Traités internationaux conclus en 2021. Rapport

Friedl Claudia · Mit-F · Conseil national · St-Gall · Groupe socialiste

Die Aussenpolitische Kommission des Nationalrates hat sich an ihrer Sitzung vom 27. Juni mit den im Jahr 2021 abgeschlossenen völkerrechtlichen Verträgen befasst. Dabei handelt es sich um alle Verträge, die von einem Departement, einer Gruppe oder einem Bundesamt abgeschlossen wurden. Verträge, die das Parlament, also wir hier drinnen, behandelt und genehmigt hat, fallen nicht darunter.

Im Jahr 2021 wurden 506 neue Verträge eingegangen. Das ist ein kleiner Rückgang gegenüber dem Vorjahr, in dem 518 Verträge eingegangen wurden. Alle Departemente haben Verträge abgeschlossen. Mit 361 Verträgen ist das EDA erwartungsgemäss am stärksten beteiligt. Neben den neuen Verträgen wurden insgesamt auch 321 Vertragsänderungen vorgenommen.

Die Aussenpolitische Kommission hat die Verträge darauf zu prüfen, ob sie tatsächlich in die Zuständigkeit des Bundesrates fallen oder dem Parlament vorgelegt werden müssten. Dies kann das Parlament dann nachträglich per Motion verlangen. Ich kann es jetzt schon vorwegnehmen: Die Kommission beantragt keine Änderung per Motion.

Die Kommission erkundigte sich nach dem Grund der markanten Steigerung der Vertragsanpassungen in den Schengen/Dublin-Verträgen. Diese zahlreichen Vertragsanpassungen sind mit der Weiterentwicklung im Schengen/Dublin-Besitzstand zu begründen. Die gehäufte Anzahl ist zur Hauptsache auf drei kumulative Effekte zurückzuführen: erstens auf eine erhöhte Rechtsetzung innerhalb der EU, zweitens auf die veränderten institutionellen Rahmenbedingungen seit dem Vertrag von Lissabon, wodurch vermehrt Rechtsetzungsbefugnisse an die Europäische Kommission delegiert werden, und drittens auf die Notwendigkeit zum Erlass von inhaltlich gleichlautenden Rechtsakten.

Ein zweiter, informeller Schwerpunkt lag auf den Folgen von politischen Instabilitäten in Partnerländern wie beispielsweise Burkina Faso, Mali oder Myanmar für die bestehenden Verträge. In solchen Fällen kann es vorkommen, dass der Bundesrat und die Verwaltung laufende Verhandlungen und Verfahren einfrieren und aussetzen müssen. Am Beispiel von Burkina Faso wurde aber dargelegt, dass die Projekte der Entwicklungszusammenarbeit vom Putsch kaum betroffen waren und keinen grösseren operativen Störungen unterlagen. Im Sinne der Zielerreichung der Entwicklungsprogramme im Bereich Forstwirtschaft und Weidewirtschaft und damit der Resilienz der Haushalte wurden die Programme weitergeführt und die dazu notwendigen Verträge abgeschlossen.

Ansonsten gab der mit vielen Tabellen übersichtlich gestaltete Bericht wenig zu diskutieren.

Die Kommission empfiehlt Ihnen einstimmig, ohne zusätzliche Anträge an den Bundesrat vom Bericht über die 2011 abgeschlossenen völkerrechtlichen Verträge Kenntnis zu nehmen.

Wehrli Laurent · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe libéral-radical

Lors de sa séance du 27 juin 2022, votre Commission de politique extérieure a pris acte du rapport du Conseil fédéral sur les traités internationaux conclus en 2021. Votre commission vous recommande, à l'unanimité, d'en faire de même.

Conformément à l'article 48a alinéa 2 de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, le Conseil fédéral doit rendre compte chaque année à l'Assemblée fédérale des traités internationaux conclus par lui, les départements, les groupements ou les offices. Rappelons ici que les traités soumis à l'approbation des Chambres fédérales ne sont pas visés par cette disposition et ne figurent donc pas dans le présent rapport.

Selon les précédentes demandes des commissions, pour les catégories faisant l'objet d'un grand nombre d'accords, ceux-ci sont présentés sous la forme d'un tableau faisant état des partenaires, du contenu des traités, de leur date de conclusion, de leurs coûts potentiels, de la base légale sur laquelle se fonde leur approbation et des modalités d'entrée en vigueur et de dénonciation. Le rapport contient en outre, sous la forme de tableaux séparés, les modifications de traités conclues durant l'année et les dénonciations de traités par la Suisse. Ce sont plus de cent actes qui ont été conclus ou modifiés durant l'année 2021 et qui sont présentés dans ce rapport.

Votre commission s'est intéressée de manière plus attentive à l'augmentation relativement élevée des échanges de notes, observée l'année dernière, concernant la reprise des développements de l'acquis de Schengen et de Dublin. Celle-ci est due à trois effets cumulatifs. Premièrement, la dynamique législative notamment liée à la transformation et à l'expansion des systèmes informatiques, accrue dans l'Union européenne. Deuxièmement, les conditions-cadres institutionnelles modifiées depuis le traité de Lisbonne. Enfin, la géométrie variable - si on peut le dire ainsi - de la participation de la Suisse, qui nécessite d'adopter séparément des actes juridiques au contenu pourtant identique.

Votre commission s'est également intéressée à ce qui se passe suivant l'évolution institutionnelle et constitutionnelle dans les Etats partenaires, comme le Burkina Faso - après les coups d'Etat qui y sont survenus -, le Mali ou la Birmanie. Dans de tels cas, la pratique du Conseil fédéral et de l'administration consiste à geler, voire à suspendre, les négociations et les démarches en cours. Cependant, les crédits-cadres humanitaires se poursuivent au regard des objectifs de tels programmes, étant donné que leur gestion est généralement isolée de l'interférence gouvernementale. Cela a été le cas, par exemple, au Burkina Faso pour le crédit-cadre de valorisation des produits forestiers ou celui du renforcement de la résilience des ménages producteurs.

En conclusion, je vous rappelle que votre commission vous recommande, à l'unanimité, de prendre acte du rapport sur les traités internationaux conclus en 2021.

Cassis Ignazio · BPR-M · Conseil fédéral · Tessin

Vor sich haben Sie den 22. Bericht über die abgeschlossenen völkerrechtlichen Verträge. Dieser informiert die Bundesversammlung über die Staatsverträge, die letztes Jahr von Bundesrat, Departementen oder Bundesämtern abgeschlossen wurden. Diese Vertragsabschlüsse erfolgen gestützt auf eine Kompetenzdelegation, entweder in einem Gesetz oder in einem Staatsvertrag.

Es ist ein jährlich wiederkehrendes Geschäft, Sie kennen es. Diejenigen Verträge, welche das Parlament genehmigt hat, sind aber im Bericht nicht enthalten. Die Anzahl der abgeschlossenen Verträge ist stabil geblieben. Insgesamt sind es 827, davon 506 Abkommen und 321 Änderungen. Letztes Jahr wurden also knapp weniger Verträge abgeschlossen, nämlich 12 weniger, und knapp mehr geändert, 23 mehr als im Jahr 2020.

Le nombre de traités demeure relativement élevé, mais cela témoigne avant tout des efforts que la Suisse fait pour disposer de bases juridiques solides lorsqu'elle défend ses intérêts dans le monde. Le but de ce rapport est tout simplement de vous permettre de constater l'usage par le Conseil fédéral de la délégation de compétence que vous lui avez accordée.

Candinas Martin · P-M · Conseil national · Grisons · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Präsident (Candinas Martin, Präsident): Die Kommission beantragt, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.

Vom Bericht wird Kenntnis genommen

Il est pris acte du rapport