Renforcer la production laitière dans les herbages suisses

Riniker Maja · P-F · Conseil national · Argovie · Groupe libéral-radical

Antrag der Mehrheit

Annahme der Motion

Antrag der Minderheit

(Bertschy, Dobler, Grossen Jürg, Schneeberger, Wermuth, Widmer Céline)

Ablehnung der Motion

Proposition de la majorité

Adopter la motion

Proposition de la minorité

(Bertschy, Dobler, Grossen Jürg, Schneeberger, Wermuth, Widmer Céline)

Rejeter la motion

Präsidentin (Riniker Maja, Präsidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.

Hübscher Martin · Mit-M · Conseil national · Zurich · Groupe de l'Union démocratique du Centre

Nach hitzigen Diskussionen geht es nun wieder etwas bodenständiger zu. Die WAK und auch unser Rat befassten sich in den letzten Jahren mehrmals mit Fragen zum Milchmarkt, etwa anlässlich der Motion Nicolet 21.4124, der Motion Hübscher 24.3093 sowie der Motionen Schneider Meret. Nun behandeln wir eine Motion unserer Schwesterkommission, der WAK-S. Die WAK-S führte am 11. November 2024 eine Anhörung mit der Branche zur Situation auf dem Milchmarkt durch, bevor sie die vorliegende Motion einreichte. Am 3. März 2025 hat der Ständerat die Motion mit 39 zu 1 Stimmen bei 1 Enthaltung angenommen.

Mit einem Wertschöpfungsanteil von rund 28 Prozent ist der Milchbereich der wichtigste Sektor in der Land- und Ernährungswirtschaft, und dies ohne den Anteil der Fleischverkäufe aus der Milchviehhaltung. Über 100 000 Arbeitsplätze sind direkt an die Milchbranche gebunden. Die Milchbranche ist der einzige grosse Landwirtschaftssektor, der sich zu einem grossen Teil im liberalisierten Markt befindet. Mit den Bilateralen I wurde der Käsefreihandel beschlossen. Das führte dazu, dass es für Käse keinen Grenzschutz mehr und für die weisse Linie, zum Beispiel für Joghurt, nur noch einen schwachen Grenzschutz gibt. Es ist auch der einzige Sektor mit einem bedeutenden Exportanteil. 37 Prozent der Schweizer Käseproduktion werden ins Ausland verkauft. 7 Prozent der Schweizer Milchprodukte werden als Rohstoff für Nahrungsmittel exportiert, zum Beispiel als Milchpulver oder als Butter für Schokolade oder als Biscuit oder als Babyfood.

Umgekehrt ist die Branche aufgrund dieses teilliberalisierten Markts auch einem grossen Importdruck ausgesetzt. Als Kompensation für die Liberalisierung führte der Bund 1999 die Verkäsungszulage ein. Das Instrument hat sich bewährt. Seither wurde der Schweizerfranken gegenüber dem Euro aber massiv aufgewertet, von einem Wechselkurs von Fr. 1.60 zum aktuellen Kurs von unter 95 Rappen. Die Zulage reicht bei Weitem nicht mehr, um die Differenz auszugleichen. Eine Überprüfung der Verkäsungszulage und Anpassungen an die veränderten Bedingungen erachtet die WAK daher als angebracht.

Unter Druck steht die Schweizer Milchwirtschaft auch im innerlandwirtschaftlichen Wettbewerb mit Sektoren, die nur national orientiert sind und einen hundertprozentigen Grenzschutz geniessen. In den Auswertungen von Agroscope erreichen Milchwirtschaftsbetriebe regelmässig die tiefsten Arbeitsverdienste. Da auch die agrarpolitischen Massnahmen nach Sektoren ausgerichtet sind, führt das zu einem überdurchschnittlich starken Strukturwandel. Er ist fast doppelt so stark wie in anderen Sektoren. 17 000 Milchbetriebe haben seit der neuen Milchmarktordnung die Tore geschlossen. Ein weiterer Rückgang wäre sehr schade, vor allem auch, weil wir in der Milchwirtschaft im Gegensatz zu anderen Sektoren gegenüber dem Ausland kompetitiv und wettbewerbsfähig sind.

Die Schweiz ist absolut prädestiniert für eine standortgerechte Milchproduktion. Auf 80 Prozent der landwirtschaftlichen Fläche wächst Gras. Die Milchwirtschaft kann das unverdauliche Gras nutzbar machen und zu hochwertigen Nahrungsmitteln wie Milch und Fleisch verarbeiten. Somit fördert die Motion eigentlich genau das, was wir wollen.

Wir haben auch noch eine explizite Erwähnung der standortgerechten Produktion diskutiert. Im Verlauf der Diskussion zeigte sich aber, dass in der Milchwirtschaft zu 80 Prozent einheimisches Futter verwendet wird und Futtermittelimporte bei den Milchkühen somit nicht ins Gewicht fallen. Das Argument des zu hohen Tierbestands ist ebenfalls nicht stichhaltig, weil der Tierbestand in der Milchproduktion in den letzten Jahrzehnten kontinuierlich gesunken ist.

Aktuell laufen die Vorarbeiten für die nächste Etappe der Agrarpolitik. Es ist der richtige Zeitpunkt, dem Bundesrat diesen Auftrag zu erteilen, den die Mehrheit der Kommission unterstützt. Die Kommission nahm die Motion mit 13 zu 7 Stimmen bei 3 Enthaltungen an.

Ich bitte Sie namens der Kommission, die Motion ebenfalls anzunehmen.

Michaud Gigon Sophie · Mit-F · Conseil national · Vaud · Groupe des VERT-E-S

La motion de la CER-E charge le Conseil fédéral de soutenir spécifiquement la production laitière afin de la rendre économiquement plus attrayante, et ceci au plus tard lors de l'élaboration de la Politique agricole 2030 plus (PA30+).

Pour la majorité de la CER-N, le salaire horaire est plus bas que dans d'autres filières, puisque c'est un secteur dans lequel les heures travaillées sont plus nombreuses. Je rappelle aussi que c'est le seul secteur agricole partiellement libéralisé. Les conditions-cadres doivent donc inciter la relève à poursuivre cette production, par ailleurs mieux adaptée que d'autres à la topographie de notre pays. La commission reconnaît l'importance stratégique de la production laitière basée sur les herbages, qui permet de valoriser des surfaces agricoles peu adaptées à d'autres cultures, tout en s'inscrivant dans une logique de durabilité.

Une discussion a eu lieu pour ajouter expressément le terme "adapté au site" - "standortgerecht" - dans la motion, pour s'assurer que la stratégie de production laitière reste axée sur les pâturages suisses, et que le fourrage importé reste minime, comme actuellement - il se situe autour des 10 pour cent. Ceci correspond justement à une caractéristique de la production laitière par rapport à d'autres filières, porcine ou volaille, et est donc un argument en faveur de la motion. En effet, les pâturages boisés, les collines, font partie des surfaces agricoles de notre pays et ne sont pas des endroits qui peuvent être autrement cultivés.

La majorité a cependant opté pour ne pas modifier la motion, afin de ne pas prolonger le processus parlementaire, tout en assurant que la production laitière était adaptée au site, qu'elle devait continuer à l'être et que c'était dans ce sens que la motion devait être comprise. Il n'y a donc, par exemple, pas de velléité d'augmenter le fourrage importé ni de renforcer le fossé entre les revenus agricoles, puisqu'on sait que dans les régions de montagne, le revenu paysan est plus bas que dans les régions de plaine, où il peut être le double - vous vous souvenez du rapport du Conseil fédéral à la suite du postulat Bulliard 21.4585 sur la diversité dans les revenus agricoles.

Une minorité, tout en partageant l'objectif de la motion - améliorer la situation des producteurs -, émet en revanche des réserves importantes quant aux moyens proposés. Encourager une production accrue de fromage, renforcer les règles de promotion des ventes et recentrer les aides publiques sur des denrées à forte intensité de main-d'oeuvre ne garantit ni un revenu équitable ni une production plus durable. Par ailleurs, intervenir sur une filière agricole n'est pas cohérent aujourd'hui, alors que le Parlement a dû valider les crédits des paiements directs pour les prochaines années sans discuter sur le fond, la discussion de fond étant menée dans le cadre de l'élaboration de la PA30+. Pour ces raisons, elle s'oppose à la motion 24.4269 dans sa forme actuelle.

Même si je vais à titre personnel soutenir cette motion, je profite de rappeler une leçon apprise par le passé, lorsque le prix du porc suisse a chuté. L'intensification de la production a occasionné un surplus sur le marché, la demande ne suivant pas l'offre. La pression sur les prix a donc été massive et les producteurs porcins ont vu la part rémunératrice de leur travail baisser drastiquement. Une intensification se fait donc non seulement au détriment de l'environnement, mais aussi au détriment des agriculteurs eux-mêmes, qui voient leur revenu baisser alors même qu'ils produisent davantage. Pour cette raison, les mesures doivent être menées parallèlement. Ce n'est ainsi pas un hasard si le Conseil national a soutenu massivement en décembre 2024 une initiative parlementaire qui vise à plus de transparence dans la chaîne de valeur et les marges pour améliorer le revenu agricole. C'est d'ailleurs un des objectifs de la PA30+, qui doit prendre en compte la chaîne agroalimentaire dans son ensemble.

La CER-N a finalement soutenu la motion, par 13 voix contre 7 et 3 abstentions.

Riniker Maja · P-F · Conseil national · Argovie · Groupe libéral-radical

Präsidentin (Riniker Maja, Präsidentin): Der Antrag der Minderheit Bertschy wird von Herrn Jürg Grossen begründet.

Grossen Jürg · Mit-M · Conseil national · Berne · Groupe vert'libéral

Im Namen der Minderheit Bertschy spreche ich mich gegen die Annahme dieser Motion aus, so wie es auch der Bundesrat beantragt. Die Motion fordert den Bundesrat nämlich auf, im Rahmen der Weiterentwicklung der Agrarpolitik ab 2030 Massnahmen zu ergreifen, um die graslandbasierte Milchproduktion zu stärken. Ziel ist es, die Wertschöpfung in der Milchwirtschaft zu erhöhen und die Wettbewerbsfähigkeit dieses Sektors zu verbessern.

Wie der Bundesrat erachten auch wir es als nicht zielführend, wenn wir heute ein gesondertes Segment der Landwirtschaftspolitik, nämlich die Milchproduktion, herauspicken und versuchen, die Weichen dort im Voraus anders zu stellen. Wir sollten uns hier an die inhaltliche und strategische Planung halten, die der Bundesrat vorsieht.

Aus Sicht der Gesamtausrichtung der Landwirtschaftspolitik ist diese Motion daher nicht der richtige Weg. Die Wertschöpfung in der Milchproduktion ist unter anderem deshalb tief, weil sie nicht immer auf Graslandfütterung beruht, sondern teilweise bei hohen Kosten mit Futtermitteln und mit betriebswirtschaftlich nicht rentablen, zu grossen und nicht standortgebundenen Stallbauten arbeitet. Hier gilt es, am Ende nicht das Falsche zu fördern.

Obwohl wir die Bedeutung der Milchwirtschaft für die Schweizer Landwirtschaft ausdrücklich anerkennen, sehen wir in der Motion konkret folgende Probleme:

1. Sie enthält eine unklare Zielsetzung und unklare Massnahmen. Die Motion bleibt nämlich vage in Bezug auf die konkreten Massnahmen, die ergriffen werden sollen. Es ist unklar, wie genau die Wertschöpfung erhöht und die Wettbewerbsfähigkeit gestärkt werden soll. Ohne klare Vorgaben besteht die Gefahr, dass ineffiziente oder nicht zielführende Massnahmen ergriffen werden.

2. Es besteht das Risiko von Marktverzerrungen. Die Förderung eines spezifischen Sektors innerhalb der Landwirtschaft kann zu Marktverzerrungen führen. Andere Sektoren könnten benachteiligt werden. Es besteht die Gefahr, dass staatliche Eingriffe den Wettbewerb einschränken.

3. Die Motion hat finanzielle Auswirkungen. Die Umsetzung der Motion könnte erhebliche finanzielle Mittel erfordern. Angesichts der aktuellen Haushaltslage ist es aber fraglich, ob solche zusätzlichen Ausgaben in diesem Bereich gerechtfertigt sind.

4. Es gäbe alternative Ansätze. Statt spezifische Sektoren zu fördern, sollten wir eine ganzheitliche Agrarpolitik verfolgen, die auf Nachhaltigkeit, Innovation und Marktorientierung setzt. Dies würde der gesamten Landwirtschaft zugutekommen und langfristig tragfähige Lösungen bieten.

Ich komme zum Fazit: Die Minderheit Bertschy lehnt die Motion ab, da sie unklare Zielsetzungen verfolgt, potenzielle Marktverzerrungen verursacht, finanzielle Belastungen mit sich bringt und nicht den Weg einer ganzheitlichen Agrarpolitik einschlägt.

Ich bitte Sie deshalb im Namen der Minderheit, diese Motion abzulehnen.

Parmelin Guy · VPBR-M · Conseil fédéral · Vaud

La présente motion de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États a pour but de renforcer le soutien à l'économie laitière pour améliorer la création de valeur ajoutée et l'attractivité économique du secteur. Pour ce faire, trois points devraient notamment être considérés : premièrement, une augmentation du supplément pour le lait transformé en fromage ; deuxièmement, un renforcement de la promotion des ventes ; troisièmement, une prise en compte accrue du facteur travail dans les mesures de soutien.

Le Conseil fédéral est parfaitement conscient de l'importance de l'économie laitière dans l'agriculture suisse et il reconnaît son rôle crucial pour la sécurité alimentaire. C'est pourquoi la Confédération fixe les conditions-cadres de la production et de l'écoulement des produits laitiers, de sorte que la production soit assurée de manière durable et peu coûteuse et que les recettes provenant de la vente de ces produits permettent de disposer d'un revenu suffisant. Cela inclut notamment les mesures suivantes. Les produits dits de la ligne blanche, comme le lait de consommation, le beurre et le lait en poudre, bénéficient d'un haut niveau de protection douanière. La Confédération soutient l'industrie laitière en versant des primes aux producteurs de lait à hauteur de 380 millions de francs par année. La Confédération soutient également la promotion des ventes et verse chaque année environ 31 millions de francs pour les campagnes de communication organisées par la branche, afin de promouvoir le fromage et les produits laitiers. Pour le Conseil fédéral, il est clair que la prochaine étape de la réforme de la PA30+ doit permettre de renforcer la création de valeur dans l'ensemble du secteur agroalimentaire.

Dans ce contexte, j'attire votre attention sur la motion de Montmollin 23.4515. Cette motion a déjà été adoptée et vise à ce que le Conseil fédéral adapte "les conditions-cadres pertinentes pour les différents marchés dans le sens d'une plus grande création de valeur et d'une amélioration des revenus". La motion de Montmollin a une portée générale. Elle concerne l'ensemble de la filière agroalimentaire suisse. Elle ne se focalise pas sur un secteur spécifique. Le Conseil fédéral entend bien que la branche laitière est particulièrement sous pression en raison de la libéralisation du marché du fromage, de l'orientation accrue vers l'exportation et de la concurrence interne à l'agriculture avec des secteurs bénéficiant d'une forte protection douanière. Les préoccupations légitimes du secteur laitier seront donc prises en compte dans le cadre des travaux sur la PA30+, mais le Conseil fédéral ne souhaite, à ce stade, pas privilégier un secteur particulier. Il doit pouvoir considérer les propositions faites au Parlement dans leur ensemble et il en va de même pour les arbitrages financiers.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral vous propose de rejeter cette motion.

Vote

Präsidentin (Riniker Maja, Präsidentin): Die Mehrheit der Kommission beantragt die Annahme der Motion. Eine Minderheit Bertschy und der Bundesrat beantragen die Ablehnung der Motion.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 108 Stimmen

Dagegen ... 64 Stimmen

(13 Enthaltungen)