20.3197, 20.3448
Überprüfung der Pflichtlagerhaltung / Für einen Wiederaufbau des Ethanol-Pflichtlagers in der Schweiz
Kuprecht Alex · P-M · Ständerat · Schwyz · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
Präsident (Kuprecht Alex, Präsident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten. Die Kommission und der Bundesrat beantragen die Annahme der beiden Motionen.
Häberli-Koller Brigitte · 2VP-F · Ständerat · Thurgau · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.
Die vorberatende Kommission, unsere SiK, ist einstimmig für die Annahme der beiden Vorstösse. Auch der Bundesrat beantragt, diesen beiden Motionen aus dem Nationalrat zuzustimmen. Er hat dabei seine Strategie in diesen Fragen wahrscheinlich angepasst.
Die Kommission ist einstimmig für die Annahme dieser beiden Motionen, weil die Prüfung und Anpassung der Pflichtlagerhaltung eine klare und auch eine ständige Aufgabe der wirtschaftlichen Landesversorgung darstellt. Das Konzept der Pflichtlagerhaltung hat in den vergangenen Wochen grundsätzlich gut funktioniert. Trotzdem ist es wichtig, dass das bisherige Konzept überprüft und vor allem die Vorratshaltung von lebenswichtigen Gütern mit den Erkenntnissen aus den vergangenen Monaten und Wochen neu angeschaut wird; dies besonders bei der Vorratshaltung von medizinischen Gütern. Handlungsbedarf ist also bei Atemschutzmasken, Schutzbekleidung, Schutzausrüstungen, Desinfektionsmittel usw. angezeigt.
Unsere Kommission hat mit Befriedigung zur Kenntnis genommen, dass derzeit dank eines mit der Firma Alcosuisse geschlossenen Vertrags eine Reserve von rund 6000 Tonnen Ethanol aufgebaut wird. Ethanol soll ab 2022 der ordentlichen Pflichtlagerhaltung unterstellt werden.
Die SiK beantragt Ihnen, wie gesagt, einstimmig die Annahme, um die grundlegende Überprüfung der Pflichtlagerhaltung voranzutreiben.
Minder Thomas · Mit-M · Ständerat · Schaffhausen · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
Das Thema Landesversorgung und Pflichtlagerhaltung, Sie haben es gehört, haben wir bereits in der letzten Herbstsession beraten. Heute liegen uns bereits zwei weitere, ähnliche Motionen aus dem Schwesterrat vor. Dies zeigt zunächst, Herr Bundesrat, dass das Thema vordringlich ist. Erstaunlich ist, dass Sie diese beiden Motionen zur Annahme empfehlen, während Sie die beiden Motionen Häberli-Koller 20.3268 und Minder 20.3906 im letzten Herbst nicht entgegennehmen wollten. Ich möchte gerne wissen, nach welchen Kriterien der Bundesrat solche praktisch gleichlautenden Motionen beurteilt.
Nun zum Inhaltlichen; in der Herbstsession war Ihr Hauptargument gegen unsere beiden Motionen: "Il est essentiel que nous prenions le temps d'établir une vue d'ensemble dans le domaine de la sécurité et de l'approvisionnement."
Diese Aussage war und ist erstaunlich. Zum einen dauert die Pandemie nun doch schon bald ein ganzes Jahr, genügend Zeit also, um die Schweizer Versorgungssicherheit im Praxistest einer Evaluation zu unterziehen. Zum andern müssten das Hinterfragen der Auslandabhängigkeit für wichtige Güter, die Definition, welche Produkte überhaupt darunterfallen, und schliesslich die Anpassung des Beschaffungskonzeptes und der Pflichtlagerhaltung Daueraufgaben des Bundesamtes für wirtschaftliche Landesversorgung sein.
Artikel 62 des Landesversorgungsgesetzes schreibt in diesem Sinne vor: Der Bundesrat beobachtet "dauernd" die Versorgungslage und ordnet die für die Sicherstellung der wirtschaftlichen Landesversorgung erforderlichen statistischen Erhebungen an - das geschieht also nicht erst im Falle einer Pandemie. Wenn ich nun höre, dass erst jetzt geprüft werde, ob und welche Masken, Desinfektionsmittel oder auch Mengen an Ethanol künftig bevorratet werden sollen, ist das erstaunlich. Immerhin ist der Entscheid gefallen, dass Ethanol künftig der ordentlichen Pflichtlagerhaltung unterstellt werden soll, doch - man staune - erst ab 2022.
Herr Bundesrat, ich habe gehört, dass eine gewisse Reserve vorhanden ist. Aber wenn es wirklich der Fall ist, dass man die Pflichtlagerhaltung von Ethanol erst per 2022 aufbaut, dann garantiere ich Ihnen ein Déjà-vu. Ethanol bekommt man fast nur bei Thommen-Furler, der früheren Alcosuisse. Thommen-Furler war während der ersten Welle der Corona-Pandemie nicht in der Lage, die Schweiz mit genügend Ethanol zu beliefern, obwohl die Firma Rohstoffe aus 26 Ländern besorgt. Sie hat Ethanol bis anhin auch nicht selber hergestellt. Nun hat die Firma sich entschieden, selber Ethanol herzustellen. Ich würde mir ganz allgemein eine viel grössere Dynamik hinsichtlich der Anpassung des Pflichtsortiments wünschen.
Herr Bundesrat, um uns herum besteht derart viel Unsicherheit. Man kann auch eine erneute einseitige Grenzschliessung nicht ausschliessen. Private Firmen haben dieses Jahr innert Wochen, innert Tagen, innert kürzester Zeit ihre Produktion umgestellt. Dies geschah einerseits, um innerhalb kurzer Zeit Güter herzustellen, die neu benötigt werden, und andererseits, um den Betrieb an die pandemiebedingten personellen Ausfälle anzupassen oder um auf die bundesrätlich verfügten Ladenschliessungen zu reagieren.
Ein weiteres Fragezeichen, Herr Bundesrat, mache ich bei der Zuständigkeit: Wer ist überhaupt für die Pflichtbevorratung zuständig? Ich meine, dies sei das Bundesamt für wirtschaftliche Landesversorgung. Doch wieso wurde die Zuständigkeit beim Einkauf der Schutzmasken und weiterer Medizinprodukte plötzlich der Armeeapotheke übertragen? Fehlt hier die klare Zuständigkeit und Verantwortlichkeit?
Immerhin sind wir uns bei den beiden Motionen 20.3197 und 20.3448 einig: Die SiK empfiehlt die beiden Motionen zur Annahme.
Parmelin Guy · VPBR-M · Bundesrat · Waadt
La motion Burgherr 20.3197 charge le Conseil fédéral de réexaminer le système des réserves obligatoires à l'issue de la crise du coronavirus et d'étendre le catalogue des produits et la couverture des besoins. Cela a été dit, l'Office fédéral pour l'approvisionnement économique du pays examine régulièrement, en collaboration avec les branches économiques concernées, si les réserves obligatoires sont encore adaptées au contexte en constante évolution et, le cas échéant, il introduit des modifications qu'il juge nécessaires. L'Office fédéral pour l'approvisionnement économique du pays a présenté l'année passée les derniers résultats de ce réexamen périodique dans son rapport sur le stockage stratégique.
La pandémie due au Covid-19 a montré qu'il fallait prendre certaines mesures supplémentaires. Il s'agit avant tout de déterminer s'il y a lieu d'introduire un stockage pour les dispositifs médicaux, les masques de protection respiratoire, le désinfectant et d'autres biens essentiels en vue d'enrayer la pandémie.
Dans votre intervention, Monsieur le conseiller aux Etats Minder, vous avez parlé de l'extension de l'assortiment des stocks. Il y a aussi tout l'aspect du fonctionnement, que vous avez effleuré dans votre intervention et qui est extrêmement important. Nous allons devoir tirer des enseignements de cette crise dans différents secteurs. Il y a l'approvisionnement économique du pays, mais il y a aussi la pharmacie de l'armée. En matière de médicaments, des compétences sont à l'Office fédéral de la santé publique, et l'Office fédéral de la protection de la population a aussi certaines compétences.
L'enquête administrative que j'ai diligentée pour examiner quels sont les aspects qui devraient être améliorés - et qui a fait l'objet d'une discussion au sein de la Commission de gestion -, nous permettra, le cas échéant, d'apporter encore des améliorations et des modifications sur certains aspects liés au fonctionnement.
Le Conseil fédéral veut maintenant tenir compte des enseignements tirés de la situation dans sa future stratégie de prévention face au risque de pandémie et il mettra en oeuvre les mesures nécessaires à l'aide des instruments adéquats. Le stockage obligatoire n'est pas toujours l'instrument idéal pour assurer l'approvisionnement d'un produit. Il est notamment possible de conclure des contrats de stockage avec des entreprises sur une base volontaire, d'astreindre des entreprises à détenir des stocks minimaux, ou encore de prévoir des réserves sur le plan fédéral.
En résumé, il convient de retenir que le système de stockage obligatoire est en cours de réexamen et que nous avons déjà procédé à certaines adaptations. Ainsi, à l'heure actuelle, des premières réserves portant sur 6000 tonnes d'éthanol, propre à la fabrication de désinfectant, ont été constituées, ceci à titre transitoire, sur la base d'un contrat conclu avec la société Alcosuisse.
Cela m'amène à la motion Michaud Gigon 20.3448. La première vague de la pandémie a montré toute l'importance de l'éthanol pour la fabrication de médicaments et de désinfectant. Indépendamment de cette motion, le 12 août 2020, le Conseil fédéral a proposé au Parlement un crédit d'engagement afin de mettre en place une solution transitoire pour garantir la constitution de réserves d'éthanol. Le 25 septembre, le Parlement a accepté la proposition de crédit d'engagement de 5,82 millions de francs en vue de cette solution transitoire. Celle-ci porte sur ces 6000 tonnes d'éthanol, destinées à soutenir la fabrication de désinfectant et de médicaments. Elle suffit à couvrir les besoins pendant environ trois mois en cas de pandémie et est limitée à la fin de l'année 2021. Dans la ligne de ce que demande la motion, le stockage obligatoire d'éthanol est prévu à partir de 2022. L'ordonnance correspondante est déjà en cours d'élaboration. Elle doit être envoyée en consultation l'année prochaine. Le stockage obligatoire sera financé par l'économie privée.
Vous le constatez, le Conseil fédéral a déjà pris un certain nombre de mesures qui correspondent aux demandes formulées dans ces deux motions. C'est dans ce sens-là qu'il faut comprendre la proposition du Conseil fédéral d'accepter ces motions.
Kuprecht Alex · P-M · Ständerat · Schwyz · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
20.3197, 20.3448
Angenommen - Adopté