Usine d'incinération des ordures ménagères du canton du Tessin

Bigger Elmar · Mit-M · Conseil national · St-Gall · Groupe de l'Union démocratique du Centre

Da beide Kommissionen, die ständerätliche wie die nationalrätliche UREK, sozusagen geschlossen hinter der Initiative stehen, kann ich mich kurz halten.

Seit 1971 finanziert der Bund, gestützt auf das Gewässerschutzgesetz, Abfall- und Abwasseranlagen. Mit der Revision des Gesetzes im Jahre 1991 sollten die Finanzhilfen schrittweise abgebaut werden, wobei dies zuerst bei den finanzstarken Kantonen geschehen sollte. Diese erhalten seit 1993 keine Subventionen mehr. Die finanzschwachen Kantone sollten noch bis 1997 subventioniert werden. Diese Frist wurde dann vom Ständerat, mit einer Ermächtigung an den Bundesrat, bis zum 31. Oktober 1999 verlängert.

Der Kanton Tessin hat sich vertraglich für das Abfallentsorgungssystem Thermoselect entschieden, doch der Prototyp des Systems in Karlsruhe wurde viel später als geplant in Betrieb genommen und konnte deshalb nicht genügend erprobt werden. So sah sich der Kanton Tessin gezwungen, vom Vertrag zurückzutreten. Die seinerzeit erteilte Baubewilligung für die Thermoselect-Anlage verfiel und damit auch die damals nach Artikel 62 Absatz 2 des Gewässerschutzgesetzes vorgesehene Abgeltung des Bundes von ungefähr 50 Millionen Franken. Seither wird ein Grossteil der Siedlungsabfälle des Kantons Tessin in die Ostschweiz transportiert und dort verbrannt. Da dort jedoch ein stärkerer Rückgang der freien Kapazität zu verzeichnen ist und der Bund darauf hingewiesen hat, dass bald neue Abfallentsorgungsinstallationen benötigt werden, will der Kanton Tessin den Bau einer Abfallentsorgungsanlage erneut an die Hand nehmen.

Aus ökologischen Gründen strebt der Bund die Verbrennung von brennbaren Abfällen mit kurzen Transportwegen sowie eine kostengünstige Auslastung der Kehrichtverbrennungsanlagen (KVA) an. Daher ist es unbestritten, dass eine Kehrichtverbrennungsanlage im Kanton Tessin ökologisch Sinn macht und Kosten spart. Die Baubewilligung für die Anlage wird jedoch nicht mehr innerhalb der in Artikel 62 Absatz 2 des Gewässerschutzgesetzes festgehaltenen Frist erfolgen. Obwohl die KVA Tessin von Beginn weg in der Planung des Bundes enthalten war, wird der Kanton nach geltendem Recht dafür keine Abgeltung vom Bund erhalten.

Aus diesen Gründen hat Ständerat Lombardi eine parlamentarische Initiative eingereicht mit dem Ziel, Artikel 62 Absatz 2 des Gewässerschutzgesetzes folgendermassen zu ergänzen: "Für Regionen, welche die Frist vom 31. Oktober 1999 zwar eingehalten haben, aber aus Gründen höherer Gewalt erneut eine Baubewilligung beantragen müssen, wird die Frist bis spätestens 31. Oktober 2005 verlängert."

Die vorberatende Kommission des Ständerates liess vom Buwal einen Bericht ausarbeiten. In diesem Bericht wurde vorgeschlagen, eine Kommissionsinitiative - die nun hier vorliegt - auszuarbeiten und die parlamentarische Initiative Lombardi zurückziehen zu lassen. In der Kommissionsinitiative sollte insbesondere der Begriff "höhere Gewalt" durch "technische Gründe, die nicht dem Kanton angelastet werden können" ersetzt werden. Beides wurde von der Kommission am 1. Mai 2003 mit 10 zu 0 Stimmen gutgeheissen. Am 4. September 2003 stimmte die ständerätliche UREK dem Vorentwurf der Kommissionsinitiative zu. Auch der Bundesrat befürwortete die vorgeschlagene Gesetzesänderung. Der Ständerat stimmte dem Gesetzentwurf am 9. März 2004 mit 29 zu 1 Stimmen zu. Unsere UREK behandelte die Vorlage am 26. April 2004. Neben der allgemeinen Sympathie für den Kanton Tessin waren der Wunsch nach einer ökologischen Abfallverbrennung und die Kostenfrage Schwerpunkte der Diskussion. Der Transport von einer Tonne Kehricht aus dem Tessin in die Ostschweiz sowie deren Verbrennung kosten insgesamt 258 Franken und verursachen eine erhebliche Umweltbelastung. Eine Schätzung des Kantons Tessin hat ergeben, dass das Entsorgen der Abfälle in Anlagen der Ostschweiz während 25 Jahren den Investitionskosten für die KVA Tessin entspreche.

Die UREK beantragt Ihnen einstimmig die Änderung des Gewässerschutzgesetzes, damit auch der Kanton Tessin in den Genuss von rund 50 Millionen Franken Bundesgeldern kommt.

Maillard Pierre-Yves · Mit-M · Conseil national · Vaud · Groupe socialiste

Comme il s'agit d'un projet qui n'est pas controversé, je vais donc être assez bref. Vous avez entendu le rapporteur de langue allemande vous indiquer que la Confédération a décidé de se désengager progressivement du subventionnement des installations d'incinération des déchets. Pour ce faire, elle a décidé de donner des délais pour s'annoncer aux cantons qui ont l'intention de construire de nouveaux équipements. Elle a dû les reporter déjà à plusieurs reprises, mais il reste un problème pour le canton du Tessin, qui n'a pas pu réaliser les constructions, même après avoir pourtant déposé sa demande de permis de construire et effectué les demandes en bonne et due forme. Le procédé technique que le canton du Tessin envisageait n'a finalement pas pu être mis en oeuvre pour des raisons d'infaisabilité et de manque de capacités de la part du mandataire.

A partir de là, notre collègue conseiller aux Etats, Monsieur Lombardi, a demandé un changement de la loi fédérale sur la protection des eaux pour permettre aux cantons ou aux régions qui étaient contraints pour des raisons de force majeure, tout en ayant respecté le délai du 31 octobre 1999, de recommencer la procédure de demande du permis de construire. Le nouveau délai demandé est fixé au 31 octobre 2005.

La commission du Conseil des Etats a donné suite à l'initiative parlementaire à l'unanimité et 1 abstention. Elle a été acceptée par la CEATE du Conseil national également à l'unanimité. Au passage, Monsieur Lombardi ayant retiré sa proposition d'initiative parlementaire, celle-ci a été transformée en initiative parlementaire de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des Etats.

Sur le fond, au-delà de ces questions de délais, il faut relever que le Tessin a besoin de cette usine d'incinération. Pour l'instant, il fait transporter ses déchets à travers le Gothard vers des cantons alémaniques pour les faire incinérer. Le surcoût lié au transport représentera en 20 ans l'équivalent du coût de construction de l'usine d'incinération qui est projetée. Donc, le coût de la construction serait amorti en 20 ans si le Tessin réalisait cette usine d'incinération.

Certaines surcapacités d'incinération existent dans les cantons alémaniques, mais les coûts du transport et l'impact sur l'environnement seraient tels que les commissaires, de manière assez normale, vous recommandent de donner suite à cette initiative parlementaire.

Du point de vue financier, l'impact pour la Confédération serait de l'ordre de 50 millions de francs. La première tranche de crédit pourrait être dégagée déjà en 2007. Le Conseil fédéral estime qu'il peut l'intégrer dans son enveloppe budgétaire prévue dans le plan quadriennal. Les tranches futures seront intégrées dans le prochain plan quadriennal. Voilà pour ces brèves informations.

Comme la commission, je vous invite à donner suite à cette initiative parlementaire.

Leuenberger Moritz · BR-M · Conseil fédéral · Zurich

Ich danke den beiden Berichterstattern dafür, dass sie die Problematik vollumfänglich ausgeleuchtet haben. Der Bundesrat schliesst sich aus ökologischen und ökumenischen - Entschuldigung, ich habe mich versprochen, im Amtlichen Bulletin wird's dann korrigiert; als ich Herrn Zisyadis angeschaut habe, ist mir das Wort "ökumenisch" über die Lippen, ich meine aber "ökonomisch" -, aus ökonomischen und ökologischen Gründen der einstimmigen vorberatenden Kommission und dem einstimmigen Ständerat an.

Maitre Jean-Philippe · 1VP-M · Conseil national · Genève · Groupe démocrate-chrétien

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer

Loi fédérale sur la protection des eaux

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Ziff. I, II

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Titre et préambule, ch. I, II

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Vote

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes .... 112 Stimmen

(Einstimmigkeit)

Schluss der Sitzung um 12.45 Uhr

La séance est levée à 12 h 45