Ordonnance
sur les contributions d’estivage
(OCest)

Les contributions d’estivage sont versées pour l’estivage d’animaux consommant des fourrages grossiers, à l’exception des bisons et des cerfs, dans une exploitation d’estivage, de pâturage ou de pâturages communautaires.

L’estivage dans des exploitations à l’étranger ne donne pas droit aux contributions.

Le montant des contributions d’estivage résulte de la multiplication des taux indiqués à l’art.⁴ par la charge usuelle en bétail.

Les contributions doivent être fixées séparément pour les moutons, à l’exception des brebis laitières, et les autres animaux.

Les taux pour le calcul des contributions d’estivage sont fixés comme suit:

1. 120 francs par pâquier normal pour les moutons, brebis laitières exceptées;

2. 300 francs par unité de gros bétail consommant des fourrages grossiers (UGBFG) pour les vaches traites et les brebis et chèvres laitières traites estivées pendant une durée de 56 à 115 jours;

3. 260 francs par pâquier normal pour les autres animaux consommant des fourrages grossiers.

Pour les vaches traites et les brebis et chèvres laitières traites estivées pendant moins de 56 jours ou plus de 115 jours, la contribution est calculée d’après l’al.¹, let. c.

Les contributions sont réduites de 25 % lorsque la charge en bétail dépasse de 10 à

%, mais au moins de deux pâquiers normaux, la charge usuelle.

Il n’est pas versé de contribution lorsque la charge en bétail dépasse la charge usuelle de plus de 15 %, mais de trois pâquiers normaux au moins.

Lorsque la charge en bétail est de plus de 25 % inférieure à la charge usuelle, les contributions se calculent en fonction de la charge effective.

Par charge usuelle, on entend la charge en bétail correspondant à une utilisation durable, convertie en pâquiers normaux.

Un pâquier normal correspond à l’estivage d’une UGBFG pendant 100 jours.

Le canton fixe, pour chaque exploitation d’estivage, de pâturage et de pâturages communautaires, la charge usuelle en:

1. moutons, brebis laitières exceptées;

2. autres animaux.

Les charges moyennes enregistrées dans les années 1996 à 1998 font foi. Si, dans les années de référence, la charge a changé en raison de circonstances extraordinaires ou que les données manquent, il incombe au canton de décider. Ce faisant, il peut notamment tenir compte des données du cadastre alpestre.

L’Office fédéral de l’agriculture (office) fixe pour les moutons, à l’exception des brebis laitières, une charge maximale par hectare de surface pâturable nette, selon l’endroit, l’organisation du pacage et le système de pacage.

S’il existe un plan d’exploitation, le canton se réfère aux chiffres qu’il contient pour fixer la charge usuelle.

Pour la fixation de la charge usuelle en bétail, il n’est pas tenu compte:

1. des jours d’estivage dépassant les 180 jours;

2. des animaux estivés pendant moins de 20 jours.

Si la surface pâturable nette est inférieure à 50 ares par UGBFG, la charge usuelle est réduite en conséquence. Font partie de la surface pâturable nette les surfaces couvertes de plantes fourragères que l’exploitant possède en propre, afferme ou utilise sur la base d’un contrat écrit, à condition toutefois que ces surfaces puissent être pâturées.

L’office définit les surfaces non pâturables et celles qui ne le sont qu’en partie.

Sur demande, le canton adapte la charge usuelle d’une exploitation d’estivage, de pâturage ou de pâturages communautaires, si:

1. conformément à un plan d’exploitation, une charge supérieure est envisageable;

2. un changement de la proportion entre moutons et autres animaux est prévu;

3. des mutations de surfaces l’exigent.

Lorsque le canton augmente la charge usuelle en bétail sur la base d’un plan d’exploitation, la contribution est calculée selon l’art.⁴, al. 1, let. a et c. Elle n’est cependant pas réduite si la contribution antérieure était plus élevée.

Le canton réduit la charge usuelle d’une exploitation d’estivage, de pâturage ou de pâturages communautaires en tenant compte de l’avis des services cantonaux spécialisés, en particulier du service de la protection de la nature, si:

1. la charge en bétail ne dépassant pas la charge usuelle a néanmoins conduit à des dégâts écologiques;

2. les charges cantonales prévues à l’art. 10, al. 2, n’ont pas permis de remédier aux dégâts écologiques;

3. la surface pâturable se retrouve sensiblement réduite notamment à la suite d’un reboisement ou d’un embuissonnement.

L’exploitant peut recourir dans les 30 jours contre la réduction de la charge usuelle visée à l’al.³, et exiger un réexamen de la décision en présentant un plan d’exploitation dans les douze mois.

Le plan d’exploitation comporte les données permettant de fixer la charge usuelle conforme à une exploitation durable. L’office fixe les exigences auxquelles un plan d’exploitation doit satisfaire.

Le plan d’exploitation doit être établi par des spécialistes indépendants des exploitations.

Les exploitations d’estivage, de pâturage et de pâturages communautaires doivent être gérées convenablement et d’une manière respectueuse de l’environnement. Les exigences suivantes doivent en particulier être remplies:

1. les animaux estivés doivent être détenus sur des pâturages clôturés ou être contrôlés une fois par semaine;

2. les surfaces non pâturables doivent être protégées par des mesures adéquates destinées à empêcher l’accès des animaux;

3. les surfaces relevant de la protection de la nature doivent être exploitées selon les prescriptions en vigueur;

4. la fumure des pâturages doit favoriser une composition botanique équilibrée et riche en espèces et correspondre à une utilisation modérée et échelonnée des pâturages. Il convient en premier lieu d’utiliser le fumier et le lisier produits sur l’alpage. Il est interdit d’épandre des engrais minéraux azotés, des boues d’épuration et des engrais liquides ne provenant pas de l’alpage. Les cantons peuvent accorder des autorisations d’exception pour l’utilisation de boues d’épuration séchées ou déshydratées provenant d’installations de la région de montagne ou de celle des collines, lorsqu’aucune autre utilisation n’est possible à des coûts raisonnables;

5. l’utilisation d’herbicides est autorisée pour le traitement plante par plante. Le traitement des surfaces n’est permis que dans le cadre d’un plan d’assainissement. Il exige une autorisation de l’autorité cantonale compétente;

6. des fourrages grossiers ne provenant pas de l’alpage ne peuvent être utilisés que pour pallier des situations exceptionnelles dues aux conditions météorologiques;

7. l’affouragement des porcs avec des fourrages concentrés n’est autorisé qu’en tant que complément aux sous-produits du lait produits sur l’alpage;

8. les bâtiments, les installations et les accès doivent être entretenus convenablement.

9. les points fixés dans un éventuel plan d’exploitation doivent être respectés.

Lorsque des dommages écologiques ont été constatés, le canton peut imposer des charges concernant la conduite des pâturages et la fumure et demander des enregistrements y relatifs.

Les contributions d’estivage sont allouées sur demande. La demande doit être envoyée avant le 31 juillet de chaque année à l’autorité désignée par le canton de domicile.

La demande doit comprendre les indications suivantes:

1. catégorie et nombre d’animaux estivés;

2. date de la montée à l’alpage;

3. date probable de la désalpe;

4. modifications éventuelles de la surface pâturable utilisable;

5. confirmation de l’exactitude des données par le service communal mandaté.

Pour les exploitations d’estivage et de pâturage, les conditions enregistrées le 25 juillet sont déterminantes.

Le canton verse les contributions aux bénéficiaires au plus tard le 31 décembre de l’année de contributions.

Si les bénéficiaires forment un consortage ou une coopérative d’alpage, les contributions peuvent être versées globalement à ces organisations, lorsque:

1. les organisations précitées exercent des fonctions importantes dans l’exploitation; ou que

2. cette formule simplifie considérablement le travail administratif.

Lorsque les contributions sont versées à une collectivité de droit public (commune, bourgeoisie), au moins 80 % du montant sont reversés aux détenteurs de bétail titulaires d’un droit d’estivage.

Les contributions qui n’ont pu être versées sont prescrites après cinq ans. Le canton doit les rembourser à l’office.

Les cantons remettent chaque année à l’office sur des supports électroniques, les données relatives à la charge en bétail et celles qui sont requises pour le versement des contributions et lui transmettent les listes récapitulatives imprimées sur papier. L’office fixe, en collaboration avec les cantons, les modalités techniques et organisationnelles de la remise des données.

L’office crédite le canton du montant total en se fondant sur la liste récapitulative.

Le canton dresse un registre par communes indiquant l’emplacement des exploitations, l’exploitant, le nombre de pâquiers normaux, ventilé selon les animaux traits, les autres animaux et les moutons, ainsi que la durée d’estivage respective.

Pour l’exécution des contrôles, le canton peut associer des organisations présentant toutes garanties de compétence et d’indépendance; il supervise leurs activités de contrôle par sondage.

Le canton ou l’organisation contrôle les données fournies par l’exploitant, le droit aux contributions et le respect des exigences.

Il veille à ce que soient soumises au contrôle:

1. toutes les exploitations qui demandent à toucher des contributions d’estivage pour la première fois;

2. toutes les exploitations dans lesquelles des manquements ont été constatés lors de contrôles effectués l’année précédente; et

3. au moins 10 % d’autres exploitations choisies au hasard.

Les cantons établissent un rapport annuel sur leurs activités de contrôle et sur les sanctions qu’ils ont arrêtées.

Le canton réduit ou refuse les contributions lorsque le requérant:

1. donne, intentionnellement ou par négligence, des indications fausses;

2. entrave le bon déroulement des contrôles;

3. ne dépose pas à temps sa demande de contributions;

4. ne respecte pas ou pas entièrement les conditions de la présente ordonnance ni d’autres charges liées à l’estivage qui lui sont imposées;

5. ne respecte pas les dispositions pertinentes pour l’agriculture de la loi fédérale du 4 octobre 1991 sur les forêts², de la loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux³, de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l’environnement⁴, de la loi fédérale du 1er juillet 1966 sur la pro- tection de la nature et du paysage⁵ ou de la loi fédérale du 9 mars 1978 sur la protection des animaux⁶, ces violations devant être constatées par la voie d’une décision ayant force exécutoire;

6. enfreint les prescriptions cantonales ou communales sur l’exploitation durable.

En cas de violation intentionnelle ou répétée des dispositions en vigueur, le canton peut refuser le versement des contributions pendant cinq ans au maximum.

L’office est chargé d’exécuter la présente ordonnance dans la mesure où cette tâche n’incombe pas aux cantons.

L’office surveille l’exécution dans les cantons.

La Confédération verse aux cantons des indemnités s’élevant à 80 % des frais d’indemnisation pour les dégâts causés par des lynx, des castors, des loutres, des aigles, des ours et des loups.

La Confédération peut contribuer financièrement aux mesures de prévention, telles que l’engagement de bergers ou l’utilisation de chiens de garde, dans les régions où sévissent de grands prédateurs.

Les contributions sont allouées par hectare de surface herbagère pour les charges en bétail maximales suivantes:

Dans les exploitations détenant plus de 100 moutons, le canton contrôle d’ici au 30 septembre 2003 au plus tard la conduite des pâturages et la délimitation des surfaces non pâturables. Il corrige la charge usuelle en bétail visée à l’art.⁶ s’il y a lieu.

En 2000, aucune réduction des contributions conformément à l’art.⁵, al. 1 et 2, ne sera effectuée.

Jusqu’à ce que la charge usuelle en bétail soit définitivement fixée par les cantons, le montant versé correspondra aux contributions d’estivage allouées en 1999. Le cas échéant, les différences seront compensées lors du versement suivant la fixation définitive.

En ce qui concerne les années 2000 et 2001, le canton peut décider que, dans le cas des exploitations d’estivage qui ne sont pas gerées par les propriétaires eux-mêmes, une partie des contributions d’estivage soit versée à ces derniers, mais à concurrence d’un quart au plus, s’ils prennent à leur charge les frais d’entretien du bien-fonds et procèdent aux améliorations nécessaires des alpages.