Bons de formation continue pour les personnes peu qualifiées

Munz Martina · Mit-F · Conseil national · Schaffhouse · Groupe socialiste

Weiterbildung erhöht die Chancen auf dem Arbeitsmarkt; das ist so weit bekannt. Weiterbildung ist für die Arbeitsmarktfähigkeit das A und O. Durch die Covid-19-Krise gewinnt meine Motion an Aktualität.

Durch den technologischen Fortschritt und die Digitalisierung verändern sich die Anforderungen an die Arbeitnehmenden rasch. Doch gerade Geringqualifizierte nehmen am wenigsten an Weiterbildungsprogrammen teil. Übrigens kritisiert auch die OECD die Schweiz: Sie mache unzureichende Umschulungsmassnahmen, vor allem bei gering qualifizierten Personen, deren Arbeit von der Automatisierung besonders stark bedroht ist. Es braucht Bildungsmassnahmen bei Geringqualifizierten; das hat auch der Bundesrat erkannt. Bildungsgutscheine können da gute Dienste leisten, denn erwiesenermassen hat dieses Förderinstrument bei der Zielgruppe von Geringqualifizierten eine grosse Auswirkung.

Das Förderinstrument wurde bereits 2006 in einem grossen Feldexperiment evaluiert, damals im Auftrag des BBT. Die Studie kam zum Schluss, dass Gutscheine die Weiterbildungsbeteiligung der Geringqualifizierten steigern, sofern der finanzielle Anreiz gross genug ist. Bei Personen mit kleinerem Einkommen erhöht sich in der Regel die Weiterbildungsbereitschaft, wenn die Kosten für die Weiterbildung sinken. Zudem kann der Gutschein direkt für die Bezahlung des Kurses verwendet werden und muss nicht vorfinanziert werden.

Avenir Suisse hat vor einem Monat, im April 2021, den Bericht "Weiterbilden, aber gezielt" veröffentlicht. Auch darin werden Weiterbildungsgutscheine als geeignetes Mittel eingeschätzt, um Geringqualifizierte zu erreichen. Avenir Suisse schreibt dazu: "Möchte der Staat die Teilnahme von Niedrigqualifizierten am lebenslangen Lernen fördern, bieten sich Weiterbildungsgutscheine oder Weiterbildungskonten an. Diese subjektorientierte Weiterbildungsförderung hat den Vorteil, dass sie der Eigenverantwortung der Individuen beim lebenslangen Lernen gerecht wird. Zudem ist eine positive Wettbewerbswirkung auf den Weiterbildungsmarkt zu erwarten, da unterstützte Personen die Angebote wählen können, die am besten auf ihre Bedürfnisse abgestimmt sind."

Mit der Covid-19-Krise wäre es jetzt der richtige Moment, das Gutscheinsystem zu fördern. Mehrere Kantone, darunter Genf, Freiburg und Luzern, haben bereits Bildungsgutscheine eingeführt und machen damit gute Erfahrungen. Das System ist erprobt, zeigt Wirkung und ist praxistauglich.

Ich bitte Sie deshalb: Unterstützen Sie die Einführung von Weiterbildungsgutscheinen, damit sich die Arbeitsmarktfähigkeit von Geringqualifizierten gerade jetzt, im Anschluss an die Covid-19-Krise, erhöht.

Parmelin Guy · BPR-M · Conseil fédéral · Vaud

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion selon lequel la formation continue jour un rôle important pour les individus comme pour les entreprises. La numérisation et l'automatisation imposent de nouvelles exigences aux collaborateurs.

Publiée en 2016, l'étude mentionnée par l'auteure de la motion avait pour but d'évaluer l'efficacité de différents instruments de financement de la formation continue en mesurant leurs effets sous l'angle de l'orientation vers le marché du travail. Elle avait permis de conclure que les bons de formation n'augmentent pas de manière significative l'employabilité lorsqu'ils sont directement accessibles aux employés. C'est pourquoi le Conseil fédéral privilégie d'autres mesures.

La loi fédérale sur la formation continue tient compte de l'importance croissante de l'apprentissage tout au long de la vie. La formation continue relève de la responsabilité individuelle. A titre complémentaire, la Confédération promeut des mesures de formation continue dans certains domaines. L'un des objectifs fixés dans le message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années 2021-2024 est d'augmenter la participation des personnes peu qualifiées aux mesures de formation continue. Sur la base de la loi fédérale sur la formation continue, la Confédération et les cantons s'emploient à améliorer les chances des personnes peu qualifiées sur le marché de l'emploi, notamment en encourageant l'acquisition de compétences de base chez les adultes au moyen de conventions-programmes passées entre la Confédération et les cantons.

En outre, par le biais du programme intitulé "Promotion des compétences de base sur le lieu du travail", s'appuyant sur la loi fédérale sur la formation professionnelle, la Confédération encourage depuis 2018 des programmes de formation continue mis en place par des entreprises et des organisations pour que les personnes actives puissent continuer à répondre aux exigences liées à leur poste de travail. Etant donné que les besoins et les réalités varient fortement selon les régions et les branches, de telles offres ciblées et solutions cantonales doivent être préférées à des systèmes nationaux tels que des bons de formation.

Le Conseil fédéral est d'avis que les mesures prises répondent déjà à la demande de l'auteure de la motion et propose donc de rejeter cette dernière.

Vote

Präsidentin (Kälin Irène, erste Vizepräsidentin): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 87 Stimmen

Dagegen ... 105 Stimmen

(1 Enthaltung)