Recouvrement des créances de l'assurance obligatoire des soins par voie de saisie plutôt que de faillite

Riniker Maja · 2VP-F · Conseil national · Argovie · Groupe libéral-radical

Präsidentin (Riniker Maja, zweite Vizepräsidentin): Die Motion Candinas wird von Herrn Regazzi vertreten.

Regazzi Fabio · Mit-M · Conseil national · Tessin · Le Groupe du Centre. Le Centre. PEV.

Mit seiner Motion, die ich mitunterzeichnet habe, will unser Kollege und Präsident Candinas den Bundesrat beauftragen, Artikel 43 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) so zu ändern, dass Prämienausstände und Kostenbeteiligungen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) von im Handelsregister eingetragenen Personen analog zu anderen Forderungen mit öffentlich-rechtlichem Charakter nicht der Konkursbetreibung unterliegen.

Prämien- und Leistungsabrechnungen nach KVG sind immer Privatschulden. Bei ausstehenden Forderungen aus der Grundversicherung wird im Normalfall nach erfolgloser Mahnung und Betreibung eine Pfändung eingeleitet. Bei im Handelsregister eingetragenen Personen wird hingegen auf Konkurs betrieben. Selbstständigerwerbende geraten so aufgrund von Privatschulden, welche nichts mit ihren geschäftlichen Aktivitäten zu tun haben, in Konkurs.

Mit einer Anpassung von Artikel 43 SchKG, sprich mit der Ausnahme von Prämien und Kostenbeteiligungen nach KVG von der Konkursbetreibung, könnte diese Personengruppe entlastet werden. So würden diese Personen für öffentlich-rechtlich begründete Forderungen aus der sozialen Krankenversicherung nicht unter die Generalexekution fallen und wären nicht von der allgemeinen Liquidation ihres Vermögens bedroht. Die sich akzentuierende finanzielle Situation vieler Selbstständigerwerbender infolge der Corona-Pandemie verstärkt diese Problematik aktuell zusätzlich.

Outre le fait qu'elle permet d'éviter une liquidation, la saisie a l'avantage d'être beaucoup plus rapide et d'entraîner moins de frais administratifs. Les émoluments à payer aux tribunaux et aux offices des poursuites et des faillites par exemple dépassent souvent 1300 francs. Si les caisses d'assurance-maladie lancent plusieurs milliers de procédures de faillite en 2021, les coûts se chiffreront en millions de francs. Or, comme les cantons prennent en charge 85 pour cent du montant des actes de défaut de biens, ce sont eux qui pâtiront le plus de cette situation.

Mit einer Anpassung der Betreibungspraxis im OKP-Bereich bei im Handelsregister eingetragenen Personen würde künftig nicht nur die fragwürdige Zerstörung von beruflichen Existenzen verhindert und weniger Arbeitsplätze gefährdet, sondern es würde auch dazu beigetragen, dass die Forderungen ohne unnötige administrative Hürden und Zusatzkosten für die Steuer- und Prämienzahler beglichen würden.

Aus diesen Gründen bitte ich Sie, die Motion unseres Kollegen und Präsidenten Candinas anzunehmen.

Baume-Schneider Elisabeth · BR-F · Conseil fédéral · Jura

Le Conseil fédéral vous invite à rejeter la motion. Je serai brève en mentionnant quelques raisons.

En date du 18 mars 2022, vous avez adopté la loi fédérale sur la lutte contre l'usage abusif de la faillite. Dans ce contexte, l'article 43 de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite a notamment été modifié afin qu'à l'avenir il soit également possible d'ouvrir une procédure de faillite contre le débiteur d'impôts et d'autres prestations de droit public.

L'analogie à laquelle il est fait référence plus haut s'est donc inversée. Il est désormais juste et logique que la faillite puisse également être ouverte à l'encontre du débiteur des créances relevant de l'assurance-maladie obligatoire. Il n'y a donc pas lieu de créer ici une nouvelle exception.

Je me permets également de mentionner que, pour les mêmes raisons, le Conseil des Etats a rejeté, par 33 voix contre 3 et 8 abstentions, la motion Ettlin Erich 21.3446 dont la teneur était identique.

Inhaltlich überzeugt die Motion nicht. Damit würde für überschuldete Personen und Unternehmen ein sachfremder Anreiz gesetzt. In der Tat hätte dann die Nichtbegleichung von Forderungen der obligatorischen Krankenversicherung weniger drastische Folgen als jene von anderen Forderungen. Das würde die Zahlungsmoral gerade in diesem wichtigen Bereich noch verschlechtern. Das wäre wahrscheinlich kontraproduktiv.

Comme je l'ai dit, le Conseil fédéral vous invite à rejeter la motion.

Vote

Präsidentin (Riniker Maja, zweite Vizepräsidentin): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 94 Stimmen

Dagegen ... 93 Stimmen

(1 Enthaltung)