens de la protection de la personnalité, ce qui nécessite une base légale formelle. Le projet de loi a pour but de régler ces questions et de distinguer ce qu'il est admissible de faire de ce qui ne l'est pas, ou plus exactement de fixer une procédure qui permettra de déterminer ce que les Services du Parlement pourront faire ou ne pas faire sur mandat de l'Assemblée fédérale ou de ses organes.

A ce stade, certains d'entre vous objecteront peut-être qu'il n'appartient pas aux Services du Parlement de faire des analyses croisées entre les différents systèmes d'information. Je pourrais comprendre cette objection si les privés, les scientifiques et les médias, qui ont bien sûr accès aux bases de données publiques, ne procédaient pas eux-mêmes déjà à ces analyses. Or, vous le savez tous, nous, parlementaires, et notre objet d'activité, le processus parlementaire, sont en permanence l'objet d'analyses. Les classements de parlementaires publiés dans la presse dominicale en sont la meilleure démonstration. Il est donc indispensable que l'institution parlementaire puisse se donner les moyens de procéder elle-même à des analyses, ne serait-ce que pour contrebalancer des analyses extérieures parfois fallacieuses ou même tendancieuses, ou pour anticiper les critiques et des objections.

La nouvelle base légale n'autorise évidemment pas à faire n'importe quoi, puisque les analyses doivent avoir pour finalité de servir à "l'accomplissement des tâches de l'Assemblée fédérale, de ses organes et des députés" - il s'agit de l'adjonction prévue à l'article 64 alinéa 2 lettre cbis de la loi sur le Parlement. Bien entendu, les règles fondamentales liées à l'exploitation des données restent valables, en particulier les règles sur l'exactitude des données prévues à l'article 5 de la loi fédérale sur la protection des données ou celles sur les droits d'accès prévues à l'article 8 de la même loi.

En plus de la modification légale, le chapitre 2 de l'ordonnance sur l'administration du Parlement est complété par une nouvelle section 9 qui modernise la base réglementaire et précise quels types d'informations peuvent être mises en relation. A cet égard, je tiens à vous citer l'article 16e alinéa 2: "Des données issues des systèmes d'information relatives aux objets parlementaires, aux débats, aux votes des conseils et aux délibérations des commissions sont traitées et mises en relation ..." A cela s'ajoute, à l'article 16e alinéa 3 lettre a, et selon l'avis du Conseil fédéral, des "données de l'administration fédérale, pour autant que les dispositions en matière de protection des données et des informations applicables à ces données dans l'administration fédérale le permettent et que l'unité administrative compétente accorde l'accès à ces données." Enfin, tout à fait logiquement, l'article 16e alinéa 3 lettre b prévoit que des données tirées d'informations publiques issues d'autres bases de données publiques ou privées peuvent aussi être utilisées par les Services du Parlement.

Le champ de la source des données étant clarifié, il ne reste plus qu'à fixer l'étendue et les destinataires des analyses. Cette compétence est confiée à la Conférence de coordination, qui n'est autre que la réunion des deux bureaux. Ce type de décision doit être approuvé séparément par chacun des deux bureaux. Le choix de la Conférence de coordination nous a paru le plus logique, car elle comprend à la fois les présidents des deux conseils et tous les présidents des groupes parlementaires. De par sa composition, la Conférence de coordination dispose d'une très large assise institutionnelle et politique, ce qui la rend apte à prendre les meilleures décisions touchant la diffusion des informations sur le Parlement et ses organes.

Enfin, le projet prévoit, à l'article 16f alinéa 2, que la Conférence de coordination peut, à certaines conditions et pour la bonne marche pratique des processus d'affaires, donner l'accès des bases de données parlementaires à certaines unités de l'administration fédérale.

Il s'agit donc là d'une révision du droit parlementaire tout à fait raisonnable et indispensable. Le Bureau a approuvé le projet à l'unanimité et il vous prie d'en faire autant.

Thurnherr Walter · BK-M · Argovie

Ich kann mich kurzfassen: Der Bundesrat begrüsst es, dass das Parlament die Chancen der Digitalisierung nutzen will. Die Berichterstatter haben das sehr treffend zusammengefasst. Ihr Büro hat die Stellungnahme des Bundesrates positiv aufgenommen. Insbesondere die Schaffung einer rechtlichen Grundlage für die Verknüpfung der Informationssysteme der Parlamentsdienste mit jenen des Bundesrates eröffnet neue Möglichkeiten und ist damit zukunftsgerichtet.

Ich bitte Sie, bei der Detailberatung Ihrem Büro zu folgen.

de Buman Dominique · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe PDC

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

1. Bundesgesetz über die Bundesversammlung (Zeitgemässe Informations- und Dokumentationsangebote des Parlamentes)

1. Loi sur l'Assemblée fédérale (Créer les bases légales répondant à l'évolution des outils d'information et de documentation du Parlement)

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Ziff. II

Antrag des Büros: BBl

Titre et préambule, ch. II

Proposition du Bureau: FF

Angenommen - Adopté

Ziff. I Einleitung, Art. 64 Abs. 2 Bst. cbis

Antrag des Büros: BBl

Neuer Antrag des Büros

... diese Datenbearbeitung kann auch besonders schützenswerte Personendaten umfassen; eine Verordnung ...

Ch. I introduction, art. 64 al. 2 let. cbis

Proposition du Bureau: FF

Nouvelle proposition du Bureau

... ce traitement peut aussi porter sur des données sensibles; une ordonnance ...

Angenommen gemäss neuem Antrag des Büros

Adopté selon la nouvelle proposition du Bureau

Vote

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 182 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

de Buman Dominique · P-M · Conseil national · Fribourg · Groupe PDC

2. Verordnung der Bundesversammlung zum Parlamentsgesetz und über die Parlamentsverwaltung

2. Ordonnance de l'Assemblée fédérale portant application de la loi sur le Parlement et relative à l'administration du Parlement

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Ziff. I Einleitung, Gliederungstitel vor Art. 16e

Antrag des Büros: BBl

Titre et préambule, ch. I introduction, titre précédant l'art. 16e

Proposition du Bureau: FF

Angenommen - Adopté

Art. 16e

Antrag des Büros: BBl

Antrag des Bundesrates: BBl

Neuer Antrag des Büros

Abs. 2

Gemäss Bundesrat, aber:

In den Informationssystemen nach Absatz 1 werden insbesondere Daten aus den Informationssystemen ...

Abs. 3

Zustimmung zum Antrag des Bundesrates

Art. 16e

Proposition du Bureau: FF

Proposition du Conseil fédéral: FF

Nouvelle proposition du Bureau

Al. 2

Selon Conseil fédéral, mais:

... et aux délibérations des commissions sont notamment traitées et mises en relation dans les systèmes d'information prévus à l'alinéa 1.

Al. 3

Adhérer à la proposition du Conseil fédéral

Le président (de Buman Dominique, président): A l'article 16e alinéa 2, le Conseil fédéral se rallie à la nouvelle proposition du Bureau.

Angenommen gemäss neuem Antrag des Büros

Adopté selon la nouvelle proposition du Bureau

Übrige Bestimmungen angenommen

Les autres dispositions sont adoptées

Art. 16f

Antrag des Büros: BBl

Antrag des Bundesrates: BBl

Neuer Antrag des Büros

Titel, Abs. 2

Zustimmung zum Antrag des Bundesrates

Art. 16f

Proposition du Bureau: FF

Proposition du Conseil fédéral: FF

Nouvelle proposition du Bureau

Titre, al. 2

Adhérer à la proposition du Conseil fédéral

Angenommen gemäss neuem Antrag des Büros

Adopté selon la nouvelle proposition du Bureau

Übrige Bestimmungen angenommen

Les autres dispositions sont adoptées

Ziff. II

Antrag des Büros: BBl

Ch. II

Proposition du Bureau: FF

Angenommen - Adopté

Vote

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 181 Stimmen

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)